法治視域下的電力公司行政管理創(chuàng)新

劉成

【摘要】作為行政機關(guān)為實現(xiàn)自身管理職能而采取的手段，電力公司行政管理的重要性不言而喻。隨著人們法治意識的不斷增強，對電力公司行政管理的法治要求隨之增加。立足法治視角對電力公司傳統(tǒng)電力公司行政管理進行審視，有利于找出電力公司電力公司行政管理的缺陷，推動當(dāng)前電力公司行政管理的創(chuàng)新。本文主要從我國電力公司行政管理現(xiàn)狀入手，對法治視角下電力公司行政管理如何創(chuàng)新進行分析。

【關(guān)鍵詞】電力公司行政管理；法治視域；審視；創(chuàng)新

電力公司行政管理醞釀于當(dāng)下的政治、生活文化及經(jīng)濟狀態(tài)等綜合環(huán)境中，各個歷史時期電力公司行政管理方式都呈現(xiàn)出不同的歷史特征。進入二十一世紀(jì)后，世界政治、生活、經(jīng)濟均發(fā)生了翻天覆地的變化，法治作為人類文明的標(biāo)志之一更加受到人們重視。在當(dāng)前法治時代，一切都在依托法治有序運行，電力公司行政管理亦不例外。傳統(tǒng)的電力公司行政管理方式在新形勢下受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出一些比較普遍的不合時宜的問題。如何立足法治視域，創(chuàng)新電力公司行政管理，是當(dāng)前電力公司行政管理面臨的重要問題。

一、法治視域下當(dāng)前電力公司行政管理現(xiàn)狀

（一）電力公司行政管理帶有強制性，不重視相對人的主體性

當(dāng)前電力公司行政管理帶有單方面強制性，可謂管制型政務(wù)管理。在這種電力公司行政管理之下，行政主體的單方意志是電力公司行政管理貫徹的主要目標(biāo)，不夠重視相對人的主體性，行政權(quán)力主體與行政相對客體之間關(guān)系在實際操作過程中更像是一種命令與執(zhí)行服從的不對等關(guān)系。電力公司行政管理本身所體現(xiàn)的應(yīng)是行政客體的意志，但在這種壓制型關(guān)系下行政相對人的權(quán)利和主張往往容易被忽視，最終侵害到行政客體個人的合法權(quán)益。維護公共利益是行政主體電力公司行政管理的主要任務(wù)，但忽略了行政相對人的電力公司行政管理，潛藏著犧牲個體利益的弊端。

（二）行政成本高但效能較低，行政關(guān)系和法律秩序單一

傳統(tǒng)電力公司行政管理方式因一定程度使相對人的意愿表達受到壓制，使行政客體無法感受到電力公司行政管理對自身有益的服務(wù)，容易打擊行政客體積極參與電力公司行政管理的熱情，在行政主體實施電力公司行政管理過程中產(chǎn)生反感與抵制電力公司行政管理的情緒。在法律經(jīng)濟學(xué)中，這種電力公司行政管理方式在公眾的消極配合或抵制中，往往需要投入更多的人力、物力等，不僅行政成本高且行政效能較低，缺乏了電力公司行政管理本身應(yīng)該具有的彈性空間。另一方面，電力公司傳統(tǒng)行政管理方式中受眾對管理的接受比較被動，電力公司行政管理和法律秩序單一，難以調(diào)動行政客體對于電力公司行政管理的反饋熱情，束縛了電力公司行政管理的改進和創(chuàng)新。慣性而單一的電力公司行政管理方式，導(dǎo)致電力公司行政管理失去了發(fā)展的生機與活力，不利于我國電力公司行政管理制的創(chuàng)新與健康發(fā)展，阻礙了我國服務(wù)型法治政府行政理念貫徹落實。

