“一帶一路”戰略與區域經濟融合發展路徑研究※

鄭志來

“一帶一路”戰略與區域經濟融合發展路徑研究※

鄭志來

“一帶一路”戰略現有研究局限于戰略內涵、戰略意義和政策解讀等方面，對“一帶一路”戰略與區域經濟融合發展路徑還沒有涉及。該文從區域經濟不均衡、區域經濟互聯互通、區域經濟分層優化等方面論述“一帶一路”戰略與區域經濟內在關系，進而從“一帶一路”戰略與既有國家區域戰略融合、與區域經濟發展協調機制融合、區域產業鏈融合、區域通道經濟雙向融合、區域經濟平臺融合等五個方面，提出了“一帶一路”戰略與區域經濟融合發展路徑。最后根據前面分析，提出了政府加強對中西部政策扶持、主導性投資向中西部傾斜、注重中西部生態建設等五個方面政策建議。

“一帶一路” 區域經濟 融合發展 路徑

一、引言

2013年9月習近平主席訪問哈薩克斯坦期間提出以點帶面、從線到片，逐步形成區域大合作的“絲綢之路經濟帶”設想，2013年10月習近平主席訪問東盟國家期間，提出中國與東盟國家加強海洋伙伴合作關系，并首次提出了“海上絲綢之路”設想。中共十八屆三中全會則全面系統闡述了“一帶一路”戰略作為我國全方位對外開放新格局。2014年11月為推進“一帶一路”戰略建設，成立了亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金。2015年國家兩會的政府工作報告則明確將“一帶一路”戰略作為經濟發展新動力，2015年3月“一帶一路”戰略國家規劃《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》正式出臺。“一帶一路”戰略區別于我國既有開放和投資戰略布局，投資貿易過于偏向歐美日等發達市場和東部沿海地區，向中亞、西亞、東盟、非洲和中西部地區等區域進行轉向和平衡，是我國對外開放拓展和升級的舉措。目前，我國學者針對“一帶一路”戰略研究主要集中在“一帶一路”戰略內涵、戰略意義和政策解讀等方面。主要觀點有：白永秀（2014）將絲綢之路經濟帶分為核心區、擴展區和輻射區三個層次，并分析建設絲綢之路經濟帶的重要意義；王元（2014）提出了海上絲綢之路建設需要各方共同努力、形成共同理念、制定發展議程、實施行動方案和保持互聯互通等建議；陳耀（2015）提出了“一帶一路”六大內涵，科學規劃布局重點和穩步推進四個方面建議；張茉楠（2015）論述“一帶一路”戰略實施過程中面臨困境，從發展理念、模式、戰略定位等角度提出深化“一帶一路”戰略政策建議；羅雨澤（2015）分析“一帶一路”戰略實施背景以及面臨挑戰，并從政策協調、融資平臺、經濟合作區等四個方面提出措施建議；朱鵬頤（2015）分析了“一帶一路”戰略對福建產業發展帶來機遇，提出加大同東盟國家商貿、加快海洋經濟發展和企業走出去等三個建議。從中不難看出，目前針對“一帶一路”戰略與區域經濟融合發展路徑研究還沒有文獻涉及，本文從“一帶一路”戰略與區域經濟內在關系確立，進而研究“一帶一路”戰略與區域經濟融合發展路徑，最后根據前面分析提出相關政策建議。

