區域“中心城市”背景下的慶陽創新發展策略

趙鐵軍

（隴東學院經濟管理學院，甘肅 慶陽 745000）

2012年3月國家發改委批準了《陜甘寧革命老區振興規劃綱要》（以下稱規劃），從頂層設計的高度勾勒出了陜甘寧革命老區和慶陽發展的宏偉藍圖。規劃范圍包括：陜西省延安、榆林、銅川，甘肅省慶陽、平涼，寧夏回族自治區吳忠、固原、中衛等8個地級市，以及陜西省富平、旬邑、淳化、長武、彬縣、三原、涇陽，甘肅省會寧，寧夏回族自治區靈武等9個縣（市），總面積19.2萬平方公里。

在陜甘寧革命老區城市群中，慶陽正處于區域的幾何中心位置（如圖1）。慶陽發展的突破點就是要推動慶陽從區域幾何中心向服務中心的轉變。然而由于過去相當長的時間之內，慶陽經濟以農業為支柱產業，基礎設施發展滯后，科技發展層次較低。直到2012年以來，慶陽才相繼通了第一條高速公路，有了第一條過境的鐵路，城市基礎設施的規劃和建設速度有了較高層次的發展。要實現打造“區域中心”的戰略目標，從陜甘寧革命老區城市群角度研究慶陽市創新發展策略具有重要的轉略和現實意義。

圖1 陜甘寧革命老區規劃范圍

一、區域“中心城市”戰略對慶陽創新發展的要求

在全國經濟增速放緩的新常態下，慶陽要繼續保持高速增長，打造區域“中心城市”，必須推動創新領先于區域城市發展。歐美發達國家和日本、韓國等新興經濟體的過往發展史也表明，依靠創新的驅動，是確保經濟持續增長最可靠的動力源泉。[1]

（一）保證創新發展的城市基礎設施建設處于區域領先地位

城市基礎設施的發展水平決定著城市創新的發展層次，落后的基礎設施建設不可能產生高水平的城市創新。目前，慶陽全市公路密度為28.18km/100km2，低于全國平均水平（45.38km/100km2）17.2km。慶陽市基礎設施（包括農村）情況是：總量不足，種類單一，結構失調，供排水和供電設施基本能夠滿足需求。[2]

1.產業創新需要建設發達的交通、能源和供排水設施

慶陽市能源化工產業的創新發展，需要交通、能源和供排水等基礎設施能夠快速發展。目前，慶陽能源化工產業發展的不足在于產業鏈延伸不夠，地方經濟和央企之間缺乏鏈接較好的產業鏈，地方尚沒有在央企的發展過程中做到充分配套，也沒有充分獲益。[3]正是在這種情況下，慶陽市于2013年3月20日投資建立了慶陽能源化工集團公司。公司主要有能源勘探、開發利用、鉆采服務、裝備制造、金融服務五大主要業務。能源勘探、鉆采服務和裝備制造對慶陽的交通、能源和供排水設施帶來了更大的挑戰。

特色農產品的發展創新需要交通、供排水和郵電通訊產業的升級。近年來，慶陽的特色農產品發展取得一定的成績，但是還存在如下問題：運行機制亟待完善；產業層次低；產業化水平低。[4]解決慶陽市特色農產品產業發展中的問題，主要應該從生產工藝革新、新產品研發、強化市場營銷方面入手。這幾個方面的任務對于慶陽交通、能源、供排水通訊等基礎設施發展提出了嚴格的要求。

文化產業發展對于慶陽的交通、通訊等基礎設施發展提出了更高的要求。在“互聯網+”背景下，文化產業依托互聯網尋求發展是成本最小、效果最好的出路。慶陽不但有享譽全國的香包、皮影等文化民俗文化產品，又有“南梁革命紀念館”為代表的大批紅色旅游景點。無論是民俗文化產業還是紅色旅游產業，都需要依靠互聯網開展營銷，都需要依靠便捷的交通實現快速發展。

