正確認(rèn)識(shí)我國(guó)政黨制度民主性質(zhì)，增強(qiáng)制度自信

◎張獻(xiàn)生

（張獻(xiàn)生，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副秘書長(zhǎng)、四局局長(zhǎng)/責(zé)編 張棟）

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，也是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。但有人卻把西方兩黨制、多黨制奉為圭臬，感到不搞多黨競(jìng)選、輪流執(zhí)政就不是民主制度。有人則認(rèn)為我國(guó)的多黨合作現(xiàn)在有必要，將來還是要走西方多黨制的路子。中共黨內(nèi)一些同志講到我國(guó)政黨制度，也往往底氣不足。這次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)堅(jiān)持和完善我國(guó)政黨制度作了深刻論述，明確指出， “講我們黨、我們國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是很重要的一個(gè)方面”。 “這個(gè)制度是適合我國(guó)國(guó)情的，已根植于我國(guó)土壤，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)鮮明特色”。 “中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治本質(zhì)，是我國(guó)政治格局穩(wěn)定的重要制度保證”。這對(duì)于新形勢(shì)下增強(qiáng)我國(guó)政黨制度自信，發(fā)揮多黨合作制度效能，具有十分重要的意義。

增強(qiáng)政黨制度自信的前提：客觀認(rèn)識(shí)西方國(guó)家政黨制度

在世界政黨政治普遍存在的情況下，各國(guó)政黨制度相比較而存在，互影響而發(fā)展。而影響我國(guó)政黨制度自信的一個(gè)重要因素，就是不能客觀認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)西方國(guó)家的政黨制度，認(rèn)為西方國(guó)家的多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政是現(xiàn)代民主制度的體現(xiàn)，代表民主發(fā)展方向，具有普世價(jià)值。因此，增強(qiáng)我國(guó)政黨制度自信的一個(gè)基本前提，就是客觀公正地認(rèn)識(shí)西方政黨制度。

現(xiàn)代政黨和政黨制度首先產(chǎn)生于英美等西方國(guó)家，英國(guó)和美國(guó)多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政，也成為西方政黨制度的重要標(biāo)志，成為一些人心中的理想民主形式和普世價(jià)值。客觀地講，英美的政黨制度，在保持政治社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家和民族統(tǒng)一、促進(jìn)政治改革和實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利等方面，都發(fā)揮了政治優(yōu)勢(shì)和積極作用，但也存在著不少弊端。從本質(zhì)上講，它是資產(chǎn)階級(jí)的民主，是金錢政治，普通民眾權(quán)利有限，特別是其政黨分肥、利益集團(tuán)操控、黨際爭(zhēng)斗等，被許多有識(shí)之士所指摘。

以美國(guó)為例。美國(guó)的總統(tǒng)制、兩黨制在歷史上發(fā)揮過重要作用，但由于其階級(jí)屬性和競(jìng)爭(zhēng)形式，也存在著難以克服的弊端。中國(guó)社科院學(xué)者到美國(guó)加州對(duì)2010年中期選舉進(jìn)行實(shí)地考察后，基本評(píng)價(jià)是，存在競(jìng)選資本化、媒體商業(yè)化、選民情緒化、輸贏技術(shù)化、民主黨主化五種傾向。兩黨制中一些固有弊端，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中顯露無遺。奧巴馬力圖推進(jìn)醫(yī)保改革、移民改革，但在野黨處處掣肘，步履艱難，使政府兩度站在債務(wù)違約的懸崖，2013年一度出現(xiàn)美國(guó)政府關(guān)門歇業(yè)，期間還發(fā)生了“占領(lǐng)華爾街”活動(dòng)。美國(guó)政治學(xué)家弗朗西斯·福山曾在蘇聯(lián)解體時(shí)預(yù)言，社會(huì)主義歷史已經(jīng)終結(jié)。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，他又批評(píng)美國(guó)政治制度日漸衰敗，代議制度出現(xiàn)危機(jī)，已經(jīng)成為政治僵化的代名詞。

