加強鄉鎮土地管理提升土地利用效率

（榆樹市國土資源局大坡國土資源所，吉林長春130435）

摘要：我國是農業大國，農業是國民經濟中的重要基礎產業，我國對農業的發展十分重視，因此，國家對相關農業政策進行了大幅度的調整，使得土地利用效率得到大幅提升。但是其中也存在較多問題，特別是在鄉（鎮）土地管理中，這些問題都嚴重阻礙了農村經濟的發展，使得我國社會主義新農村建設步伐受到阻礙。

關鍵詞：鄉（鎮）土地管理；難題；措施

中圖分類號：F301

文獻標識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.069

我國的土地管理法是在1986年頒布的，時至今日已經有30年，而且經過多次的修訂。土地管理法是我國土地管理的基本依據，在土地管理中起到了不可忽視的作用。但是因為很多因素的影響，在我國的很多區域，土地資源受到的損害十分嚴重，鄉（鎮）更是如此，對于我國走可持續發展道路非常不利。本文對鄉（鎮）土地管理中的難題進行了深入分析，并且提出有效、科學的改善措施，希望能夠對相關人員有所幫助，提升我國土地管理水平。

1鄉（鎮）土地管理存在的難題

1.1土地管理與區域經濟發展之間的矛盾

無論是國家還是各地政府對于土地管理都十分重視，也提出了用科學發展觀進行鄉（鎮）土地管理，轉變我國鄉（鎮）經濟增長方式，但是并沒有得到全面的落實。其根本原因是我國的鄉（鎮）政府想要實現區域經濟的快速發展，特別是在我國經濟發展狀況并不是十分良好的地區，主要還是依賴土地資源。因為區域經濟發展屬于落后狀態，要想不斷提升區域經濟發展的速度，那么也就只有向土地資源索取財富。我國城鎮化建設的腳步不斷加快，一些鄉（鎮）政府為了獲得國家的獎勵，在區域內建設了大量的公共基礎設施，重復建設的現象普遍存在，使得大量土地資源并沒有得到合理利用。

1.2鄉（鎮）建設缺少規劃

鄉（鎮）建設沒有既定規劃，對于土地資源的應用過于隨意。例如一些拆遷小區被安置在重污染工廠附近，不能滿足先規劃后建設的要求，而且很多當地企業過分追求利益，沒有對鄉（鎮）村莊的建設進行合理性規劃，尤其在村莊合并之后，在村莊之間出現大量的寫字樓和其他建筑工程，土地大量被占用，但是實際應用的價值不高。

1.3鄉（鎮）干部及群眾對于土地管理認知不足

鄉（鎮）干部綜合素質不高，對于土地管理的相關知識沒有系統的認知，法制觀念不強，存在在鄉（鎮）中違法占用土地的現象。鄉（鎮）干部在房屋建設的審批過程中，對于農民群眾的住宅用地的審批不夠嚴格，還有一些鄉（鎮）干部為了增加政府收入，將鄉（鎮）土地資源中的山腳和閑置土地租給他人進行廠房的建設。

2鄉（鎮）土地管理的完善措施

2.1加大宣傳力度，樹立科學發展觀

通過對土地資源應用的合理調控，減少新開發的土地資源，控制建設用地，對農業用地進行保護。一是鄉（鎮）干部要轉變經濟增長方式，對土地資源進行集約化應用，使得我國土地資源的應用走可持續發展道路；二是加大鄉（鎮）土地管理宣傳力度，依據科學發展觀的要求，采用科學化的手段，將現有的土地資源激活，將其具有的價值和潛力充分發揮出來，不斷提升我國鄉（鎮）土地資源的利用效率。使土地管理走科學化、法制化道路，保證鄉（鎮）經濟健康、持續發展。

2.2完善城鄉統籌機制

要不斷消減鄉（鎮）政府對土地資源的依賴，對財政機制進行統籌，應用統一化的標準進行財政預算和支付，減弱我國鄉（鎮）政府財政承擔的巨大壓力。對于經濟發展水平落后的區域，要給予更多的財政支持，對其經濟增長的考核指標需要考慮區域的實際情況，要結合實際，將其規劃到區域經濟發展中去，使得區域經濟更加科學、更加合理的布局，加強對土地資源的保護和開發利用。

2.3加強對城鎮、村莊的規劃，控制建設用地

城鎮化建設腳步不斷加快，但是要堅持先規劃后建設的原則，從而加強對于土地資源的利用和保護，將存量土地資源的價值充分展現。在土地應用規劃中，相關技術人員需要深入到現場參與土地測量，以實際情況為立足點，穩步落實規劃內容，提升鄉（鎮）的基礎設施建設。同時還需要注重提升農民群眾的素質，加強對于農村思想政治環境的考核，使得農村居住人口可以自然轉移，對于農村基礎設施的建設需要極力避免出現浪費現象，將土地資源的利用價值最大化地發揮出來。

2.4加強土地的國情國策宣傳

鄉（鎮）土地資源管理人員需要具備一定的憂患意識，定期對相應的土地資源管理人員進行管理知識培訓，并且落實我國有關土地管理的新政策；要嚴格保證鄉（鎮）干部依法行事，樹立起良好的土地資源保護意識；要建立完善的舉報機制，使得廣大群眾也可以參與到土地資源管理中來，促進我國土地管理水平進一步提升。

3結語

土地資源與農民群眾的生活有著十分密切的聯系，是農民群眾最為主要的經濟來源，只有不斷提升土地資源管理水平，注重土地資源的保護和合理利用，才能不斷加快我國社會主義新農村建設的腳步，使我國鄉（鎮）土地管理走可持續發展道路。

參考文獻

[1]譚善凱.農村土地管理中存在的不足及對策[J].基礎理論研討，2011，（03）.

[2]熊凌坤，冷靜，楊君.新農村建設與土地管理制度創新[J].農村經濟與科技，2012，（11）.

作者簡介：王曉梅，中專學歷，榆樹市國土資源局大坡國土資源所，助理工程師，研究方向：土地管理。