2.科技創新需要發達的交通、郵電通訊和環保設施

城市只有創造了便捷的交通、通訊、環保設施，才能吸引更多的科技人才。科技創新的最終主體是科技研發人員。一個交通發達、通訊便捷、環境優美的城市不但能為科研人員提供宜居的生活環境，更能為他們的科研工作提供不可或缺的基礎條件。

科技創新活動的組織單位一般有企業、事業單位或者是政府科研管理機構。無論是企業的生產活動，還是不同城市科研單位之間的交流，交通、通訊等基礎設施都是有重要的影響作用。

3.市場創新需要發達的交通和通訊設施

市場創新主要包括開拓新市場和創造新需求兩個方面。對于開拓新市場而言，第一種方式是拓展不同區域的市場，可以看作是企業營銷走出生產地區。在這種情況下，生產規模的增長、營銷渠道的創建、產品的促銷都從很大程度上依賴于城市交通和通訊設施，網絡銷售的規模也受制于互聯網用戶規模和物流業發展層次，而交通正是影響物流業發展層次的最主要因素。第二種方式是創造新的需求。創造新的需求有可能是創新產品組合，也有可能是創造新的市場需求。交通和通訊發展水平從很大程度上影響著不同城市企業之間的合作交流，也影響、制約著企業產品研發人員發明、設計的靈感。

（二）城市創新發展規劃應該促進城市經濟社會發展

如果把創新型城市分成文化創新型、工業創新型、服務創新型和科技創新型四大類，慶陽市的創新發展應該著眼于前三類，因為其不具備科技創新型城市的條件。城市創新的出發點是促進城市經濟發展，培育新的經濟增長點，增強城市競爭力。所以城市創新規劃應該充分考慮地方經濟發展的現實問題，推動經濟轉型，實現可持續快速發展。

1.文化產業是經濟增長的引擎

文化產業是一種在現代工業基礎之上的文化產品生產方式。1997年歐盟委托芬蘭教育部成立文化產業委員會，該委員會對文化產業的界定被世界廣泛接受。這個定義認為文化產業主要包含三層含義：首先，文化產業是基于意義內容的生產活動；其次，文化產業是指從藝術創作到銷售的傳統與現代藝術和文化領域；最后，文化產業是對文化產品進行制作和傳播的行業等。這三層含義清楚地反映出文化產業在當今及未來經濟發展中的地位和影響。第一，旅游業成了全世界第一大產業；第二，圖書報刊出版發行業成了一些國家的支柱產業；第三，影視業成為英、法、美、意、日等國的重要產業，美國的影視產品的出口值已超過了航天工業產值；第四，體育經濟收入在美國超過了石油工業與證券業的收入，體育行業就業人數，在英國也超過了煤炭、農業和汽車零件制造業的人數。在我國，文化產業的從業人數已超過城鎮就業人數的5%，實現增加值超過GDP的3%，從經濟總量上看，文化產業與房地產業大體相同，成為我國的支柱產業之一。[5]

2.工業創新促進經濟結構升級

工業創新的實質是產業產業創新。產業創新有四個層次：技術創新、產品創新、市場創新和產業融合。技術創新和產品創新可以活躍市場，增加需求，促進經濟增長。市場創新和產業融合可以促進產業發展，加速經濟結構轉型，提高經濟增長質量。

（三）城市創新要從城市發展水平和資源條件實際出發

城市創新發展是在一定的資源和技術水平基礎之上進行的。每個城市的創新發展都應當在城市資源稟賦和發展水平之上來規劃。

1.慶陽城市創新主要以產業創新和服務創新為突破口

慶陽市地處西北地區東部，基礎設施建設起步較晚，工業內部結構不合理，全市僅有一所高校，這是慶陽創新的不利因素。另一方面，慶陽市特色農產品豐富，石油天然氣和煤炭儲量極大，民俗文化產品歷史悠久且有地方特色，紅色旅游資源豐富，這是慶陽創新的優勢。

