參與社會管理：高校共青團組織建設的新模式

摘要：高校共青團組織參與社會建設與管理是共青團進一步履行基本職能、創新工作載體、豐富工作內容、提升工作實效的重要契機和載體。高校共青團組織通過強化組織體系依托、工作基礎依托、人力資源依托和陣地建設依托，充分利用工作實踐中形成的良好基礎和優勢，對全面提升青年能力和素質，逐步實現自身角色的轉型，不斷推動高校共青團組織建設的創新有著重大意義。同時，在某種程度上也為中國公共管理本土化實踐提供了經驗。本文通過對高校共青團組織參與社會管理的必要性和高校共青團組織參與社會管理的有效模式分析，提出了高校共青團組織參與社會管理的有效途徑。

關鍵詞：社會管理；共青團組織建設；模式

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）45-0012-03

當前，中央提出加強和創新社會管理，為共青團的事業發展迎來了新的發展機遇和發展空間。高校共青團組織應充分發揮工作基礎和工作優勢，通過深度融入社會管理大局和積極參與社會管理和創新，進一步推進高校共青團建設煥發組織活力。

一、高校共青團組織參與社會管理的必要性

1.高校共青團工作面臨的新情況和新要求。一直以來，共青團組織一直跟隨著國家和社會變革而進行相應的變革，不同時期的工作重點和工作方式有著不同的變化，為我國社會的發展做出了積極貢獻。隨著改革開放的不斷深入，市場經濟社會的不斷成熟，尤其是在經濟全球化發展進入轉型期，科學技術快速發展，高校共青團組織的發展環境發生根本性變化，共青團必須正確把握好社會發展的良好態勢和難得機遇，以一個嶄新的角色加入到社會管理的陣營中，應對新情況和新要求，適時調整共青團的工作中心和職能重點，強化自身，取得更大的發展。

2.高校共青團職能多元化發展的要求。職能是任何一個社會組織的存在和發展的前提，特定的職能更是不同類型的社會組織的區別所在，更是社會組織的生命線。在新形勢下，高校共青團組織的職能范圍擴大且日益上升。同時，高校共青團工作面臨諸多新情況和新要求，要適應這一情況，就要求高校共青團組織轉變以往單一的政治職能，加以行政職能為補充，全面拓展社會職能。高校共青團組織應在社會管理改革的大環境中，準確地找到自身地位和存在價值，以社會職能來吸引青年、凝聚青年、發展青年，拓展高校共青團組織的可持續發展空間。因此，參與社會管理是實現共青團政治職能和行政職能的重要方式，是新形勢下提升共青團的組織凝聚力的有效手段，同時也是高校共青團組織職能多元化的發展要求。

3.加強和創新社會管理的需要。在中國現代化的發展和建設進程中，加強和創新社會管理關系到黨的執政地位，事關國家的長治久安，事關人民的安居樂業。但是在當今時代發展和社會背景下，單靠政府的力量已經無法對社會進行良好地管理。因為政府的職能和權力并不是萬能的，都有著相應的限制，原來依靠單一的管理主題的模式已不能適應現代社會。社會的發展已呈多元化，社會主題已呈多元化，所以社會管理必須要適應社會發展，需要多元的社會力量一起共同來進行治理，需要加強社會組織參與社會管理，賦予社會組織更多的權力。因此，高校共青團組織參與社會管理是新時代的迫切要求，是加強和創新社會管理的需要。

4.新媒體時代帶來的挑戰。新媒體指互聯網和手機媒體，是基于數字信息技術進行信息傳播，并且傳播者與受眾可以實現即時動態傳播的媒體形態，具有快速、即時、交換的特點。新媒體發展迅速，改變了人們的大量生活方式和習慣，接受能力很強的青少年，是現階段新媒體應用的主要客戶群。新媒體已成為青少年交往的重要載體，對青少年的思想、觀念、言行舉止、社會交往等方面有重要影響。優化新媒體環境，利用好新媒體的優勢和特點，不斷加強新媒體的運用，與社會管理協作，必將有效地延伸高校共青團組織的管理范圍，擴大高校共青團的吸引力和凝聚力。

