基于博弈理論的景區拆遷問題研究

李宗利

基于博弈理論的景區拆遷問題研究

李宗利

（中共張家界市委黨校，湖南 張家界 427000）

景區拆遷是我國旅游業發展中難以避免的一個普遍現象，景區拆遷引發的矛盾與沖突實質是利益主體之間的利益分配問題。基于博弈理論，分析利益主體農戶與政府之間的博弈過程。針對景區出現的拆遷問題進行研究，提出景區拆遷的對策和建議。

政府；被拆遷農戶；博弈論；張家界

一、問題的提出

景區拆遷難題實質上是各利益主體之間的利益分配不協調問題，如何公平、合理地分配利益是擺在各利益相關者面前的現實問題。近年來，伴隨著旅游業的不斷發展，政府需要對景區農戶進行拆遷與安置，就不可避免地引起政府和被拆遷農戶之間利益的紛爭。對于利益相關者博弈問題的研究，陸亞娜，徐瑜（2013）分析了農村征地拆遷中的利益相關者包括當地政府、景區開發商、被拆遷農民，并基于博弈論研究三者的利益關系，提出化解城鎮化進程中征地遷拆問題的對策建議[1]；楊華（2014）基于博弈論的研究方法，研究農村征地拆遷的利益博弈實質和征地拆遷矛盾的根源，破解對征地拆遷的某些誤解。研究指出，征地拆遷中的沖突源于利益博弈空間與具體政策實施和操作過程，而非根本的征地拆遷制度及其補償制度[2]；楊麗霞（2014）基于政府和農戶治理農村面源污染的策略選擇，構建政府和農戶的博弈模型，其結果表明：降低政府監管成本、增加政府的政治成本、加大政府對農戶的技術支持、提高政府的補貼力度和農戶環保技術的收益等都有助于農村環境的改善[3]。

本文從博弈論的角度出發，研究景區拆遷中政府與被拆遷農戶間的利益博弈，破解景區拆遷中的難題，并提出協調好利益主體間關系的建議，以期為政府和旅游管理部門提供一定的政策參考，同時，也為景區拆遷問題的解決提供借鑒。

二、景區拆遷中的利益主體訴求

景區拆遷中涉及到多方面的利益主體，包括政府、景區開發商、被拆遷農戶及旅游者等，這些利益主體在追求經濟利益、社會利益和環境利益的最大化等方面不盡相同。利益主體之間存在著不同的利益訴求，因此，明確各利益主體的利益訴求是減少利益分配矛盾的首要工作。對于景區旅游資源開發，各利益相關者的利益追求，[4]見表1。

表1景區拆遷中各利益主體的利益訴求傾向

（一）政府的利益訴求

在景區拆遷中，政府扮演著最為重要的角色，既是監督者又是管理者，其利益訴求包括經濟利益、環境利益和社會利益。在經濟利益訴求方面表現為：通過景區拆遷獲得土地轉讓金，增加政府的財政收入，實現任期內政績最大化；加大財政轉移性支付力度，增加景區基礎建設投資，切實改善被拆遷農戶的福利水平。在環境效益訴求方面表現為：追求景區生態環境可持續發展，在發展旅游業中，做到旅游經濟發展與環境保護并重。在社會效益訴求方面表現為：形成強大的旅游需求，全面提升旅游產業在經濟發展中的重要地位，促進旅游產業融合，以旅游產業的發展帶動其他相關產業的發展；做好當地被拆遷農戶就業與安置工作，維護社會和諧穩定。所以，政府在旅游發展過程中利用其行政權力來促進當地旅游產業的可持續發展，維護國家及地區利益最大化，在自身獲取財稅收入的同時，也能獲得良好的政績。