從慶陽市的資源條件來看，城市創新應該以能源化工、民俗文化和紅色旅游產業為突破口。文化產業和旅游產業發展正是服務的創新，也必須依賴服務創新。所以說慶陽城市創新以產業創新和服務創新為突破口。

2.產業創新應該走承接產業轉移和產業集群化路徑

慶陽市農業發展歷史悠久，但農業基礎設施層次較低，農產品加工業不發達。民俗文化產品極具地方特色，但是科技含量低，市場開發不夠。紅色旅游資源豐富，但是存在景點分散、整合層次低的問題。能源化工產業存在產業鏈簡單，產業創新層次低的問題。

在沿海城市經濟結構調整和產業轉移的過程中，一些農產品加工業會向內地轉移，慶陽必須抓住機遇，以承接產業轉移來實現產業創新。慶陽市應通過實現產業鏈的延伸來實現能源化工產業的創新，同時可以通過城市間的合作打造產業集群，提高產業整體競爭能力。慶陽城市創新的另一個突破口是實現民俗文化產業創新，旅游產業和延安、平涼合作，也就是產旅游產業的集群化。

二、區域“中心城市”戰略下慶陽的創新發展現狀和問題

打造區域“中心城市”的發展戰略對于提高慶陽城市競爭力、促進城市持續快速發展至關重要。研究慶陽城市創新也必須從區域“中心”城市戰略視角下分析。

（一）區域“中心城市”戰略下慶陽城市創新的現狀

十八大以來，慶陽創新發展速度加快，創新發展取得了較大的成績，為城市經濟社會發展注入了源源不斷的動力。

1.文化創新得到重視，創新成果帶動了文化產業發展

慶陽是中華民族發祥地之一。被稱為“華夏農耕文明的發祥地”。著名的《黃帝內經》誕生于此，故有“岐黃故里”的美稱。慶陽古代文化遺產豐富，有舉世聞名的“環江翼龍”和“黃河古象”化石。慶陽民俗文化獨樹一幟，刺繡、剪紙、皮影、道情和民歌堪稱慶陽“五絕”。紅色文化影響巨大，是陜甘邊革命根據地政府所在地。

從上世紀90年代后期以來，慶陽開始重視文化發展對地方發展的促進作用。從2002年開始，已經連續舉辦了十三屆“香包文化節”，重建了慶陽博物館，南梁革命紀念館等。文化創新對文化產業的發展促進作用明顯。已經形成了像西峰區顯勝毛寺度假村、慶陽民俗文化產業園、義渠戎國農耕文化產業基地和錦繡坊產業一條街等文化產業基地，紅色文化和生態旅游已經初具規模。

2.產業創新初見成效，產業園區建設帶動了產業創新發展

慶陽市的工業園區建設始于2004年，從最初的西峰區工業園區開始，目前已經建成或者正在籌建的省、市級工業園區包括：寧縣長慶橋工業園區、慶城縣驛馬工業園區、寧縣和盛工業園區、寧縣早勝工業園區。如果加上縣級工業園區，慶陽市工業園區總數已達17個之多（見表1）。

