蕪湖市現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展存在的問題及對策建議

季慕寅++張爽

摘 要：該文通過對蕪湖市國家級和省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)最新發(fā)展情況調研，從專業(yè)和產業(yè)結合角度，深入分析示范區(qū)在機制創(chuàng)新、主導產業(yè)發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化經營以及推動農業(yè)科技進步和帶動區(qū)域經濟發(fā)展等方面取得的成效；深入剖析了其建設運營中的制度建設、機制運行、模式創(chuàng)新、保障措施等方面存在的問題；借鑒國內外部分現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)成功經驗，結合蕪湖市實際，有針對性地提出了加快現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)；問題；對策建議；蕪湖市

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）23-05-04

Problems and Countermeasures of Modern Agricultural Demonstration Zone Development in Wuhu City

Ji Muyin 1，2 et al.

（1Wuhu Institute of Technology，Wuhu 241003，China；2 College of Veterinary Medicine，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China）

Abstract：This paper probes into the latest development of national and provincial modern agriculture demonstration areas from the perspective of professional and industrial integration. The paper also analyzes the innovation mechanism，the development of leading industry，the promotion of agricultural industrialization management and the problems existed in its regulation construction，working mechanism，mode innovation and insurance measures. With the reference to some foreign successful experiences，the paper promotes countermeasures to accelerate the economic development of modern agricultural demonstration zone in Wuhu City.

Key words：Modern agriculture demonstration area；Problem；Countermeasure；Wuhu City

1994年國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)啟動，目前經歷探索階段（1994-1996年）、快速發(fā)展（1997-1998年）、高峰建設階段（1999-2003年）及平穩(wěn)發(fā)展（2004至今）等4個階段。至2013年底，我國計有各級各類現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)4 000多個，共有國家級農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)1個，國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)36個，其他現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)以及農業(yè)綜合開發(fā)高新科技示范區(qū)等600余個，各省建有現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)1 000多個。

1 蕪湖市國家級及省級農業(yè)示范區(qū)現(xiàn)狀

目前安徽蕪湖有國家及省級農業(yè)示范區(qū)共5個。其基本建設情況如下：

1.1 南凌縣國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū) 南陵縣國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)始建于2006年。是在蕪湖大浦新農村建設試驗區(qū)的基礎上開始建設的，并在2008年4月被省科技廳批準為省級現(xiàn)代農業(yè)科技區(qū)。規(guī)劃建設的核心區(qū)域面積1 600hm2，已經完成270hm2標準化優(yōu)質水稻種植區(qū)、270hm2健康高效水產養(yǎng)殖區(qū)、140hm2有機蔬果示范生產基地、10hm2食用菌生產基地和20hm2花卉苗木基地。以“政府引導、企業(yè)運行、企村共建、制度創(chuàng)新、產業(yè)推動”的管理模式，全力打造地方現(xiàn)代農業(yè)孵化基地、國家級旅游休閑度假基地和新型職業(yè)農民培訓基地以及培育成安全農副產品國際交易物流中心。示范區(qū)努力推進農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新體系和服務體系建設，強化農業(yè)科學技術的研發(fā)，提高農業(yè)科技成果轉化效率，漸漸形成了有機果蔬、優(yōu)質水稻、食用菌、花卉苗木和特色水產養(yǎng)殖等5大支柱產業(yè)，示范區(qū)成長為蕪馬銅等沿江地區(qū)高效農業(yè)新技術擴散地和孵化器。

1.2 無為縣開城省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū) 該區(qū)位于無為縣西部，無開路兩側，包括開城鎮(zhèn)和赫店鎮(zhèn)，國土面積166km2，耕地0.77萬hm2，共24村、3個居委會，總人口10.7萬人，其中農業(yè)人口9.7萬人，占總人口的90.8%，2013年農民人均純收入7 725元。核心區(qū)位于開城鎮(zhèn)中部，區(qū)內地勢平坦，土地肥沃，與外界形成天然屏障，水質清新、空氣優(yōu)良、無工業(yè)污染、自然條件優(yōu)良。

1.3 六郎鎮(zhèn)省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū) 安徽省第一批立項的省級示范區(qū)，位于蕪湖縣六郎鎮(zhèn)，核心區(qū)涉及11個村，面積0.17萬hm2，輻射區(qū)面積0.55萬hm2。示范區(qū)建設堅持以規(guī)劃為引領，以土地流轉為示范區(qū)，以項目建設為支撐，以規(guī)模化、標準化建設為重點，以促進農業(yè)增效、農民增收為目標，堅持“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的市場化運作思路，以農業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等為主要經營業(yè)態(tài)，示范區(qū)創(chuàng)新經營體制與機制，不斷推進現(xiàn)代農業(yè)經營轉型升級。