二、高校共青團組織參與社會管理的有效模式分析

1.主動參與模式。高校共青團組織是高校黨委、團委領導下的先進青年組織，不是政府部門，不具有相應的政治職能和職權范圍。但是，在社會管理的大環境下，高校共青團組織同時也是黨的助手和后備軍，為黨輸送優秀的青年人才，為黨的發展保駕護航。正因為如此，高校共青團組織與社會管理是相互依存的，不能單獨地脫離于社會管理之外。這就要求高校共青團組織要敢于擔當和負責，開拓創新，積極主動做好有利于對高校青少年發展的工作。因此，高校共青團組織要樹立和增強參與社會管理服務的意識，積極主動投身于社會管理各項工作中，為廣大高校青少年做好服務，主動承擔事關青少年利益的任務，為社會主義現代化的建設做好保障。

2.差異協作模式。在參與社會管理的過程當中，除了高校共青團組織以外，還有其他類別、性質的各類組織共同參與到其中。這些不同的群眾非政府組織，所代表的利益群體雖然不一樣，但是關注的問題必然存在著一定的交叉點。高校共青團組織主要是為廣大的大學生服務，維護他們相應的權利，幫助他們發展成才，這也是與其他群眾組織不同的地方。高校共青團組織既要認清這種差異，也要和其他群眾組織找到為社會服務的共同點，積極與各群眾組織平等協作，實現資源共享和優勢互補。

3.有限參與模式。高校共青團組織在參與社會管理的過程中一定要找準定位，堅決在高校黨委的領導下開展青年工作，以政府為主導，積極配合和承擔起政府職能范圍之外的具有公益性的各項事關青少年利益的事務，為大學生的成長成才搭建平臺，提供組織保障。同時還要抓住社會管理相關事務的重點、找準切入點、突出關鍵點，協調和發揮政府及社會的有效資源，實現大學生共享社會發展成果，更好地引導和團結當代大學生，為祖國的偉大復興貢獻智慧和力量。

三、高校共青團組織參與社會管理的有效途徑

高校共青團組織參與社會管理是加強和創新社會管理的新模式，是促進社會和諧，構建和諧高校，服務廣大高校青年、服務社會的新職責，同時也是團結帶領廣大高校團員青年形成強大凝聚力的有效保障。

（一）加強高校共青團組織建設，夯實參與社會服務管理創新的組織基礎

1.加強組織建設，擴大覆蓋面。高校共青團組織要動員廣大團員青年參與社會管理，必須從健全組織上著手，夯實組織基礎，才能更好地發揮組織引領團員青年的作用，切實地做好青年的社會服務工作。高校是廣大優秀進步的團員青年的聚集地，高校共青團組織必須占領這一陣地，堅持黨建帶團建，不斷鞏固組織基礎和陣地，同時要根據社會的發展，積極拓展新領域和新陣地。根據當代青年聚集和聯絡的新變化，積極探索高校團建新模式，用具體實踐推進校園內外團建工作，切實增強高校共青團組織的凝聚力和吸引力，最大限度地把廣大大學生青年吸引在團組織周圍，形成一個有力的團結整體。

同時還要繼續抓好高校共青團組織的陣地建設，緊扣時代的脈搏和社會發展的要求，圍繞青年大學生的思想實際、愿望要求和發展前景，以新理念和新思維為導向，科學地設計能夠統領高校團建工作的有效載體，尋找最優的切入點，以切合實際的組織形式、活動方式鞏固團的基層組織，從而為青年大學生的成長成材提供組織保障。

2.建設素質過硬的團干隊伍。團干部是共青團參與社會服務管理創新的主要推動者。高校共青團組織要發揮團組織的引導功能，讓青年大學生積極地投身于社會管理的工作，團干部的綜合素質和能力水平直接影響著這項事業的效應。高校共青團組織要把政治素養高、自律認真、業務工作強的優秀大學生黨員和團員充實到共青團團干部隊伍中，強化相應的業務培訓，不斷地完善和健全團干部隊伍，為高校共青團組織更好地參與到社會管理的具體事務中，拓展創新社會職能，更好的為社會服務，為社會的發展提供組織保障。