二、“一帶一路”戰略與區域經濟內在關系

“一帶一路”戰略規劃核心區域涉及到18個省份，目前全國已有24個省份明確加快“一帶一路”建設。其中西部地區包括了新疆、陜西、四川、云南等10個省份，中部則有河南、湖北、江西等6個省份，東部則有江蘇、浙江、福建、海南等8個省份。基于區域經濟視角“一帶一路”戰略提出，明確“一帶一路”戰略與區域經濟內在關系，并與區域經濟協調發展形成互動。其內在關系主要表現在三方面：第一，“一帶一路”戰略能夠解決區域經濟發展不平衡。我國東中西部區域經濟一方面由于基礎存在差異，產業集聚累積效應；另一方面由于東部經濟總值基數大，東中西部經濟增速差距也不明顯。所以區域經濟發展不平衡沒有得到明顯改善，自2000年實施西部大開發戰略以來，東中西部經濟總量15年變化情況具體見表1所示。其數據表明：區域間經濟發展不平衡性問題依然嚴重，東中西部經濟總量差距的絕對值還在不斷擴大。“一帶一路”戰略貫穿東中西部，著眼于東中西部協調發展，并加快東部產業轉移和中西部基礎設施投資建設，有利于解決區域經濟發展不均衡現狀。第二，“一帶一路”戰略加強區域經濟互聯互通。我國東部經濟主要是外向型經濟，具體見表2所示，不難看出東部經濟對外貿易規模很大。但自2012年對外貿易增速出現明顯下滑，尤其是2014年東部重點省份出現對外貿易同比下滑。東部省份既有的偏外發展路徑，一方面發展動力不足，出現增長瓶頸；另一方面其對中西部經濟拉動不明顯。“一帶一路”戰略打破了東中西部經濟固有路徑模式，強化東中西部雙向的互聯互通基礎上通商。第三，“一帶一路”戰略有利于“三期疊加”背景下區域經濟分層優化。目前我國經濟從總體上看處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，三期疊加局面分區域看情況不完全一樣，東部地區相對于中西部地區情況可能更明顯，中西部部分地區可能自身不存在“三期疊加”效應，“一帶一路”戰略有助于“三期疊加”效應在區域經濟分層優化，東部進入到產業結構優化升級階段，中西部產業基礎、基礎設施等方面存在短板，還需要進一步加大投入，所以各區域側重點也不完全一樣，需要分層優化。

表2 2013年東部地區進出口總額情況 單位：萬美元

三、“一帶一路”戰略與區域經濟融合發展路徑

“一帶一路”戰略其內涵強調國內沿線區域與國外沿線國家或地區相互開放雙向格局，陸上通道與海上通道相互統籌和雙向平衡，貫穿南北與東西互濟向東開放與向西開放相互平衡，其本質與區域經濟融合發展相互一致。本文正是基于“一帶一路”戰略與區域經濟融合發展一致性，從“一帶一路”戰略與既有國家區域戰略融合、與區域經濟發展協調機制融合、區域產業鏈融合、區域通道經濟雙向融合、區域經濟平臺融合等五個方面研究“一帶一路”戰略與區域經濟融合發展路徑。

1.“一帶一路”戰略與既有區域性國家戰略融合

目前我國已實行的區域性國家戰略，從大的區域來看包括了西部大開發、長江三角洲一體化、珠江三角洲經濟一體化、振興東北地區老工業基地、促進中部地區崛起等國家戰略；從小的區域來看包括了廣西北部灣經濟區開放開發、關中－天水經濟區、長吉圖開發開放先導區、江蘇沿海經濟區、皖江城市帶承接產業轉移示范區等國家戰略，這些既有區域性國家戰略都著眼于某一區域或地區自身，沒有針對區域與區域之間協同和融合。“一帶一路”戰略其核心區域就涉及東中西部18個省份，不同于既有區域性國家戰略，其著眼于區域與區域之間互動，強化區域與區域之間協同和融合。“一帶一路”戰略與區域經濟融合發展路徑其關鍵是協調好“一帶一路”戰略與既有區域性國家戰略關系，通過“一帶一路”戰略支點將沿線區域性國家戰略連接起來，形成以點帶線促面，“一帶一路”戰略與既有區域性國家戰略的大融合。通過既有區域性國家戰略將“一帶一路”戰略路線圖不斷交叉并交織在一起，因為“一帶一路”戰略支點經濟體量和規模不能完全支撐其發展，比如連云港作為“一帶一路”戰略起點城市，但其2014年經濟體量和規模在整個江蘇地級市中處于倒數第二，產業結構相對單一，對外貿易體量較小，依靠自身不能完全承接“一帶一路”戰略起點功能。連云港同為江蘇沿海開發北翼起點，通過連云港作為“一帶一路”戰略支點和江蘇沿海開發的交叉點，將“一帶一路”戰略同區域性江蘇沿海開發國家戰略融合，通過江蘇沿海開發戰略南翼城市南通進而融合長三角一體化戰略。不難看出，其他省份既有區域性國家戰略與“一帶一路”戰略融合的路徑跟江蘇沿海開發戰略、長三角一體化戰略同“一帶一路”戰略融合具有相似性。“一帶一路”戰略與區域經濟融合發展路徑，其關鍵是與既有區域性戰略相互促進，其思路就是“一帶一路”戰略支點，通過區域內外互聯互通將沿線省份城市連接起來，并覆蓋區域性國家戰略，而不能相互并行或割裂，沒有形成“一帶一路”戰略與區域性國家戰略融合的合力。