（二）被拆遷農戶的利益訴求

被拆遷農戶作為景區拆遷中的利益主體之一，其利益訴求主要表現在經濟利益、社會效益、政治權益、環境效益。第一，經濟利益訴求。政府應將征用土地的增值收益作為補償且應高于或至少不低于目前務農的各項收入；改善被拆遷農戶的福利水平，增加就業機會或從事商業活動的機會。第二，社會效益訴求。失地被拆遷農戶希望能得到更多受教育的機會，愿受到更多的就業指導與培訓，以提高自身能力來獲得更多的就業機會；第三，政治權益訴求。景區拆遷后，景區旅游業快速發展起來，當被拆遷農戶自身權益受到侵害時，被拆遷農戶有權利向當地政府職能部門投訴，政府能夠依法保護被拆遷農戶的合法權益，并提供法律保障；第四，文化環境效益。在旅游資源開發中，當地的民俗文化應受到尊重與保護，做到旅游開發與文化保護并重；有節制地開發當地的文化旅游資源，注重生態環境的保護，減少資源開發的負面效應（如生態環境破壞等），保證本地旅游業的可持續發展。

（三）景區開發商（企業）的利益訴求

景區開發商的利益訴求表現在3個方面。第一，追求經濟利益最大化是企業生存與發展的根本保證，也是企業開展各項活動的主要目的；第二，企業在景區開發過程中，希望當地政府提供良好的政策環境和資金的支持；希望政府進行有效的市場監管，打擊各種破壞景區開發的違法活動；第三，希望景區的被拆遷戶支持企業的景區開發活動，企業可以為被拆遷戶提供就業機會，并與當地居民建立起良好的關系。

三、景區拆遷中的政府與被拆遷農戶博弈分析

（一）政府與被拆遷農戶純策略博弈分析

1.策略博弈模型設定。在景區拆遷中，國家掌握土地資源的所有權，政府對土地權益的流轉具有控制權力，政府征地是一種強制性的行政行為。而被折遷戶作為土地資源的直接使有者，與政府相比處于弱勢地位，故在雙方關于對土地征用上博弈的過程中，兩者地位、實力差距較為懸殊，政府處于優勢地位。在利益訴求不能滿足的情況下，處于弱勢地位的被拆遷農戶與處于優勢地位的政府雙方必然發生博弈。現對這種策略博弈做如下假設：

（1）參與者。政府和被拆遷農戶都是從自身利益出發選擇最優策略、實現利益最大化的決策主體。

（2）策略集。在政府和被拆遷農戶博弈模型中，共有4個策略集。I：被拆遷農戶選擇順從且政府選擇協商，策略集為（順從，協商）；II：被拆遷農戶選擇抵制且政府選擇協商，策略集為（抵制，協商）；III：被拆遷農戶選擇順從且政府選擇強制，策略集為（順從，強制）；VI：被拆遷農戶選擇抵制且政府選擇強制，策略集為（抵制，強制）。

（3）支付。政府與被拆遷農戶之間的博弈收益，共有4種不同的收益。I：若政府選擇協商，被拆遷農戶選擇順從，均可獲得最大收益，分別為R和S，總收益為R+S；II：政府選擇協商，被拆遷農戶選擇抵制，T表示政府與農民之間的執行成本，雙方不能達成自愿協議，政府為了能順利拆遷，增加執行成本T，政府收益為R-T，被拆遷農戶抵制會使自己的成本增加T，同時，可以得到預期額外的收益U，被拆遷農戶收益為S-T+U，總收益為R+S+U-2T；III：政府選擇強制，被拆遷農戶選擇順從，拆遷協議可以達成，政府強制使自己的預期收益增加V，政府收益為R+V，政府強制使被拆遷農戶收益減少W，被拆遷農戶收益為S-W，總收益為R+V+S-W；VI：政府選擇強制，被拆遷農戶選擇抵制，政府強制拆遷與被拆遷農民抵制之間產生的沖突成本使政府收益減少X，政府選擇強制收益為R+V-X，被拆遷農戶在強制下抵制會挽回自己的部分收益U，同時沖突成本使被拆遷農戶收益減少X，被拆遷農戶選擇抵制收益為S+U-X，總收益為R+V+S+U-2X，根據假設，顯然X＞T。