1.4 繁昌縣平鋪省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū) 該區(qū)于2013年成功申報為省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃面積0.73萬hm2，其中核心區(qū)0.41萬hm2，輻射區(qū)0.39萬hm2，引導區(qū)為繁昌縣。平鋪現(xiàn)代示范區(qū)的建設按照“兩年打基礎，兩年抓建設”的發(fā)展模式和“效益優(yōu)先、項目優(yōu)先、規(guī)模優(yōu)先、產業(yè)優(yōu)先”的建設原則，至2015年，示范區(qū)基本形成以城郊型農業(yè)加工體系為主導，高效農業(yè)基地和特色養(yǎng)殖產業(yè)為支撐，全面建成優(yōu)質稻米種植基地、苗木花卉培育基地、高效蔬菜種植基地、五華雞飼養(yǎng)基地、圩豬養(yǎng)殖基地、長江“三鮮”養(yǎng)殖基地等“六大基地”，聯(lián)動五華山旅游業(yè)，整合上下游產業(yè)，較好的發(fā)揮平鋪產業(yè)優(yōu)勢，形成有效的輻射帶動作用。平鋪現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)建設目標，位于包括蔡鋪村、新塘村和新林村、山河村、平鋪村，總面積0.14萬hm2，其中耕地面積0.1萬hm2，水域面積0.03萬hm2，主要包括0.1萬hm2雙季稻種植區(qū)、0.03萬hm2水產養(yǎng)殖區(qū)、0.01萬hm2高效蔬菜種植區(qū)。平鋪示范區(qū)以優(yōu)質稻米種植業(yè)作為產業(yè)發(fā)展的優(yōu)先方向，目前核心區(qū)0.14萬hm2土地流轉工作已經基本完成，目標要將省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的有關政策、項目、資金優(yōu)先傾斜核心區(qū)建設，大力發(fā)展雙季稻種植、水產養(yǎng)殖、高效蔬菜等核心區(qū)主導產業(yè)，力爭至2015年核心區(qū)水稻產量達1.64萬t，水產產量達5 000t，蔬菜產量達5 360t，建成“田成方、路成網(wǎng)、渠相通、發(fā)展快、效益高”的核心示范區(qū)。

1.5 南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū) 該區(qū)與南陵縣現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)建設內容重疊。

2 蕪湖市現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)存在的主要問題

5個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設取得了階段性成效，在全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中起到了良好帶動作用，但總體而言，示范區(qū)的建設和發(fā)展依然面臨許多困難和問題。

2.1 部門協(xié)作需加強，對示范區(qū)建設的認識需深化 每個示范區(qū)的立項都是前期大量工作的凝結，包括示范區(qū)自身基礎、實力，也包括政府出臺的各項政策、資金、機構、人員等配套措施。但獲批建設后，出現(xiàn)在創(chuàng)建期高度重視而執(zhí)行時變調走樣的情況，需要相關部門、人員在政策理解、資金落實等方面通力配合。部分領導對現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的概念和建設等關鍵問題不能科學系統(tǒng)的認識，無法從全局的高度合理謀劃本地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，這在很大程度上限制了現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)諸多建設工作的推進。

2.2 示范區(qū)農業(yè)基礎設施、資金、土地等不能滿足建設要求 一直以來，因為涉農行業(yè)經濟效益低下，現(xiàn)有農田基礎設施不到位，各個示范區(qū)耕地存在不同程度的有機質降低、土壤酸化等問題，尤其是農田水利設施還不完善；農業(yè)行業(yè)整體抗災減災能力很弱，天氣、氣侯等自然因素對農業(yè)生產影響大，這些都制約了農業(yè)綜合生產能力的提升；高標準農業(yè)示范區(qū)建設仍面臨巨大資金壓力；設施農業(yè)附屬用地指標和建設用地指標，由于受農業(yè)設施用地審批條件限制，設施農業(yè)用地和建設用地指標不能滿足發(fā)展要求，制約了示范區(qū)發(fā)展。