2.“一帶一路”戰略與區域間協調機制融合

“一帶一路”戰略不同于既有任何一個國家戰略，其涉及到我國東中西部各個區域，其區域經濟融合發展路徑關鍵是發揮區域之間戰略協同效應，這需要區域之間建立有效協調機制。“一帶一路”戰略區域協調機制不同于一般意義聯席會議制度，由于其涉及沿線省份眾多，發展現狀不一，所涵蓋的內容不局限于某一方面，所以“一帶一路”戰略協調機制應分級分層設置；分級表現在“一帶一路”戰略涉及相關省份，應根據其自身經濟發展、所在區域相關性等情況，分別成立東中西部地區間協調平臺，區域間子平臺加強絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路不同區域間內部整合，各自地區間協調平臺解決好區域間內部存在的問題，在區域間子平臺基礎上成立“一帶一路”戰略協調總平臺，其關鍵是加強區域間“一帶一路”戰略溝通。分層表現在“一帶一路”戰略協調子平臺和總平臺，其涉及到內容包括政策、制度、經濟、產業、人才、文化、旅游等所有方面，所以對“一帶一路”戰略協調總平臺進行分層，分別設置政策制度、經濟產業和文化旅游等協調小組。具體包括區域間既有政策制度有沒有沖突或阻礙區域間協調發展，協調好各地區戰略差異化定位；區域間市場開放性、產業轉移和對接、協調好各地區產業鏈整合和分工；區域間文化交流、拓展區域間文化旅游有形展示協同效應。“一帶一路”戰略與區域經濟融合發展路徑是加強區域間協調機制融合。具體見圖1所示。

圖1 “一帶一路”戰略區域間協調機制融合

3.“一帶一路”戰略與區域通道經濟雙向融合

“一帶一路”戰略與區域經濟融合發展路徑改變既有的單一渠道，東中西部貿易渠道幾乎全部集中在海上通道，僅有部分西部沿邊地區貿易渠道部分集中在陸上通道。據中國海洋局統計，2013年我國對外貿易量90%通過海上運輸完成。目前通道布局結構：一方面影響東部產業、尤其是外向型產業轉移；另一方面影響中西部產業布局和經濟快速發展。受制于對外貿易現有國家政治、經濟影響，2014年沿海規模以上港口完成外貿吞吐量增速回落了3.8百分點。“一帶一路”戰略與區域經濟融合發展路徑的抓手是加快區域間通道經濟雙向融合，主要表現在三方面：第一，在東中西區域與“一帶一路”沿線國家或地區通道經濟上，加強陸上通道建設，目前“一帶一路”沿線省份已開通浙江“義新歐”班列、河南“鄭歐”班列、重慶“渝新歐”班列、湖北“漢新歐”班列、江蘇“連新亞”班列、福建“夏新歐”班列等多條國際班列，覆蓋我國東中西部鐵路貨運樞紐。根據中國鐵路總公司數據，2014年共開行中歐班列308列，發送集裝箱26070標準箱，較2013年增長了285%。中西部地區在對外開放格局中由后方變為開放新前沿，形成新的貿易平衡新增長點。第二，在東中西區域間通道經濟雙向融合上，東中西區域間經濟聯動性不強，很大層面上受制于東中西部區域間通道不暢，加強民用航空航線、高速鐵路互聯互通等基礎設施建設，尤其是中西部地區，通過陸上通道建設拓寬東部地區貿易渠道，通過與中亞、西亞等貿易增強同中西部區域聯動。第三，在各自區域內通道經濟融合，以“一帶一路”戰略沿線省份城市作為支點，所在省份其他城市加強與支點城市通道建設，將“一帶一路”戰略覆蓋到支點城市所在省份相關城市。目前西部新疆、甘肅、陜西等省份加強互聯互通軟肋建設，具體表現在鐵路支線聯系和互聯互通信息化等方面，并強化通道動力支撐，優勢產業向通道集聚，形成新的經濟增長極。