二、立足法治視域創(chuàng)新電力公司行政管理的建議

（一）革新行政觀念，促進電力公司行政管理向服務(wù)、互動、合作及多元化轉(zhuǎn)變

電力公司行政管理是由行政部門實施，為群眾服務(wù)的管理制度，其應(yīng)該是雙向傳遞行為，而不能由行政機關(guān)單方面決定。法治時代的電力公司行政管理應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵公眾對行政過程多多參與，加強其與相對人之間的互動性，通過協(xié)商與溝通來提升相對人對電力公司行政管理的接受度，促進電力公司行政管理科學(xué)性的增強。電力公司行政管理本身的存在與運行主要圍繞著服務(wù)大眾這一目的，強制性電力公司行政管理無疑遏制了大眾主動性，割裂了電力公司行政管理與大眾之間的關(guān)系。針對這點，電力公司行政管理應(yīng)對合作觀念加以樹立，加強與服務(wù)主體之間的聯(lián)系，改善彼此關(guān)系。面對法治社會中不斷擴大的社會公共需求，電力公司行政管理應(yīng)積極突破單一的電力公司行政管理方式，緊跟現(xiàn)代行政發(fā)展步伐，通過多元化電力公司行政管理來滿足行政相對人的不同需求。

（二）對彈性、柔和的行政方式加以推廣，尊重相對人的主體性

二戰(zhàn)以來，世界各國政府都深刻反思了自己的政府職能，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)秩序行政為彈性、柔和的行政方式，改變守護性傳統(tǒng)電力公司行政管理方式為創(chuàng)造性電力公司行政管理，將更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)積極主動提供給人民。增進相對人的福祉，是世界很多國家電力公司行政管理的主要目的，尤其進入法治時代后，電力公司行政管理方式必然會趨向多樣化、彈性化和柔和化，這是時代變化中人民對政府職能的要求，也是政府對行政作用空間進行拓展的必然。我國政府應(yīng)改變傳統(tǒng)帶有強制與壓制性電力公司行政管理方式，將現(xiàn)代電力公司行政管理理念融入其中，對非強制性電力公司行政管理方式逐步發(fā)展。可對一些具有較弱強制性和較少權(quán)利色彩的行政方式加以采用，來促進電力公司行政管理目標(biāo)的實現(xiàn)。對彈性、柔和的行政方式加以推廣，能夠改變以往電力公司行政管理方式的簡單、冷漠和刻板，彌補傳統(tǒng)電力公司行政管理方式所暴露出來的弊端。電力公司行政管理中還可加入一定的人文關(guān)懷，給予相對的尊重給行政主體相對人，使相對人的權(quán)利最大限度地得到保障。

（三）積極推行電子政務(wù)，創(chuàng)新電力公司行政管理方式推進其多元化發(fā)展

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，電力公司行政管理也應(yīng)效仿法治治理對電子政務(wù)積極推行。電子政務(wù)是通過對信息技術(shù)的采用，為公眾提供一種更加便捷的共同服務(wù)方式。從目前的電子政務(wù)發(fā)展來看，其不僅是政府體制與機制的創(chuàng)新，同時聚合了政府職能轉(zhuǎn)變和管理服務(wù)方式創(chuàng)新等價值。在電力公司行政管理中采用電子政務(wù)處理方式，兩者并不沖突，反而提供了強有力的技術(shù)支持給政府管理創(chuàng)新，有利于推進政府職能轉(zhuǎn)變及電力公司行政管理方式創(chuàng)新。政府治理方式并非一成不變的，歷史進程表明每一次科技革命都會對其產(chǎn)生影響，在現(xiàn)代社會中，衡量政府管理水平的標(biāo)志之一便是電子政務(wù)發(fā)展水平，政府電力公司行政管理的創(chuàng)新離開電子政務(wù)這一基礎(chǔ)，電子政務(wù)對電力公司行政管理現(xiàn)代化具有重要推動作用。我國政府電力公司行政管理創(chuàng)新應(yīng)與電子政務(wù)緊密結(jié)合起來，促進電力公司行政管理公共服務(wù)質(zhì)量的提高，對電力公司行政管理方式進行變革和創(chuàng)新。

三、總結(jié)

在政府各項工作中，電力公司行政管理是其中不可或缺的部分，是一個社會發(fā)展進步的重要標(biāo)志。面對當(dāng)前電力公司行政管理現(xiàn)狀，改革和創(chuàng)新電力公司行政管理方式電力公司行政管理發(fā)展的必然選擇。基于當(dāng)前的法治化體制，電力公司行政管理應(yīng)革新行政觀念，促進電力公司行政管理向服務(wù)、互動、合作及多元化轉(zhuǎn)變，對彈性、柔和的行政方式加以推廣并對電子政務(wù)積極推行，不斷創(chuàng)新電力公司行政管理方式使與社會發(fā)展與人民需求相統(tǒng)一。

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