智慧城市建設的“互動”

在這樣的時代里，智慧城市建設需要互動。

首先，我們談智慧城市，是因為城鎮化催生了智慧城市建設這樣一種需求。在2014年7月，聯合國經濟及社會理事會發布了新的城鎮化展望（編者注：指2014年《世界城鎮化展望》），報告顯示世界有一半多的人口居住在城鎮，到2045年城鎮人口將超過60億。這么多人聚集在城市，需求是可想而知的。在城鎮人口快速增長的份額中，亞洲占有很重要的比例，特別是印度和中國。

第二，中國的快速城鎮化已經使城鎮成為我們必須關注的對象。1979年，中國的城鎮人口只有1.7億，2013年達到了7.3億人，城鎮化率已經超過50%。這里面，我們提的不僅是北京這樣的超大城市，而且也需要關注小城鎮，因為我們的城市結構中有658個城市，還有2萬多個小城鎮。

第三，當越來越多的人口進入城市，特別是隨著機動化時代的到來，越來越多的問題在出現，北京也必然面臨這樣那樣的問題。

一方面，我們的道路在不斷地拓展、延長，但城市的交通卻變得越來越擁擠;經濟總量在不斷增長，但是霧霾天數多了，霧霾天更嚴重了。另一方面，醫療衛生機構床位數到2013年達到216萬張，但三甲醫院床位也是一位難求。這樣的一些問題，看起來好像跟智慧城市沒有關系，可實際上如果我們借用新的手段，就有可能化解。

信息化提供了可能和手段

信息化為智慧城市建設提供了可能，也提供了手段。我們的生活是怎樣與互聯網連接在一起的呢？1999年，我國城鎮居民家庭平均每百戶約有移動電話7.14部，到2012年增長到了212.6部，增加28.7倍;農村地區以前是4.32部，2012增加了197.8部，增加44.8倍。

當然，更重要的是，我國3G移動電話的用戶超過1.32億。國家發改委推動了信息消費等一些政策，有一個數據可以看到，2012年城市寬帶接入戶超過1.34億，2013年互聯網上網人數超過6.17億。

互聯網和移動電話的快速普及使城市的互聯互通成為可能。正是由于這樣的可能，我們才能夠將智慧城市的建設互動起來，整合不同的地方。

如果要真正推動智慧城市建設，還需要進行信息整合。不進行信息整合，是很難提供這些服務的。北京已經整合全市空間地理信息，在線共享，日均訪問量超過60萬人次，全市共用一張圖。離我們最近的一個方式就是，拿著3G手機開車，很快知道哪里擁擠，哪里不擁擠，可以做出自主選擇。

“智慧城市就在我們身邊”

2014年3月，國務院發布了國家新型城鎮化規劃，明確提出要建設智慧城市。

接著，國家發改委聯合住建部、科技部、工信部等八部委發布加快智慧城市建設指導意見（編者注：指2014年8月發布的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，提出到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市），明確提出智慧城市就是充分運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息的集成等新一代的信息技術，構建城市規劃、建設、管理和服務智慧化體系，提升城市服務公共服務質量，促進城市可持續發展。

這就指明了方向，智慧城市就在我們身邊。我想跟大家分享幾個數字：截止到2014年5月，我國已經有222個城區開展了智慧城市建設，地級以上城市超過60%;有關部門先后在各自領域開展了試點示范，截至2014年5月底，累計批復縣級以上的智慧城市253個。

當然，很多地方也做了智慧醫療、社區等。北京很早就在東城區做了網絡化管理，建了指揮中心，廣州番禺區借助亞運會整合各方面的資源，建了指揮中心，通過信息整合，使得信息更快速傳達到可實施的部門。只有這樣，服務才更加快捷和有效。

“整合資源才能夠做得更好”

但如果要想把這些做得更好，還有待于進一步的工作，還面臨很多挑戰。

總體上看，智慧城市內容還不夠豐富，服務的水平還有待提升。在這樣的過程中，有可能有些地方更多地有形象工程的傾向。所以，我們需要把智慧城市建設真正深入到人民需求中、城市問題解決過程中，這樣才能使智慧城市建設真正惠及到每個人。

我們今天講以人為本，不僅僅是要體現在一部分人，可能要惠及更多數的人，特別是要關注弱勢人群，弱勢人群參與其中，也能受惠這才是重要的。

智慧城市建設光靠政府是不行的，只有進行資源整合才能夠做得更好。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心也在做這方面的工作，我們認為只有進行市場化的推動，才能夠做好智慧城市建設。

2014年10月，國家發改委和建設部、科技部、工信部的四個智慧城市聯盟，從不同的視角去推動這項工作，建立了四個平臺，工作各有側重，但是四家整合在一起共同推動。我們歡迎在座的聯盟、機構一起推動，也歡迎大家為這樣的機制提供更多的建議和改進的意見。

智慧城市建設需要各個方面的創新，不僅是政府、企業，也需要我們每個公眾的意見。實際上，智慧城市互聯互通并不能代替我們面對面的交流。只有面對面交流，才可能有更多創新的想法在我們的生活中體現出來，在我們的整個產業發展中有更多的創新。（邱愛軍是國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任，本文編輯自作者在2014年社會創新峰會上的主題演講，未經其本人審閱）

編輯|李長海 ?changhai.li@wtoguide.net