全面完善基層農技推廣體系加快農業科技成果轉化為現實生產力

朱洪波 姜付波

（1.鎮賚縣農業技術推廣中心；2.鎮賚縣農業廣播電視學校，吉林白城137300）

摘要：經過多年的改革與發展，我國各地已初步形成了比較健全的農業技術推廣體系，為實現糧食和其他農產品的高產穩產和解決溫飽問題發揮了重要作用。在農業發展新階段和全面建設小康社會的新形勢下，一些基層農業技術推廣機構出現了經費短缺、裝備落后、機制不活、隊伍不穩等突出問題。如何解決改革與發展中出現的問題，是擺在“三農”工作者面前的新課題。本文在調查的基礎上，就基層農技推廣體系的改革與發展問題談一些認識，僅供參考。

關鍵詞：基層農技推廣；體系建設；存在問題；發展建議

中圖分類號：F324.2

文獻標識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.007

1基層農技推廣體系建設存在的主要問題

1.1管理體制不順，鄉（鎮）農技推廣陷入兩難境地

實施以鄉（鎮）政府管理為主的管理體制后，作為國家農技推廣主渠道的重要環節，縣（區）農業主管部門對鄉（鎮）農技業務指導無管理力、無凝聚力，更無約束力，平時工作人員難找、事難辦，工作例會可到可不到，業務工作可做可不做，甚至連一些必要的農情調查都難以開展，因而縣（區）業務主管部門在鄉（鎮）農技推廣人員工作錯位、村級農技人員普遍缺位的情況下，無法有效組織重大農業項目的協作攻關與示范推廣，難以組織開展大規模的重大農技推廣服務活動，導致現代農業科技在鄉村推廣普遍出現最后一公里的“斷層”現象，農業科技成果難以迅速推廣。

1.2資產流失嚴重，服務設施簡陋

實施以鄉（鎮）管理為主的管理體制后，鄉站財產被拍賣、擠占、挪用的現象十分普遍，致使現在的鄉（鎮）農技站服務設施極其簡陋。辦公無設施、服務無設備的現狀成為鄉（鎮）農技推廣事業發展的又一亟待解決的問題。

1.3技術力量薄弱，服務能力不足

一方面，改革分流后的鄉（鎮）農技人員總量不足，而且上崗后的公益性農技推廣人員年齡偏大、學歷低、職稱低問題仍然突出；另一方面，改革后的公益性機構人財物管理權均下放到鄉（鎮），使原來就捉襟見肘的鄉（鎮）財政普遍難以足額發放公益性人員基本工資，養老和醫療保險大部分未辦理，人心不定、隊伍不穩的狀況越發嚴重。

1.4經費投入不足，服務手段陳舊

近年來，各級財政對鄉（鎮）農技推廣機構的辦公和推廣經費基本沒有投入。改革后的鄉（鎮）農技服務中心實行聯合辦公，基本上只是人員縮減，但辦公條件和推廣手段并未得到改善，鄉（鎮）農技推廣工作仍然處于傳統推廣水平，難以適應現代農業發展要求和農民對先進農技快速普及的渴求。

2建議與對策

2.1完善管理機制

建立健全“公開公正、競聘上崗、定期考評、合理流動”的基層農技推廣機構用人機制，人員的進、管、出要嚴格按照規定程序和人事管理權限辦理。根據基層農技推廣站的服務范圍和工作量，合理配備人員。基層農技推廣站所設崗位全部為專業技術崗位，不設專職管理人員崗位。原則上每站配備9～13人，其中包括1～2名專職農產品質量安全檢驗檢測技術人員、1～2名專職農技技術推廣和監理服務人員。基層農技推廣站的人員必須具有相應專業技術水平，符合崗位職責要求，以縣級農技推廣機構下派為主（其中專職農技技術推廣和監理服務人員由縣級農技技術推廣機構下派），整合使用鄉（鎮）農業綜合服務中心符合條件的專職農技推廣人員，不足的從農技推廣服務特崗人員中考核擇優錄用。從縣級農技技術推廣機構下派和從鄉（鎮）選用的專業技術人員，其工作由縣級農業部門根據需要安排，人事、工資關系保持原渠道不變。

2.2加強組織領導

基層農技推廣體系建設是打基礎、管長遠、事關全省農業農村經濟發展全局的大事。各地要高度重視，將其納入重要議事日程，列入縣級農業農村工作年度目標責任考核評價體系。各級要切實加強領導，成立基層農技推廣體系建設工作協調機構，明確分工，強化責任，跟蹤督查，確保政策措施落到實處。縣級政府為基層農技推廣站建設的責任主體，縣級農業部門為實施主體，市政府要加強督導，確保按期完成建設任務。

2.3加強協調配合

基層農技推廣體系建設涉及面廣、政策性強，各有關部門要加強配合，形成合力，共同推進。農業部門要發揮牽頭作用，科學制定基層農技推廣站建設規劃和條件建設方案，加強技術指導和服務；發展改革部門要加強監督檢查，協調落實配套資金，與農業部門共同做好項目組織實施工作；財政部門要保障配套資金落實并及時撥付到位；人力資源社會保障部門要落實基層農技人員工資銜接、績效獎勵和職稱評聘等政策。省編制、人力資源社會保障、財政、教育、農業部門要根據相關文件規定，研究制定我省農技推廣服務特崗計劃實施方案并共同組織實施。

2.4保障經費落實

基層農技推廣機構的人員經費由縣級財政負擔。縣級農技推廣機構的工作經費主要由全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目資金解決，不足部分由縣級財政解決；縣級政府要切實加強對項目資金的管理，確保專款專用，嚴禁截留、挪用；對在資金使用管理中違反規定的地方和相關人員，一經發現要依法依規嚴肅處理。

2.5健全工作機制

建立健全基層農技人員工作責任制度和考評制度，將工作量和業務能力、工作實績作為主要考核指標，依據考評結果進行績效獎勵。基層農技推廣站專業技術人員的業務考核、崗位聘用和專業技術職務晉升，由縣級農業部門負責，充分聽取所服務區域的鄉（鎮）政府和服務對象的意見。

作者簡介：朱洪波，中專學歷，鎮賚縣農業技術推廣中心，農藝師，研究方向：農業技術推廣。