表1 慶陽全市工業園區一覽表

3.服務創新理念基本普及，服務創新帶動了第三產業發展

近年來，慶陽市第三產業發展迅速。2015年上半年，三次產業結構由上年的6.2:61.9:31.9調整為7.5:52:40.5，第三產業占比同比提高8.6個百分點。（數據來源：慶陽政府網站.2015年上半年居民收入分析報告.http://www.zgqingyang.gov.cn/h/95/17334.html。）第三產業增加值164.17億元，增長8.9%。（數據來源：隴東報網站.慶陽2014年國民經濟發展和統計公報.http://paper.qingyangwang.com.cn/Html/2015-3-21/20483.Html。）第三產業快速發展，促進了經濟結構的提升，也為經濟的發展做出了很大貢獻。第三產業發展的根本原因在于服務創新為產業發展提供了動力?！笆濉币詠?，慶陽重建了“南梁革命紀念館”，修建了華池縣新堡至南梁的二級公路，并且規劃修建南梁至合水太白的高速公路。2015年5月，慶陽市完成了《慶陽市紅色旅游發展規劃》（2015-2025）初稿，為紅色旅游創新發展提供了科學的指導戰略。由于城市基礎設施的改善，生態旅游和餐飲業創新有較大突破。從服務理念到服務模式均有創新，和互聯網結合，餐廳和茶樓結合等新模式不斷出現，極大地促進了服務業的創新發展。

（二）區域“中心城市”戰略下慶陽城市創新中的問題

從區域“中心城市”的戰略視角來審視慶陽創新的發展，還存在著許多重要問題，達不到慶陽“中心城市”發展戰略對于城市創新發展的要求。

1.文化創新層次低，區域影響力不夠

慶陽的文化主要以紅色文化、農耕文化、岐黃文化為代表，又初步形成了紅色旅游、文化生態旅游和香包刺繡三大文化產業。目前紅色旅游和香包刺繡產業已初具規模。

從區域“中心城市”戰略來審視慶陽文化，存在著文化創新層次低，區域影響力較小的問題。以南梁革命紀念館為代表的紅色文化，雖然經過近年來的研究和產業化運作，在區域內有了一定的知名度，但是在普通市民當中，對于慶陽“兩點一存”重要歷史作用的內涵，普及度依然很低。對于慶陽的民俗文化，區域內影響力更小，這影響著民俗文化產業的整體營銷，也影響區域內城市對于慶陽“區域中心”城市的認可度。

2.產業創新速度慢，產業區域整合能力差

慶陽特色農產品加工業發展具備非常好的資源優勢，但是由于專業化程度低、科技貢獻率低等因素的影響，[6]產業創新速度慢，整合周邊城市特色農產品加工業的能力較低。慶陽工業主要以能源化工產業為龍頭，但是產業鏈短，缺乏深加工，產業創新缺乏動力，沒有充分發揮區位優勢，整合區域產業資源。

3.服務創新水平低，服務產業區域競爭力低

雖然近年來服務創新有了較大的進步，但是從整個區域來看，慶陽服務創新科技含量低，創新競爭力不足。高速公路建設速度緩慢，雖然處于區域幾何中心，但是和周邊城市互聯互通水平較低，鐵路目前僅有西平鐵路過境長慶橋，西銀高鐵（西安到銀川）規劃在2015年底開工，鐵路運力非常有限。旅游和信息產業缺乏創新動力，科技咨詢和市場服務創新能力在區域內和延安、咸陽等城市比較有較大差距。整個服務業創新水平低，在區域內競爭力不高。

三、區域“中心城市”戰略下慶陽創新發展策略

慶陽市打造區域“中心城市”的戰略自2011年提出，至今已有4年的時間了，可是慶陽還遠沒有完成區域“幾何中心”向“服務中心”的嬗變。

（一）加大基礎設施建設力度，提高產業和服務創新層次

城市基礎設施是城市創新的基礎，決定著城市產業創新的速度和高度，也決定著服務創新的層次。

1.基礎設施建設有助于提高產業創新速度

從產業創新的主要途徑來看，無論是產業轉移和產業集群還是產業融合都受到基礎設施水平的制約。慶陽地處西北地區東部，要承接東部沿海的產業轉移，目前基礎設施都不足以適應在“區域中心”城市戰略下的產業創新要求。