4.“一帶一路”戰略與區域產業鏈融合

“一帶一路”戰略與區域經濟融合發展路徑落腳點在區域間產業鏈融合，既有產業鏈分工路徑，其范圍大部分局限于所在市域或省域，這一方面區域間缺乏有效協作，另一方面適應于區域性國家戰略需要。目前現有格局為東部產業基礎和配套設施相對完善，中西部產業基礎和配套設施完善性不夠，中西部地區產業基礎和配套設施局限于自身相對優勢產業，主要集中在能源、化工、裝備制造業、特色農產品等，但相比于東部地區其信息產業、生物產業、高端制造業等新興產業，中西部相對比較欠缺，具體表現在科研投入相對不足，研究與實驗R＆D經費和投入強度排在前面的都是東部地區，東中西部R＆D經費投入呈現階梯型，具體見表3所示。產業鏈融合在省際間分工和配置，中西部加強產業鏈生態環境建設，提升資源綜合競爭力。目前，中西部經濟增長為資本推動型，其中資本密集型和資本技術密集型產業占比近60%，各地發展路徑過于一致，產業結構雷同，無法形成合理的分工體系。“一帶一路”戰略沿線東中西部產業鏈融合表現在三方面：一是東中西部產業轉移，一方面化解東部由于人工、資源等成本上升困境，另一方面著力發展中西部占比相對欠缺的勞動密集型和勞動技術密集型產業，東中西產業轉移優化各自產業結構，形成合理產業鏈分工體系。中西部具有比較優勢產業應加快東部地區全產業鏈轉移。二是東中西部產業升級，“一帶一路”沿線省份都涉及到產業升級，產業升級主要是針對本地區主導產業，以省際間產業鏈合作視角優化本地區主導產業，形成“省際間完整產業鏈分工加上區域間主導產業鏈高端再加區域間前導產業鏈低端”新格局。三是東中西部產業轉型，重新確立和定位東中西部比較優勢，東中西部路徑“產業轉移加優化結構再加產業創新”，合理引導和規劃東中西部產業轉型方向，避免各地區都轉向戰略新興產業，產生新一輪投資過剩，在戰略性新興產業中加強中西部產業鏈分工合作。

5.“一帶一路”戰略與區域經濟平臺融合

“一帶一路”戰略與區域經濟融合發展路徑依托區域間既有經濟平臺，發揮經濟平臺在“一帶一路”戰略經濟協調發展載體功能。技術經濟開發區、高新區、工業園區等經濟平臺已成為各地經濟發展主要載體，其經濟總量占比超過5成以上，“一帶一路”戰略與區域經濟融合發展路徑加強經濟平臺融合。具體發展路徑表現在三方面：第一，區域間依托現有經濟平臺，加強平臺產業、人才、技術等方面融合，截至2014年底，國家級新區已達11個，國家級高新區已到113家，國家級邊境經濟合作區已到16個，國家級技術經濟開發區218個，這些既有平臺目前主要依托所在地區資源，只發揮平臺內作用，平臺與平臺之間缺乏交流與合作，沒有平臺外輻射作用。第二，區域間共建經濟合作平臺，區域間根據合作具體意向，有針對性地加強在某些方面合作，這些具體合作可以通過共建經濟合作平臺等形式來落實省際間經濟融合。目前我國東中西部各地區局限于單一產業和項目對接，省際間共建經濟合作平臺還沒有上規模，這也說明省際間經濟平臺融合存在欠缺。第三，進一步加強東部地區對中西部地區對口援建。對口援建是平衡東中西部經濟發展有效方式，但對口援建效率有待進一步提高，目前由政府點對點推動，這種做法存在缺陷：一方面點對點之間匹配沒有經過有效選擇，沒有發揮兩者之間最大效用；另一方面無法做到點對多援建，這就需要改變政府單純點對點推動，變成政府政策引導為主再結合援建主體市場自主選擇模式。