表2政府與被拆遷農戶策略博弈的收益分析

2.策略博弈模型分析。（1）對于政府來說，當被拆遷農戶選擇順從行為時，R+V＞R，強制是政府的最優策略；當被拆遷農戶選擇抵制行為時，R+V-X＞R-T，強制是政府的最優策略；那么，無論被拆遷農戶選擇什么策略，強制都是政府的最優策略，即強制是政府的占優策略。

（2）對于被拆遷農戶來說，當政府選擇協商行為時，S＞S-T+U，順從是被拆遷農戶的最優選擇；當政府選擇強制行為時，S-W＞S+U-X，順從是被拆遷農戶的最優策略；那么，無論政府選擇什么策略，順從都是被拆遷農戶的最優策略，即順從是被拆遷農戶的占優策略。

（3）如果S-W＞S+U-X，此時被拆遷農戶的占優策略是順從，政府的占優策略是強制，納斯均衡（R+V，S-W）。

（4）如果S-W＜S+U-X＜S，被拆遷農戶策略選擇視政府的策略選擇而定。若政府選擇強制，被拆遷農戶的最優化策略是抵制，納斯均衡（R+V-X，S+U-X）；若政府選擇協商，被拆遷農戶的最優策略是順從，納斯均衡（R，S）。

（二）政府與被拆遷農戶混合策略博弈分析

1.混合策略博弈橫模型設定。政府在信息與權力上具有優勢，被拆遷農戶處于劣勢地位。地方政府的權力使用也受到上級政府的監督，若被拆遷農戶抵制政府強制拆遷，有可能導致政府受到上一級政府的處罰，這是地方政府極力避免的結果。如果政府與官員因為強制拆遷受到嚴厲處罰，則上一級政府對地方政府行為具有強大的威懾力，政府強制拆遷存在一定的成本與風險。因此，地方政府在征地過程中選擇是否強拆存在一個概率，政府會考慮到成本與風險問題。這就是一個混合策略博弈問題，政府與被拆遷農戶雙方尋求最優策略組合是一個混合策略博弈的過程（見圖1）。

圖1政府與被拆遷農戶動態博弈模型

2.混合策略博弈模型分析[5]。混合策略博弈模型不存在納什均衡，但是可以分析政府和被拆遷農戶的最優策略，因此，可以比較它們的不同策略的期望收益，選擇最優策略。

（1）政府最優策略選擇。第一，政府強制拆遷的期望收益：

EU1=P1（1-P2）（R+V）＋P1P1（R＋V-X）

第二，政府協商拆遷的期望收益：

EU2=（1-P1）（1-P2）R＋（1-P1）P2（R-T）

根據理性人假設，追求利益（效用）最大化是利益主體選擇行為的動力。政府的行為選擇依據EU1與EU2的大小比較，如果△EU=EU1-EU2越大，政府強制拆遷的動力就越強，如果△EU=EU1-EU2越小，政府強制拆遷的動力就越弱。

（2）被拆遷農戶最優策略選擇。第一，被拆遷農戶抵制拆遷的的期望收益：

第二，被拆遷農戶順從拆遷的期望收益：

被拆遷農戶的行為選擇依據比較EV1與EV2的大小，如△EV=EV1-EV2越大，被拆遷農戶采取抵制拆遷的驅動力就越強，如果△EV=EV1-EV2越小，被拆遷農戶抵制拆遷的驅動力就越弱。

由（I）式可以看到，基于理性經濟人假設，利益主體是為追求利益最大化為目標。政府的行為選擇取決于農民抵制概率、抵制成功的概率、強制拆遷獲取的收益、強制拆遷收到的處罰及政府與被拆遷農戶沖突的成本等各種因素。一方面，當被拆遷農戶選擇抵制的概率越小，強制拆遷獲得的收益也就越大，政府選擇強制拆遷的概率就越大，反之亦然；另一方面，當強制拆遷受到的處罰成本與政府與被拆遷農戶的沖突成本越接近，那么政府更趨向于選擇強制拆遷。由（II）式可知，被拆遷農戶的行為選擇取決于政府強制拆遷的概率、抵制成功的概率、抵制成功的額外收益及抵制的成本。在拆遷中，政府往往處于優勢地位，即使強制拆遷成本較大，只要收益大于成本，就會選擇拆遷。被拆遷農戶抵制的成本很高，通常成本大于收益，這樣，被拆遷農戶就會放棄抵制，最終，政府的拆遷行動就會成功。