2.3 各示范區(qū)農業(yè)科技含量較低，創(chuàng)新動力缺乏，經營水平不高 蕪湖市5個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)在建設發(fā)展過程中，明顯表現(xiàn)出農業(yè)科技水平尚待提高，技術需求不旺和技術供給不足均能體現(xiàn)。從農業(yè)需求情況看，規(guī)模較小的農業(yè)生產增加了經營風險，降低了農業(yè)科技使用效率，加上近年來農業(yè)勞動力轉移數(shù)量的不斷增加，導致農村勞動力素質總體下降，農業(yè)技術推廣難度加大，這在很大程度上制約示范區(qū)農業(yè)綜合生產能力提高。從技術供給來看，農業(yè)實施裝備水平差，重大農業(yè)科技成果儲備不足，優(yōu)良品種及先進的農業(yè)適用技術普及率低，并且農業(yè)生產經營信息化水平較低。涉農行業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社實力不強、數(shù)量少、規(guī)模小，行業(yè)龍頭企業(yè)總體輻射帶動能力弱，農產品的深加工項目建設跟進較慢，加工鏈較短，附加值很低，生產產品主要還是以鮮活農產品和初級加工產品為主，優(yōu)質高效的農產品規(guī)模較小，效益和檔次不高，市場競爭力弱；目前涉產品的銷售渠道相對單一，本地區(qū)的知名品牌農產品數(shù)量較少。

2.4 思路方法需要創(chuàng)新 示范區(qū)建設進展緩慢，立項與驗收并存。建設時間的漫長滋生出很多新情況新問題，譬如設備的老化、機構的臃腫、人員的增多、思路的僵化等等，需要不斷學習、不斷創(chuàng)新，推陳出新，開辟新思路、新方法。

2.5 示范區(qū)體制機制不完善 示范區(qū)聯(lián)動協(xié)作機制松散，所在縣區(qū)的責任部門對示范區(qū)鼓勵政策、行業(yè)引導和資金傾斜等措施不能很好地落實到位，和當前現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求相比顯得滯后許多，特別是在與農業(yè)生產最基本的土地以及資金等核心要素方面尤其顯得落伍。土地流轉是示范區(qū)建設發(fā)展的一個先決條件，但由于缺乏有效交易市場，本地區(qū)的農村土地流轉流向分散、總體規(guī)模小、效益不高，農民土地經營權很難在較大范圍內流動。農業(yè)發(fā)展離不開資金扶持，但目前適合農村特點的農業(yè)擔保抵押機制還沒有形成，在農村缺乏有效抵押物品，不能滿足現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展對農業(yè)金融資金的旺盛需求。

3 蕪湖市現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展的對策建議

蕪湖市現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)立項建設近10a來，不管是從規(guī)模上還是經濟效益上都取得很好成效，但是也暴露出來一些問題，現(xiàn)結合蕪湖市區(qū)農業(yè)發(fā)展實際情況，提出加快現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的對策建議：

3.1 明確現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的總體要求和戰(zhàn)略定位

3.1.1 總體要求 從水平先進、優(yōu)勢產業(yè)、發(fā)展方式以及科學合理的角度來看。示范區(qū)要在農業(yè)經營發(fā)展模式、組織管理方式、農業(yè)科技推廣、新型職業(yè)農民培訓、行業(yè)多元化投入、農村現(xiàn)代服務體系建設、機制體制創(chuàng)新等方面進行深入探索并取得較好成果。示范區(qū)要加強農業(yè)新技術、優(yōu)良品種研發(fā)與實踐，以增強涉農科技創(chuàng)新能力，提高農業(yè)科技成果轉化率，構建能夠引領區(qū)域農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)體系。根據(jù)示范區(qū)主導生產項目，促進農產品深加工業(yè)、貨運物流配送與冷鏈倉儲業(yè)等；建立健全農業(yè)行業(yè)市場信息體系，努力拓寬農民的增收渠道，提高農民收入；針對農村二、三產業(yè)增加投入力度，全面拓展農村生態(tài)保護、農業(yè)觀光休閑、文化傳承功能。創(chuàng)新培養(yǎng)新型職業(yè)農民，通過土地流轉的規(guī)范化，積極引導培育農民專業(yè)合作社、行業(yè)龍頭企業(yè)的做大做強；形成政府扶持、市場引領、農民參與的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)運行管理的新機制；協(xié)調發(fā)揮示范區(qū)農業(yè)科技及農田裝備設施先進的優(yōu)勢，推行新型職業(yè)農民培訓基地建設，為示范區(qū)培養(yǎng)會生產、懂經營、能創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代職業(yè)農民。

3.1.2 戰(zhàn)略定位 現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設務必要把引領區(qū)域內現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展作為核心建設任務，要把發(fā)展市場反饋好，需求量大的農業(yè)特色產業(yè)的農產品生產當作主攻方向，立足主導產業(yè)，以維護農民根本利益作為基本原則，把農業(yè)行業(yè)發(fā)展的機制創(chuàng)新作為動力。按照《蕪湖市都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的農業(yè)布局思路，突出發(fā)展本地的主導和特色產業(yè)。