表3 2013年東中西部“一帶一路”沿線主要省份R＆D經費情況

四、政策建議

通過前面分析，不難看出“一帶一路”戰略與區域經濟存在著內在關系，并從五個方面論述了“一帶一路”戰略與區域經濟融合發展路徑。政府需在三方面加強政策措施：第一，政府加強對中西部政策扶持，產業扶持政策、人才保障政策、財政金融政策等，合理有序引導東部資源向西部轉移。第二，政府主導性投資向中西部傾斜，中西部地區基礎設施、經濟基礎平臺相對于東部比較落后，政府加大中西部互聯互通基礎投入。第三，政府注重中西部生態建設，逐步改變人才流出現象，人才流出影響中西部經濟結構優化，政府應注重中西部產業生態、人才生態、環境生態等方面建設。第四，加強中西部地方政府職能改進，中西部地方政府職能改革順應區域間經濟協調發展要求，深化政府職能內部改革，定位服務型政府。第五，區域間協調好亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金關系。亞投行在我國應著力于中西部基礎設施投資，絲路基金著力于中西部產業轉型升級投資。

1.白永秀：《絲綢之路經濟帶的縱深背景與地緣戰略》，《改革》2014年第3期。

2.王元：《共同建設21世紀海上絲綢之路新格局》，《東南亞縱橫》2014年第10期。

3.陳耀：《“一帶一路”戰略的核心內涵與推進思路》，《中國發展觀察》2015年第1期。

4.張茉楠：《全面提升“一帶一路”戰略發展水平》，《宏觀經濟管理》2015年第2期。

5.羅雨澤：《“一帶一路”：和平發展的經濟紐帶》，《中國發展觀察》2015年第1期。

6.朱鵬頤、施婉妮：《“一帶一路”戰略提振福建企業國際競爭力的思考》，《福建論壇（人文社會科學版）》2015年第2期。

7.保建云：《論“一帶一路”建設給人民幣國際化創造的投融資機遇、市場條件及風險分布》，《天府新論》2015年第1期。

8.黃孟芳：《以“歐亞經濟聯盟”為標志的獨聯體經濟一體化發展及對“一帶一路”建設的啟示》，《人文雜志》2015年第1期。

9.蔣志剛：《“一帶一路”建設中的金融支持主導作用》，《國際經濟合作》2014年第9期。

10.許勤：《加快發展灣區經濟服務“一帶一路”戰略》，《人民論壇》2015年第2期。

11.尤權：《打造21世紀海上絲綢之路重要樞紐》，《求是》2014年第17期。

12.楊恕、王術森：《絲綢之路經濟帶：戰略構想及其挑戰》，《蘭州大學學報（社會科學版）》2014年第1期。

［責任編輯：吳群］

F061.5

A

1009－2382（2015）07－0025－05

鄭志來，鹽城師范學院商學院副教授、博士，鹽城金融研究院研究員（鹽城224051）。

※本文系國家社科基金“土地流轉、農用水權置換與缺水地區產業結構優化研究（項目編號：14CJY029）、江蘇沿海開發院重點課題‘十三五’江蘇沿海地區產業優化布局及轉型升級的基本思路研究”（項目編號：RIJCD14002）階段性研究成果。