目前美國(guó)政黨制度還面臨一些新挑戰(zhàn)，政黨認(rèn)同逐漸衰敗，介于兩黨外的獨(dú)立派選民日漸增多。美國(guó)在上世紀(jì)50年代，有80%的民眾認(rèn)同民主黨或共和黨，到了70年代就下降為62%。民眾投票率也不斷下降，1900年美國(guó)大選投票率為73．2%，而1968年至1988年的六屆大選，最高投票率不超過60%，有時(shí)不到50%。西方國(guó)家民眾對(duì)政黨政治也日益厭倦。歐洲從1980年—1984年至2007—2013年，選民數(shù)量下降了10個(gè)百分點(diǎn)。從20世紀(jì)80年代起，為克服多黨競(jìng)爭(zhēng)制度中 “多數(shù)人的暴政”的弊端，西方國(guó)家一些政治學(xué)者紛紛探討完善和修正辦法，協(xié)商民主就是他們提出的新的政治范式。

這里需要指出的是，一些人鼓吹和宣揚(yáng)西方政黨制度，特別是西方國(guó)家把不同于他們的政黨制度和政治制度打入另類，實(shí)質(zhì)是實(shí)行 “顏色革命”的突破口，是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的一個(gè)焦點(diǎn)。因此，我們既要對(duì)西方政黨制度有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，也要認(rèn)識(shí)一些人宣揚(yáng)西方政黨制度的別有用心，決不能以西方政黨制度所謂的普世價(jià)值來動(dòng)搖我國(guó)政黨制度，這是增強(qiáng)我國(guó)政黨制度自信的基本前提。

增強(qiáng)政黨制度自信的關(guān)鍵：準(zhǔn)確把握政黨制度的發(fā)展規(guī)律

任何政黨制度都是在一定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)條件下形成和發(fā)展的，國(guó)情是其成長(zhǎng)的母體。世界政黨政治發(fā)展的歷史證明，越是基于本國(guó)國(guó)情，政黨制度的生命力就強(qiáng)，優(yōu)越性就顯著；而離開基本國(guó)情，移植和照搬其它國(guó)家政黨制度模式，往往水土不服、弄巧成拙。

一些人經(jīng)常推崇英美政黨制度，并把其民主、平等、自由、競(jìng)爭(zhēng)等理念譽(yù)為人類的核心價(jià)值。應(yīng)該肯定，英美等西方國(guó)家政黨制度在實(shí)踐中，確實(shí)有其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，比之封建專制是一個(gè)巨大的進(jìn)步，并使民主的一些要素得到體現(xiàn)和弘揚(yáng)。但也要看到，英美政黨制度的優(yōu)勢(shì)是建立在符合本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，都是在本國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)條件下生長(zhǎng)起來的，并與本國(guó)社會(huì)政治制度有機(jī)結(jié)合在一起，屬于原生型。也正是因?yàn)槿绱耍⒚勒h制度在本國(guó)能夠有效發(fā)揮保障民主權(quán)利、保持政治穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)政治改革等優(yōu)勢(shì)，其包含和體現(xiàn)的民主、平等、自由價(jià)值，才能夠成為人類社會(huì)基本價(jià)值的重要來源和組成部分。

但是，世界各國(guó)的國(guó)情是不同的，這就決定了不同國(guó)家要實(shí)行不同的政黨制度，正如英美兩國(guó)國(guó)情不同，在實(shí)行兩黨制中就采取了不同方式，英國(guó)是議會(huì)制兩黨制，美國(guó)是總統(tǒng)制兩黨制。同時(shí)也決定了一個(gè)國(guó)家的政黨制度很難簡(jiǎn)單移植到另一個(gè)國(guó)家。上個(gè)世紀(jì)80和90年代，在所謂的民主浪潮中，非洲和東歐不少國(guó)家移植西方國(guó)家政黨制度，結(jié)果都不美妙，并沒有帶來民主、自由和穩(wěn)定，而是陷入政治動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂、人民遭殃的境地。一些拉美和非洲國(guó)家實(shí)行西方民主，推行新自由主義政策，造成兩大后果：一是貧窮。經(jīng)濟(jì)停滯不前，80和90年代都被稱為 “失去的十年”，現(xiàn)在拉美的貧困人口比例高達(dá)40%，是世界上貧富分化、社會(huì)問題最嚴(yán)重的地區(qū)之一。二是動(dòng)蕩。1997年以來，拉美已經(jīng)有7位民選總統(tǒng)被迫中途退位。被視為非洲民主典范的肯尼亞2007年年底大選后，由于反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人指責(zé)選舉舞弊，拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果，從而引發(fā)了波及全國(guó)主要城鎮(zhèn)的騷亂，造成660多人喪生，25萬人無家可歸。

橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳。實(shí)踐證明，實(shí)行什么樣的政黨制度，根本在于是否符合本國(guó)國(guó)情，而不是看哪種制度本身更民主和自由，即使學(xué)習(xí)借鑒別國(guó)政治發(fā)展有益成果，也不能照搬照套，而是要與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合，否則就會(huì)自食苦果、自毀長(zhǎng)城。我國(guó)政黨制度生命力和優(yōu)越性的來源，就在于它是在我國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上適應(yīng)現(xiàn)代民主發(fā)展中生長(zhǎng)出來的，是原生型的政黨制度。

增強(qiáng)政黨制度自信的核心：正確認(rèn)識(shí)我國(guó)政黨制度的民主性質(zhì)和價(jià)值

很多人宣揚(yáng)西方多黨制的一個(gè)很重要原因，就是不承認(rèn)我國(guó)政黨制度的民主性質(zhì)和價(jià)值，往往將我國(guó)多黨合作視為中國(guó)共產(chǎn)黨一黨專制。一些同志對(duì)我國(guó)政黨制度缺乏底氣，也與不能深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)政黨制度民主性質(zhì)有關(guān)。因此，增強(qiáng)我國(guó)政黨制度自信，還要對(duì)我國(guó)政黨制度的民主性質(zhì)和價(jià)值有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)。

一個(gè)國(guó)家的政黨制度是否具有民主性質(zhì)和價(jià)值，是由其根本價(jià)值取向決定的。我國(guó)的多黨合作制度是在我國(guó)由封建專制到人民民主的歷史跨越中形成的，反對(duì)封建專制、實(shí)現(xiàn)人民民主，始終是多黨合作的奮斗目標(biāo)。可以說，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作的歷史，就是一部共同反對(duì)國(guó)民黨一黨專政、建立人民民主專政，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的歷史。正是在多黨合作的推動(dòng)下，我國(guó)逐步建立和完善了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，中共十八大后，又提出建立健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的目標(biāo)和要求，不斷把社會(huì)主義民主政治推向前進(jìn)。所以，人民民主是我國(guó)政黨制度的根本價(jià)值取向，多黨合作是推進(jìn)人民民主的重要力量。

能否體現(xiàn)民主精神、貫徹民主原則、實(shí)現(xiàn)民主要求，是衡量一個(gè)國(guó)家政黨制度是否具有民主性質(zhì)和價(jià)值的根本標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的多黨合作制度作為人民民主的重要實(shí)現(xiàn)方式，無論是制度設(shè)計(jì)，還是政治實(shí)踐，都體現(xiàn)了民主的基本精神、原則和要求。多黨合作具有平等的政黨關(guān)系，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的性質(zhì)、地位和作用不同，但都是獨(dú)立的政黨，都在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。多黨合作也具有充分的政治協(xié)商性質(zhì)，無論是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的醞釀，還是憲法修改和法律制定，無論是中共中央重要方針政策出臺(tái)，還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，都要充分征求各民主黨派和無黨派人士的意見。多黨合作具有廣泛的政治參與性，各民主黨派和無黨派人士既通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，又參與國(guó)家政權(quán)，在各級(jí)人大、政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。多黨合作還具有積極的互相監(jiān)督性質(zhì)，通過提意見、作批評(píng)，民主黨派幫助中國(guó)共產(chǎn)黨更好執(zhí)政為民，共產(chǎn)黨幫助各民主黨派更好發(fā)揮作用。