（二）加強引導，提高青年大學生的思想道德建設水平

抓好活動引導，以社會實踐活動擴大高校共青團組織參與社會管理的層面。要讓廣大青年大學生在高校共青團組織的帶領下更好地參與社會管理的各項事務中去，必須讓青年大學生參與各項社會實踐活動，提高融入社會的適應力。高校共青團組織要以相關的黨團紀念活動為契機，組織高校團員青年積極參與相應的主題活動，在社會層面的活動中更多地扮演相應的角色，引領廣大團員青年堅定信念圍繞在團組織周圍，緊密地跟著黨走。同時還可以邀請相應政府部門的黨政領導走入大學校園，以鮮明的事例給青年大學生作形勢報告，響應國家的號召和教育要求，開展青年馬克思主義者培養工程，舉辦暑期社會實踐活動，讓青年大學生更多地參與到社會管理中去。

抓好媒介引導。高校共青團組織要建立相應的、符合當代青年大學生的富有思想內涵、融合時尚元素、貼近青年需求的校內網、QQ群、微博、微信等新媒體時代傳播媒介。通過這種傳播非常迅速的媒介，及時傳遞黨政的聲音、重大事件的正確輿論、具有正能量的各種實際榜樣，努力實現高校共青團組織引導模式的科學化，讓青年大學生更為直接地融入到社會管理的信息領域中去。

（三）發揮職能優勢，全面整合資源，創新參與社會管理工作手段

高校共青團組織要正確處理好與學校黨政各部門、校外政府職能部門以及其他群團組織的關系，全面整合社會資源和青年資源，發揮職能優勢，形成合力，更好地參與社會管理。

一是貼近實際，依托黨政資源，強化參與社會管理的政策和資源保障。高校共青團組織必須與黨組織有著密切的聯系，高校共青團組織要始終堅持黨和國家的方針政策，堅持學校的發展目標，結合自身實際，堅決貫徹“黨建帶團建”工作機制，才能更好地讓學校及社會的黨政資源為其社會管理提供充分支持和良好平臺。在參與社會管理的工作中，高校共青團組織要有意識地爭取當地政府的指導，結合實際，從當代青少年的新需求出發，緊貼當前的社會實際設計和組織相符合青年大學生的團組織的活動，達到把握社會熱點、緊扣大眾關注、達到青年滿意的目標。同時還要積極爭取各級黨和政府的支持和幫助，借助社會中各個部門的力量，為青少年的發展和成才服務，為高校團組織更好地參與社會管理事務提供資源和政策的保障。

二是與時俱進，爭取和整合社會資源，擴展參與社會管理的平臺。當下，各類青少年社會組織大量出現，隨著公民社會的興起，參與社會管理的程度提高，對這些青少年社會組織的培養和再孵化，是一個必然趨勢。在這種情況下，高校共青團組織更要把握潮流，與時俱進，與相關的黨政部門一起，將各類青少年社會組織整合，將優秀的青少年骨干力量團結在自己周圍，建立系統的社會化支持體系。

高校共青團組織要積極與當地黨政部門聯系，建立良好的合作機制，開闊參與視野，與關注、關心青年大學生的企業、單位和團體積極合作，廣泛爭取支持，不斷擴大合作的平臺和范圍，為高校共青團組織參與工作的開展提供強大的社會資源支持。

參考文獻：

[1]王鋒.關于共青團組織參與社會管理和公共服務模式的思考[J].江蘇廣播電視大學學報，2010，（2）.

[2]李曉靜.新時期共青團組織參與社會管理創新研究[J].山西青年管理干部學院學報，2012，（3）.

基金項目：2012年廣西壯族自治區教育廳人文社科研究項目《社會管理視域下的高校校園文化建設研究》（SK13LX158）；2012年桂林理工大學黨建與思想政治教育立項研究課題《社會管理視域下的高校共青團組織建設研究》（GUTDJD009）研究成果；廣西教育廳教改項目《高職學生素質拓展平臺構建研究與實踐》（2013JGZ132）

作者簡介：孫巍（1983-），女（漢族），四川邛崍人，講師，法學碩士，桂林理工大學校團委辦公室主任，主要研究方向為思想政治教育。