加大水土保持工作力度保障西部生態屏障安全

陳震 董小輝

（1.鎮賚縣水土保持工作站；2.白城市水資源管理中心，吉林白城137000）

摘要：鎮賚縣大力宣傳水土保持的法律法規、普及水土保持知識，預防和治理水土流失、合理利用水土資源、建設生態文明，切實加大實施水土保持項目和水土流失治理的力度，堅持水土流失綜合治理和預防監督兩手抓，取得了可喜成績。本文對鎮賚縣水土保持治理采取的做法進行了總結。

關鍵詞：鎮賚縣；水土保持；治理；采取；做法

中圖分類號：S278

文獻標識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.047

鎮賚縣位于吉林省西北部，地處松遼平原和大興安嶺隆起帶的交匯處，具有獨特的地理位置和地貌條件，但該縣水資源短缺、水土流失比較嚴重，直接影響到吉林省西部生態屏障安全。因此，按照國家政策和相關文件精神的要求，堅持“大水保、大生態、大戰略、大效益”的指導思想，大力宣傳水土保持法律法規、普及水土保持知識，預防和治理水土流失、合理利用水土資源、建設生態文明，切實加大實施水土保持項目和水土流失治理的力度，堅持水土流失綜合治理和預防監督兩手抓。

1鎮賚縣水土流失區現狀

該縣沙丘嚴重風蝕區主要分布在坦途、哈吐氣、莫莫格、沿江等鄉（鎮），總面積2.51萬公頃；松嫩平原重度風蝕區主要分布在沿嫩江的6個鄉（鎮）和沿洮兒河的7個鄉（鎮、場），面積4.25萬公頃；水蝕區主要分布在丹岱、大屯、沿江等鄉（鎮），面積0.56萬公頃；臺地重度水土流失區主要分布在建平、英華鄉北部、縣大崗林場、縣種馬場和鎮南種羊場北部地區，面積為2.145萬公頃。

2加強領導，形成合力

對企業生產、開發建設項目實施水土保持監督執法，是該縣水行政執法工作的一項重要任務。一是增強責任意識。水行政主管部門的領導以對國家和人民負責、對子孫后代負責，同時對自身負責的態度，認真履行職責，切實監管到位；二是增強使命意識。當前乃至今后一段時期，鎮賚縣建設上馬的項目較多，也是水土保持監督執法的關鍵時期，對此，水土行政主管部門的領導有充分的認識，做好監督執法工作的充分準備；三是增強協作意識。水土保持監管是一個綜合性工程，有時可能涉及很多部門，因此，加強聯合執法，嚴厲打擊各項水土保持違法事件，增強整體意識，按照分工，各司其責，通力合作，共同完成好調查取證、資料收集等基礎性工作和監督執法任務。

該縣水土保持監督執法工作遵循以“一法一例”為依據，以生產建設項目、預防水土流失為重點，以提高水土保持監督執法人員素質為保證，以依法控制人為水土流失和依法預防為目標，全方位、全領域地開展水土保持監督執法工作，喚起全社會水土保持意識，增強水土保持觀念。該縣認真實行水土保持行政執法責任制，規范水土保持行政執法程序和執法文書。為建設生態省和發展生態環保型效益經濟，為鎮賚經濟的可持續發展提供了生態保障。

3強化宣傳，充分發動

該縣通過宣傳《水土保持法》和《吉林省水土保持條例》，增強干部群眾的水土保持意識，提高對水土保持工作的認識。在執法過程中向違法者宣講水土保持的重要性，讓違法者真正認識到違法行為及水土流失的危害。積極組織人員參加省、市、縣法制培訓班，提高執法人員的工作能力。

目前印制水土保持法規宣傳單9000份，向社會、企業、領導和群眾宣傳；在公路、英臺采油廠、莫莫格保護區等重點區域設立水土保持宣傳牌。使水土保持意識家喻戶曉，為水土保持項目的順利實施奠定了堅實的群眾基礎。通過宣傳有效地遏制人為造成的水土流失，進一步規范了全縣水土保持行政執法工作，增強了全縣人民搞好水土保持工作的信心。

4注重實效，狠抓規劃

該縣積極開展水土流失綜合治理的前期工作，通過走訪調查、實地踏勘、方案評比等，選出了基礎條件好、干群積極性高、規模效應大、示范作用強的項目。在編制水土保持規劃時，按照“因地制宜、長遠結合、科學合理、注重實效”的原則，把治理水土流失與重要水源地保護、合理開發水土資源、發展區域經濟、改善民生、預防監督、改善生態環境、增強農業基礎設施等有機結合起來。并將水土保持工作完成情況與政府績效考核直接掛鉤，切實發揮了政府對于水土保持規劃的制定和執行職能。

5強化管理，專款專用

在水土保持項目資金使用上，嚴格按照項目經費使用要求，設立了專戶，并配備了專職財會人員，實行專人管理，做到了經費支出由項目負責人審批，分管領導、財務部門層層把關。同時，項目監理單位簽字蓋章，認定項目符合建設標準。項目資金由縣水利局報縣財政局批復，并由財政局直接支付工程款，確保了項目資金的足額到位，不打折扣，保證了工程質量，杜絕了“豆腐渣”工程。

6落實管護，鞏固成果

治理打基礎，管護出成效。按照“治理一處、成功一處、發揮效益一處”的原則，鎮賚縣始終堅持一手抓治理，一手抓管護，防止人為造成新的水土流失，杜絕邊治理、邊破壞的現象發生。一是制定了嚴格的管護制度，簽訂了管護協議，明確了管護范圍，落實了管護人員；二是在管護區內設立標志牌，各村、屯制定了村規民約，廣泛宣傳水土保持法律、法規；三是在工程完工后，立即將其移交給村屯、農戶管理。通過這些管護制度和措施，保證了水保工程建成后效益的持續發揮。

7加強水土保持生態建設

該縣做好嫩江、洮兒河、呼爾達河、二龍濤河、引嫩入白及重點區域的水土流失治理，做好吉林省西部土地開發治理重大項目鎮賚項目區建設；實施攔蓄和利用洪水資源，加快治理臺地重度水土流失區、松嫩平原重度風蝕區、水蝕區等綜合整治項目工程；繼續推動生態清潔型小流域建設和面源污染防治工作；加強封育保護，加大建設項目水土保持監督執法力度，打擊非法開荒，有效遏制了人為新增水土流失現象。

作者簡介：陳震，大專學歷，鎮賚縣水土保持工作站，工程師，研究方向：水土保持管理及應用技術推廣。