3.2 落實政府對現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的保障措施 示范區(qū)具體建設規(guī)劃由市農業(yè)職能部門和縣級政府負責組織編制，經市政府審核后報省農委審批。積極聯(lián)系市政府有關部門加強對規(guī)劃編制的指導。要將示范區(qū)建設規(guī)劃納入市域經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結合新農村建設、農村土地整理、農田水利與林業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境保護以及農業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃有機結合，確保規(guī)劃實施的可操作性。示范區(qū)所在政府從本級財政預算中要將現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設專項資金單獨設立，以確保項目建設有穩(wěn)定的資金支持。積極整合鄉(xiāng)村道路、土地治理、特色產業(yè)發(fā)展、新農村建設、扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)、小水工程、農村環(huán)境整治等各類涉農項目及投資，促進示范區(qū)建設，相關優(yōu)惠扶持政策要向示范區(qū)傾斜。以現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設為平臺，加大招商引資力度，廣泛吸納社會、工商、金融等資本，形成渠道暢通的多元化投融資機制；引導支持農戶通過土地流轉、入股等形式，參與示范區(qū)的建設。與土地管理部門協(xié)調統(tǒng)一，對龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社所需的非農建設用地，納入土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排、審批，保障建設和設施用地指標。對各類產業(yè)化經營組織及農業(yè)大戶用于種植、養(yǎng)殖附屬設施用地，要視為農業(yè)用地。抓好標桿，以點帶面。以蕪湖市都市型現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃為統(tǒng)領，抓好國家級示范區(qū)建設，帶動省級示范區(qū)；抓好國家級、省級示范區(qū)，帶動其他地區(qū)現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展。

3.3 建立科技創(chuàng)新激勵機制完善技術支撐 通過農業(yè)發(fā)展基地、資源環(huán)境及機制體制等方面完善，逐步建立起科技創(chuàng)新激勵機制。協(xié)調農業(yè)教育、科研和推廣之間的關系，創(chuàng)新建立全新的“三農”互利合作模式。建立與蕪湖職業(yè)技術學院、安徽農業(yè)大學、中國農科院等單位的長效合作機制，加大人才培養(yǎng)和后續(xù)教育，構建現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設的智力支持平臺。強力推進科技創(chuàng)新。合理配置資源，加強農村先進實用技術的引進、試驗示范，重點實施糧食主栽品種選優(yōu)、畜禽保種技術、蔬菜、水果規(guī)范化種植及加工技術創(chuàng)新示范、農作物病蟲綜合防治等新技術的推廣應用。加快科技信息網(wǎng)絡和科技服務體系的建設，強化科技人才的培訓。開發(fā)農產品種植、包裝、銷售和綜合利用技術。逐步完善服務體系，為農業(yè)生產提供及時高效的農技、農機、農電、農水、農貸、農貿等公共管理服務。

3.4 因地制宜發(fā)展多元化現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)模式 以因地制宜為基本原則，協(xié)調推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設與完善，結合地方現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確建設類型與規(guī)模，推動種植、養(yǎng)殖和特色產品等綜合建設目標。改進生態(tài)農業(yè)和循環(huán)經濟發(fā)展模式，從當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢出發(fā)，提升農業(yè)資源優(yōu)化配置和合理調度，保障循環(huán)經濟及生態(tài)農業(yè)發(fā)展方向。堅持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與旅游業(yè)和服務業(yè)等第三產業(yè)結合的復合型都市現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)模式，從而獲得更大經濟效益。以市場化運作、產業(yè)化推進、專業(yè)化布局、企業(yè)化經營、規(guī)模化生產為基礎，大力發(fā)展高新科技農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、都市農業(yè)、高效農業(yè)、特色農業(yè)、休閑觀光農業(yè)等多元化現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)模式。

3.5 培育行業(yè)龍頭企業(yè)加快推進農業(yè)產業(yè)化進程 加大對農業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，促使其在農業(yè)科技推廣與轉化、經營發(fā)展規(guī)模、核心市場競爭力等方面取得新成效，幫助其成為現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)帶動戰(zhàn)略的樣板和中堅。引導行業(yè)龍頭企業(yè)按照“發(fā)揮資源優(yōu)勢、突出本地特點、符合市場需求、形成生產規(guī)模”的原則，優(yōu)先合理選擇、確定主導產業(yè)，建設農業(yè)項目，發(fā)展特色產品、特色農業(yè)，推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

3.6 創(chuàng)新建設與管理模式提升建設與管理水平 借鑒國內外現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的發(fā)展經驗，勇于探索，創(chuàng)新建立地方現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)項目實踐與管理新模式。根據(jù)市域經濟及農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，嘗試進行現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展市場化運作方式，以行業(yè)龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)為主體引進先進的農業(yè)技術、調整產業(yè)配置和開拓市場空間，走管理理念先進、經營水平高端、政府扶持建設、行業(yè)引領發(fā)展，企業(yè)和生產大戶積極參與的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設之路。

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（責編：徐煥斗）