基于目標導向的預算績效后評價體系研究

謝冬冬

（河南工程學院，鄭州451191）

基于目標導向的預算績效后評價體系研究

謝冬冬

（河南工程學院，鄭州451191）

在分析現有預算績效評價模式的基礎上,針對事業單位部門預算執行績效評價特點,結合氣象部門年度責任考核目標、考評對象、考評內容，選取科學的標準和評價計算方法，對部門預算進行績效評價，構建了以目標為導向的閉環全過程績效后評價體系，對于強化部門預算編制和預算執行，提高預算績效管理能力，建立符合我國經濟發展的事業單位公共財政預算框架具有重要意義。

結果導向；部門預算；績效后評價

隨著我國公共財政管理制度的日益完善，在深化部門預算改革的同時，績效預算管理概念在各級部門預算編制中陸續開展和試用，經過近幾年的探索和實踐，在推行績效預算管理和績效評價的道路上，我國已經初步建立了預算績效評價管理體系并且取得了一定的實效和發展。預算績效評價是部門預算的直接反饋結果，是確保公共財政投資效益的直接體現，是政府預算分配的重要工具，它是我國社會主義市場經濟體制下構建公共財政發展框架的必然取向。近年來，我國在預算績效評價方面開展了很多研究和試點，針對如何構建科學合理并適應我國公共財經體系的預算績效評價體系，大量學者進行了深入論證和研究，取得了一定的成果?；谀繕藢虻念A算績效后評價體系是一個涵蓋了從預算編制、項目執行、部門考核結果、反饋指導閉環全過程綜合評價體系，其主要目的是研究和探討如何有效地利用考核指標，科學、合理、全面、真實的反映和揭示預算管理工作，完善財政部門預算，增強預算執行的時效性和均衡性，提高財政資金使用效益，健全國家對預算的管理，保障經濟和社會的健康發展。

一、部門預算編制和執行

（一）我國預算編制現狀

我國的財政預算是政府預算的一部分，作為政府績效管理的重要組成部分，現階段公共財政預算編制具有公共性、公平性、公益性和法制性四個基本特征，公共性是指公共財政預算解決公共問題，滿足社會公共需要，公平性是指財政預算政策一視同仁、無差別的對待多有的企業和居民，公益性是指公共財政以滿足社會公共需要為己任，追求社會公益目標，法執性是指公共財政以法制為基礎，實行規范化管理。

預算編制與預算執行關系密切，財政部要求，各級預算單位在預算編制中要進一步做細、做實、做準部門預算，為預算執行打下良好基礎。提高預算到位率，切實把預算細化到部門，細化到基層單位，細化到具體項目。

科學合理編制本單位預算是促進公共財政體系健康發展的基礎，預算編制中要求基本支出預算應嚴格按照定額管理要求編制，項目支出預算要提高精細化水平，做好項目評估和可行性論證，確保列入年度預算的項目切實可行，對跨年度項目要根據項目進度分年安排，推動項目的滾動管理，完善預算編制與預算執行相結合的機制，加強結轉和結余資金管理。

（二）我國預算執行情況

預算執行管理是整個預算管理工作中的一個關鍵環節，直接反映了一個單位預算編制和預算管理的水平，更反映了一個單位的執行力。預算執行根據預算編制的規則、內容和要求，按照突出重點、統籌兼顧、分布實施的原則，實施預算執行管理和財務監督機制，建立規劃、預算、項目、執行和監督運行機制，提高管理效益。預算執行管理是全過程項目管理，根據財政部預算執行序時進度，納入財政部預算執行進度統計排名的153個中央單位中，每年財政部門對各部門預算執行序時進度進行考評，要求6月底、9月底和12月底執行進度要分別達到50%、75%和98%以上（財政預算執行序時進度如圖1所示），年底預算執行沒有完成序時進度要求的各級預算單位，相應核減下一年度的預算數額。

圖1 公共財政預算執行序時進度表

二、氣象部門績效評價體系

各級預算部門在編制預算時，出于部門利益需要，可能背離公共財政的初衷，片面追求預算資金的最大化，忽略結果的重復性、浪費性，導致項目重復投資，預算資金的浪費和使用績效低下。這就需要建立一套科學、系統、全過程的預算績效評價體系對部門預算行為進行監督和問責。結合氣象部門年度責任考評目標，按照氣象防災減災、為農服務、人工影響天氣、氣候資源開發利用等幾項重點工作，編制適合氣象事業發展、責權明確、以結果為導向的預算執行績效評價體系，對于約束氣象部門預算行為，提高預算績效水平，建立符合我國實際情況的公共財政框架具有重要意義。