政府和被拆遷農戶為爭取自身的利益進行不斷博弈，通常來說，博弈產生的原因主要是不完善的拆遷補償機制、缺乏有效可行的拆遷補償制度、不完善的法律保障措施、國家土地使用權和農村集體土地使用權的界限不明確造成的土地使用權的模糊等因素。借鑒經典案例“囚徒困境”的博弈分析，困境是個體理性（占優策略均衡）與集體理性（納什均衡）的矛盾，政府和被拆遷農戶的博弈也會陷入這樣的困境中。為使政府和被拆遷農戶跳出“強制—抵制”的博弈困境，需要采取一定措施來保障被拆遷農戶的合法權益，通過建立健全一系列的協商和談判機制，在合理范圍內，提高農戶拆遷補償的金額，從而可以讓個體理性走向集體理性，實現帕累托（資源分配理想狀態）最優。

四、景區拆遷問題的對策和建議

景區拆遷中政府和被拆遷農戶之間的矛盾問題，其核心問題是利益分配的不均衡、不合理。政府作為拆遷行動的執行者和監督者，具有一定的優勢，而農戶在拆遷中處于劣勢處境。地方政府會借助其行政權力進行強拆，但會因影響社會的和諧穩定受到上級政府及社會輿論的監督與詰問。而農戶在其利益不能滿足的情況下會采取非理性的抵制拆遷的行為與方法。雙方基于個體和集體利益采取的策略，但社會利益不一定是最優的，因此，需要引入第三方監督機構來協調兩者之間的沖突，破解行政管理中個體理性與集體理性的沖突難題，走出“強制—抵制”的博弈困境，走向“協商—合作”，實現兩者的合作與共贏。

（一）國家層面：出臺有關拆遷補償的法律

景區拆遷矛盾已經成為旅游發展中面臨的主要問題之一，這樣問題表面上是利益主體間沖突導致，實質上是缺乏相關的法律來界定他們的權力范圍，沒有對個人權益與社會權益的范圍進行明確的界定，導致各主體權益的界限模糊。盡管已經出臺了《城市房屋拆遷管理條例》，但尚不能適應現實發展的需要，因此，制定相應的法律已經迫在眉睫。鑒于當前拆遷問題與矛盾比較突出，從國家層面出臺相應的《拆遷法》不僅可以為拆遷行為（包括景區拆遷）提供法律依據，也可以有效規范拆遷中各利益主體的訴求。

（二）地方政府層面：構建政府與拆遷戶的協商渠道

建立健全地方政府與被征地農戶的協商機制，構建良好的政府和與農戶的協商通道，增強政府與農戶的信任度，最為重要的一點是要加大房屋拆遷行為的透明度與參與度，增加農戶參與協商的機會，最大程度地化解矛盾，以減少政府與被拆遷農戶沖突的發生，實現互利共贏。政府制定拆遷方案前應該廣泛征求被征土地的農村集體組織或者被拆遷農戶意見，讓村民有機會表達自己的權益和訴求，并學會用法律保護自己的合法權益。政府在拆遷程序中應有拆遷協議的達成，做到拆遷行為的合法、有據。

政府在拆遷過程中既是“裁判員”又是“運動員”的雙重角色是拆遷糾紛產生不斷的重要因素之一。政府作為國家公權力的擁有者與執行者，要做到角色的回歸，兼顧到各方的利益。政府應從糾纏不清的利益鏈中抽托出來，為景區拆遷構建起公平的博弈環境，為各方構建起合理的利益分配機制，并在此基礎實現社會效益的最大化。