首先，慶陽目前的交通設施無法適應打造“區域中心”城市對于產業創新的要求。慶陽的物流業主要依靠公路交通，而其目前建成的高速公路僅有1條，二級公路有建設密度17.5km/100km2，遠低于全國的平均水平40.2km/100km2。要拓寬、加深能源化工產業鏈，承接東部地區產業轉移，實現產業區域融合，交通運輸設施建設仍然需要加大規劃和建設力度。

其次，城市供水和能源設施建設層次無法適應打造能源化工基地和特色農產品加工業的發展需求。慶陽市工業和居民用水主要靠八家咀水庫供水，市郊居民用水主要靠開采地下水。天然氣基本能夠保證城區居民生活所需，在保障營運車輛的用氣需求方面還有很大缺口。

2.高層次基礎設施可助推慶陽由“幾何中心”向“服務中心”轉變

在全球化深入發展的今天，城市競爭日益表現為城市群的競爭。只有在區域經濟板塊中找準位置，切入區域價值網絡，才能發展并發揮更為持久的競爭優勢。慶陽應審時度勢，超前規劃，積極、主動地與周邊區域城市群建立產業、環境和制度方面的有機聯接，有效實現城市功能價值的最大化。

慶陽位于陜甘寧三省交界處，在蒙陜甘寧經濟區中處于地理上的幾何中心，具有不可替代的區位優勢。目前，已基本實現了同西安、咸陽、延安的高速公路連接，能源化工基地建設已經初具規模，陜甘寧能源“金三角”中又形成了一個核心能源“金三角”(如圖2)。慶陽的區域“中心城市”戰略，本質就是要讓慶陽從“小三角”到“大三角”漸次融入城市群，推動慶陽從區域“幾何中心”向“服務中心”的轉變。[7]

圖2 能源“金三角”城市示意圖

（二）重視城市文化創新，擴大城市影響力

文化影響力是城市核心競爭力的重要部分。培育、傳播和推廣富有地方特色的城市文化元素以提升城市的文化軟實力，從而獲得更為有效和持久的國際、國內關注，可使城市向著生態、綠色和可持續的方向發展。

1.區域文化中心的認同對于區域“中心城市”建設不可或缺

區域文化認同對城市區域合作能產生很大影響。城市區域合作，從經濟目標來講，無非是要形成完善的市場體系、合理的城市體系及城市間有效的產業分工體系，從城市政府的角度來說，無非是城市間共同合作來解決一些單靠一個城市無法解決的問題，如環境問題和交通、通訊問題。但是，城市區域合作都是由人來完成的，而現實中的人并非純粹的理性經濟人，他還是一個“社會人”或者說是“文化人”。其決策受到制度的制約和文化的影響也是很大的，有時甚至超過對于經濟因素的考慮。比如，香港與廣東山水相連，具有相似的區域文化認同，因而在改革開放之初，便有大批香港人攜帶自己的資金、技術回到珠三角地區投資創業，前店后廠，粵港合作進行得轟轟烈烈，極大地促進了珠三角地區的城市化并最終促成了珠三角城市群的形成。這種現象并不能僅僅用國內的勞動力低成本來解釋，因為東南亞一些國家勞動力成本更低，而在中國各大區域的相互比較中珠三角無論在自然資源還是在勞動力的成本和質量上均不占優勢，而惟一的解釋就是粵港雙方文化上的一致性以及雙方人民基于親緣與地緣關系的一種文化上的認同感。就京津冀城市群而言，北京作為數百年中國政治中心而形成的京派文化與主要是津冀地區草根階層精神特質反映的燕趙文化的顯著差別，使得三地之間難以取得文化上的認同感，城市區域合作難以取得進展。一個明顯的現象是，北京與津冀之間盡管地理上非常接近，但北京流向上海的資金遠遠高于流向津冀的資金?？梢姡瑓^域合作中，無論是中觀層次的城市合作，還是微觀層次的企業合作，都無疑受到區域文化認同的巨大影響。人們對區域文化的認同感可以促進城市區域合作，反之，如果一種區域文化無法取得區域內人民的認同，城市區域的經濟合作必定受到阻礙。