（一）氣象部門績效評價指標

績效評價指標是衡量預算管理工作的考核工具，在分配和確定部門預算是，必須首先審核部門績效評價指標。氣象部門績效評價指標分為共性指標和個性指標。共性指標主要包括預算編制和執行情況、財務管理狀況、資產配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經濟效益等；個性指標指氣象防災減災、為農服務、人工影響天氣、生態環境改善等。氣象部門目標考評指標體系由五項社會評價指標和五個方面23項部門能力建設指標共同構成。

（二）氣象部門績效評價標準

績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度，氣象績效評價實施工作主要結合部門考核指標，預先制定計劃、預算、定額等數據作為評價的標準，參照行業標準和歷史標準，經財政部門認可確認后，作為預算執行績效評價的標準。具體標準見表1。

表1 氣象部門預算績效評價標準

（三）績效評價辦法

現有的財政績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。根據氣象部門業務服務特點執行，績效評價以定量為主，并于定性相結合，主要采用比較法，通過對績效考核目標與實際效果、歷史和當時情況，不同部門與地區同類支出的比較，綜合分析績效目標的實現程度。同時根據第三方評價進行公眾評判，通過專家評估、統計調查，公共問卷及抽樣調查等檢查方法對氣象部門預算執行績效進行評判，評價公共財政預算績效目標實現程度，確保公共財政投資效益的最大化。

以氣象服務滿意度為例，主要采用比較法和公共評判法進行績效考評，氣象服務效益主要包括面向各級黨委、政府的決策服務，面向公眾的公眾服務，面向城鎮和農村的基本公共服務和面向氣象高影響行業的專業專項服務。評價指標要準確反映氣象服務滿足社會需求的程度和社會對氣象現代化建設成果的總體評價或認可程度。體現氣象部門公益服務和預算管理的執行效果，同時對后期預算編制和執行提供指導，反饋和修訂部門預算的執行力，建立基于目標導向的預算績效后評價反饋體系。

表2 氣象服務效益滿意度綜合評價表

第三方評價主要采用公眾評判方法，由統計部門進行統計和調查，采用隨機發放問卷方式，選取合適合理樣本數，氣象高影響行業面向農業、水利、交通、建設、電力、國土資源、環境、林業、旅游等行業。其余四項社會指標和23項部門指標，在制定目標考評和進行績效評價時，都采取可量化的數據進行相應的考核。

三、建立目標導向的預算績效后評價體系

（一）推進全過程預算績效監測評價

部門預算要準確反映部門全年工作重點和工作目標，硬化預算約束，規范預算調整行為，加大對重點部門、重點科目的預算執行督查力度，督促部門落實好預算執行管理制度規定。抓好資金支付、政府采購等環節管理，強化預算執行進度，推進全過程預算績效監測評價工作，結合目標實施和結果導向，以進程評價結果指導和約束預算編制工作。

（二）績效目標后評價和指導機制

績效目標后評價是對預算執行和投資效益所作預測工作是否真實準確而進行的結果檢驗和后續評價，基于部門年度考核指標，建立后評價制度，獲取全過程評估反饋信息，及時糾正預算執行中存在的各種問題，動態進行修訂和更新，核減、結轉和結余項目多余資金，合理確定投資計劃和建設規模，修正重新確定項目發展中的各種參數、經濟政策、各部門分配比例，最終為未來投資計劃和預算編制提供科學依據。

（三）建立廉政風險防控體系

建立以預算執行廉政風險防控體系和審計問責制，加大對重要領域和重點資金的監控管理力度，預算決策要緊密結合氣象部門發展規劃和工作計劃，與政府的發展規劃和公共利益相互銜接。強化預算績效管理責任，健全績效評價結果應用機制，建立績效評價結果公開機制，接受社會監督。加強內部控制是提高部門內部管理水平、加強廉政風險防控機制建設的重要手段。

通過對氣象部門預算績效評價體系的綜合考評和結果反饋，建立適合事業單位公共財政預算管理規范，以適應我國財政預算改革需求，但是在實際的推進和應用中，還需要不斷修訂和完善。希望本文的研究和探討對我國事業單位財政預算改革能夠起到參考和應用價值，提高財政資金使用效益，健全國家對預算的管理，保障經濟和社會的科學健康發展。

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［責任編輯：方 曉］

F812.3

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1005-913X（2015）02-000062-02

2014-03-12

2014年河南省教育廳科技研究重點項目（14B790008）；河南省2013年軟科學研究計劃項目（132400410212）作者簡介：謝冬冬(1978-)，女，河南南陽人，講師，研究方向：產業經濟學和預算績效管理。