政府應做到開發與保護并重，根據景區生態保護與環境容量要求，制定景區開發與發展規劃，明確保護的內容、目標與措施，保護生態系統與景觀的完整性。

（三）農戶層面：進行普法教育，保護合法權益

在拆遷中，由于信息不對稱，政府應加大拆遷信息的透明度，讓被拆遷農民的知情權、參與權、監督權和民主權得到保障。政府要加強普法教育，讓被拆遷農民樹立起“依法維權”的法治觀念，鼓勵農民對相關問題采取合法方式進行申訴。可以設立土地法庭、土地仲裁事務所等機構來處理拆遷糾紛，保障被拆遷戶的合法權益，降低農戶的維權成本。

（四）第三方層面：建立獨立于政府之外的監督機構

第三方監管機構的設立可以有效地監督拆遷利益主體的行為，引導他們通過合法途徑獲得自身利益的最大化，減少在利益分配中的沖突。鑒于我國目前拆遷的監督機構主要是由政府及其在政府領導管理下的行業機構、專家學者、民間組織組成。政府在拆遷監督機構中既是監督者，也是實施者。政府自己監督自己，難以起到監督的作用。因此，為保證拆遷行為的合法、理性，需要建立一個獨立于政府以外的監督機構，以約束各利益主體的不良行為。由經濟和社會學家、專業評估機構等組成的監督機構，能有效監督各利益主體的利益訴求，并且能夠從第三方的角度客觀、公正地對拆遷利益主體的行為及訴求進行評估，有利于規范各方的行為，平衡各方的利益，也利于幫助弱勢群體在博弈中獲得其應有的地位，從而減少利益主體間的沖突，切實有效地化解各種矛盾。

（五）依法行政，減少矛盾

1.協調好公共利益與個人利益的關系。公共利益的維護是政府的職責。《物權法》第四十二條規定：為了公共利益的需要，依法可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。公共利益不是個人利益的簡單相加，它是社會整體的利益。公共利益并不是獨立于個人利益之外的特殊利益，公共利益的存在要以確認個體利益為前提，公共利益應深深地扎根于個人利益之中。因此，景區拆遷中，政府所倡導的公共利益必須建立在對個人利益的尊重之上。

2.制定詳細的拆遷補償方式與標準。拆遷補償是拆遷工作最核心的環節，在補償標準的制定上一定要根據相關的規定，同時也應根據市場價值的變化作出調整，避免在補償方面出現以權代法、隨意制定的現象。補償方式除了目前主要采用的貨幣補償與房屋產權調換方式外，還可以采取其他合理有效的方式，如工作補償等。同時，嚴格遵循拆遷評估的制度和程序，保證拆遷評估中的公平、公正。

3.完善執行程序。為防止地方政府在行政行為實施中出現“以權代法”的情況，應通過立法明確規定完善的執行程序。規范政府征用土地的行為，明確強制拆遷的主體與程序，保障執行程序的合法運行。防止采用粗暴方式進行拆遷，確保被拆遷農戶的各項權益不受侵害。

[1]陸亞娜，徐瑜.城鎮化進程中農村征地拆遷問題解析——基于博弈論視角[J].蘇州科技學院學報（社會科學版），2013（3）：24-30.

[2]楊華.農村征地拆遷中的利益博弈、空間、主體與策略——基于荊門市城郊農村的調查[J].西南大學學報（社會科學版），2014（5）：39-49.

[3]楊麗霞.農村面源污染治理中政府監管與農戶環保行為的博弈分析[J].生態經濟，2014（5）：127-130.

[4]衛紅，嚴艷.基于博弈論的歷史文化名城保護與旅游開發研究——以陜西韓城市為例[J].資源開發與市場，2011（1）：70-72.

[5]張艷純，曹張志.征地過程中地方政府與農民之間的利益博弈分析[J].統計與決策，2010（10）：44-46.

[6]陳銘.我國城市建設征地利益沖突與調整[D].河南大學，2015.

[7]史小艷.城市房屋拆遷中社會利益與經濟利益的博弈[J].安徽大學學報（社會科學版），2004（4）：80-83.

[責任編輯：慶來]

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A

1674-3652（2015）03-0042-06

2015-01-20

李宗利，女（土家族），湖南張家界人。教授，主要從事旅游經濟管理研究。