慶陽在打造區域“中心城市”的過程中，要實現區域物流中心、金融中心、信息中心的戰略目標，首先要實現區域文化中心的認同，要用慶陽的文化引領區域城市文化。當慶陽的文化創新能夠在區域城市中引領文化創新的方向時，會促進慶陽的文化產業創新，也會提升城市影響力和競爭力，加速區域“中心城市”的建成。

2.文化創新對于增強慶陽城市軟實力意義重大

在諸多城市治理工具中，文化作為一支軟性的潤物無聲的力量，可以發揮出獨特而又難以替代的作用。世界上一些有代表性的城市發揮文化“以文化人”“以文化城”的作用，取得了良好效果。

（1）形成城市人文特色

隨著城市人口的迅速增加和城市的不斷擴張，越來越多的城市面臨千城一面的同質化發展的困境。不同的城市經常會呈現出大同小異的面貌，給人似曾相識的感覺。

事實上，文化是一個城市的靈魂、一個城市的根、一個城市的獨特滋養。在基礎設施和硬件配備日益趨同的今天，城市的特色被消弭，而文化是一種“救贖”，是使一個城市不同于其他城市的一張特有名片。

（2）有力撬動城市治理能力

在城市發展之初，人們往往更注重經濟的發展和物質生活水平的提高，當城市發展到達一定的階段和程度，一系列社會問題——環境惡化、通貨膨脹、失業率高、交通擁堵、貧富不均、信仰危機往往接踵而來，社會不安定因素增加，居民幸福感指數下降。這時候，文化既能撬動城市的管理能力，又能充當社會安定的減壓閥。

（3）推動城市創意氛圍和創新發展

創新是一個城市發展的不竭動力，城市競爭力的提高離不開創新人才的培養和創新生態的培育和維護。創新還可以讓人們的城市生活變得更加美好。一個小小的創意或者設計，往往既能節省資源、取得經濟效益，又能提升人們的生活質量和體驗。但是，要推動創意的發展，絕非一時一日之功，而需要將文化創新發展和基礎教育培養緊密結合起來，長期關注創意人才的培養和創新理念的開拓。上世紀90年代初，芬蘭發生嚴重的經濟衰退，失業率大增，政府希望憑借發展文化產業而重新獲得經濟增長，因此大力推動文化創意產業發展。據統計，芬蘭從事文化創意產業的企業多為小公司，在芬蘭文化創意產業中，大約83%的公司雇員人數不超過4人，但仍然創造了良好的經濟效益。

（三）推動城市間科技交流，提高慶陽區域產業整合創新能力

推動城市間科技交流，加強區域產業創新基礎設施建設，主要是建立和完善由國家和地方工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心、公共技術服務平臺等創新平臺構成的多層次產業創新支撐體系，對于提高慶陽在區域內產業整合創新能力有重要意義。[7]

[1] 科技日報.新常態下更需要創新[EB/OL].人民網.2012.4.6.http://www.fzmsw.com/html/xwpd/gj/1159.html.

[2] 齊 欣.慶陽市農村基礎設施建設現狀分析[J].天津農業科學，2014.20(8)：60-63.

[3] 劉海天.慶陽發展能源化工產業，從能源大市向經濟大市轉型跨越 [EB/OL].人民網.2015.6.3.http://gs.people.com.cn/n/2015/0603/c183348-25106929.html.

[4] 張松柏.慶陽市推進特色農產品產業化的對策[J].西北農林科技大學學報，2009.9(1)：23.

[5] 郭顯強.創新特色文化促進經濟發展[J].企業文化，2006(6):278.

[6] 張松柏.慶陽市特色農產品產業化發展的新思路[J].隴東學院學報，2009，1(1):85.

[7] 趙鐵軍.能源精神金三角，經濟增長極[M].光明日報出版社，2012(8):38.