正確認(rèn)識(shí)我國(guó)政黨制度的民主性質(zhì)和價(jià)值，還要對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政進(jìn)行具體分析，科學(xué)認(rèn)識(shí)其民主價(jià)值。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，不是一黨獨(dú)裁，而是領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；第二，中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，不是一黨專制，而是與各民主黨派等黨外人士參加政權(quán)、合作共事相結(jié)合；第三，中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，與一黨制中的一黨極權(quán)有本質(zhì)區(qū)別。一黨極權(quán)，國(guó)內(nèi)不允許除執(zhí)政黨外的其它政黨存在，既使存在也不能參加政權(quán)，而中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，是以各民主黨派合法存在和廣泛參政為前提，以充分發(fā)揮參政黨作用為基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)是一種合作執(zhí)政。實(shí)際上，中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政創(chuàng)造了一種嶄新的民主執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)了高度集中與廣泛民主的統(tǒng)一、選舉民主與協(xié)商民主的統(tǒng)一、根本利益與具體利益的統(tǒng)一。要看到中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政與一黨專制的本質(zhì)區(qū)別，不能簡(jiǎn)單地把兩者等同和混淆起來，更不能把民主當(dāng)成西方多黨競(jìng)爭(zhēng)的專利，在多黨合作頭上硬戴專制的帽子。

增強(qiáng)政黨制度自信的根本：切實(shí)提高我國(guó)多黨合作的效能

一個(gè)國(guó)家政黨制度是否具有生命力和優(yōu)越性，不僅要看理論上是否科學(xué)，更重要的是要在實(shí)踐中體現(xiàn)出來。正如習(xí)近平總書記指出的，“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在于發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用”。因此，增強(qiáng)我國(guó)政黨制度自信，堅(jiān)持和完善我國(guó)的政黨制度，關(guān)鍵是發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用，切實(shí)增強(qiáng)多黨合作的制度效能。

充分發(fā)揮民主黨派的職能作用，是切實(shí)增強(qiáng)多黨合作的制度效能的基礎(chǔ)。對(duì)此，習(xí)近平總書記講話和 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》都對(duì)這個(gè)方面提出明確要求。一是完善民主黨派職能。適應(yīng)推進(jìn)政黨協(xié)商的需要，在過去民主監(jiān)督、參政議政基礎(chǔ)上，增加 “參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”，并強(qiáng)調(diào)要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。協(xié)商中有互動(dòng)、有商量，使協(xié)商對(duì)凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到作用。二是探索開展民主監(jiān)督的有效形式。要克服一些領(lǐng)導(dǎo)干部怕監(jiān)督、不愿意監(jiān)督的現(xiàn)象，不能把民主監(jiān)督當(dāng)成擺設(shè)或挑刺，充分尊重民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利，具體明確民主監(jiān)督的各種形式，從制度上保障和完善民主監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)，要更多聽取民主黨派和無黨派人士的意見建議，切實(shí)增強(qiáng)民主監(jiān)督的有效性和影響力。

切實(shí)增強(qiáng)多黨合作的制度效能，必須加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，提高參政能力。我國(guó)的多黨合作制度，是以民主黨派存在和發(fā)展為基礎(chǔ)的，多黨合作效能在很大程度上取決于民主黨派的自身建設(shè)水平。要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高政治把握、參政議政、組織領(lǐng)導(dǎo)、合作共事、解決自身問題的能力，重視研究解決民主黨派在履行職能等方面遇到的實(shí)際問題。 《條例》還對(duì)支持民主黨派自身建設(shè)從六個(gè)方面作了具體規(guī)范，從而促進(jìn)參政黨建設(shè)的不斷加強(qiáng)，履職能力的不斷提高，民主黨派和無黨派人士積極作用的更好發(fā)揮，促進(jìn)多黨合作效能水漲船高。