韓國殘疾人職業教育發展現狀及啟示*

張 煜 晨

(華南師范大學特殊教育學院 廣東廣州 510631)

職業教育是現代教育的重要組成部分，職業教育的發展對國家現代化、工業化以及社會的穩定、經濟的繁榮均具有重大意義。20 世紀50 年代到70年代，短短20 年時間，韓國經濟經歷了由復蘇到發展再到騰飛的巨大轉變，最終躍居亞洲四小龍之一，并創造出令世人瞠目的“漢江奇跡”，這與韓國對職業教育的重視與發展有著密不可分的關系。1999年4 月26 日至4 月30 日，聯合國教科文組織(UNECO)在韓國首爾以“終身學習與培訓——通向未來的橋梁”為主題舉辦了第二屆國際職業技術教育大會，指出職業技術教育應當提到所有國家政府的發展日程上來，強調職業技術教育是人的整體教育的一個重要組成部分，并為全民提供終身的職業教育學習機會［1］。殘疾人是全體國民中的重要組成部分，其人數眾多、相對弱勢的特性，使其變得不可忽視。這與國際社會“發展殘疾人教育是衡量社會文明的重要標準”的說法相一致。2011 年由世界衛生組織與世界銀行聯合發布的《世界殘疾報告》也明確指出對殘疾兒童而言教育的重要性，以及職業教育在殘疾人平等融入社會，使其參加社會工作進而實現自身社會價值中起到的重要作用。繼1977年韓國政府出臺的《特殊教育振興法》之后，2007 年韓國政府又頒布了專門致力于解決殘疾人教育問題的一部法律——《殘疾人特殊教育法》。《殘疾人特殊教育法》的誕生，使得韓國殘疾人教育發展翻開了新的篇章。其中對殘疾人職業教育的內容也較之前的《特殊教育振興法》有了更詳細的規范。韓國殘疾人職業教育以特殊學校為核心，依據“生涯教育”模式實施展開，不僅教授給殘疾學生職業技能，對殘疾學生的自我認知、人際關系等社會適應能力也都有課程開設。目的是幫助殘疾人在習得職業技能、職業態度的同時建立自尊心、自信心，積極應對社會生活，參與社會勞作，順利地回歸主流社會，融入社會發展，并從中體會到自身的人生價值［2］。

一、韓國殘疾人職業教育的目的及意義

韓國殘疾人職業教育的目的是幫助殘疾學生提高基礎生活能力，建立自信心，積極面對生活，開發其對職業選擇的能力，克服自身的不足，建立良好的社會適應性，做一個健全的社會人［3］。韓國殘疾人職業教育重視殘疾人身心及自我的發展與完善。在對殘疾學生進行職業教育時，不僅關注職業技術、職業技能等外在表現能力，更多地會教授職業態度、職業責任、職業安全、職業和日常生活的協調、問題解決能力和判斷能力等自理、自立的內在個人能力。

殘疾人是全社會的一個弱勢群體，同時也是一個不容忽視的人數較多的群體。根據韓國教育部2012 年的統計，韓國國內僅在校的殘疾兒童已有8萬5 千名，預計到2022 年在校的殘疾學生應突破10 萬名［4］，且尚有由于某種原因無法加入到學校中的殘疾人并未列入其中。這個群體的就業、升學是韓國政府一直以來非常重視的問題。盡管韓國政府近年來非常重視殘疾人職業教育，并相繼出臺了《殘疾人特殊教育法》以及一系列的《殘疾人發展5年計劃》等法律政策文本，但在殘疾人就業、進學等方面仍存在一些問題。為解決這類社會問題，提高殘疾人的就業率、升學率，只有進一步加強殘疾人職業教育，使殘疾學生在校期間習得過硬的職業技能、生活技能等，才能使其離開學校后順利融入社會、參加社會工作。同時也只有加強殘疾人職業教育，才可以讓殘疾人獲得一技之長，通過工作獲取報酬，實現人生價值，真正參與到社會的發展建設中來;進而使殘疾人敢于正視生活、正視自己，走出不自信的陰影，進一步實現殘疾人回歸主流社會。

二、韓國殘疾人職業教育發展現狀

近年來飛速發展的韓國殘疾人職業教育已形成以學校、教師、雇傭單位、法律保障、社會援助、國家支持等為中心的較為完整的良性循環體系。1977年韓國政府頒布的《特殊教育振興法》明確提出了殘疾人職業教育的內容，殘疾人職業教育是指相關機構合力為殘疾人進行職業康復訓練、自立生活能力訓練等，從而使殘疾人可以順利從學校向社會過渡。為支撐職業教育的實施，應由職業教育咨詢專家等根據特殊教育對象的特征和要求對其進行職業康復訓練(職業評價、職業教育、雇傭支持、后續管理等)和自立生活能力訓練(日常生活適應能力訓練、社會生活適應能力訓練等)。其中初中以上對殘疾人進行職業教育的教育機構，應具備相應的職業教育設施和場所，其中包括殘疾人雇傭機構、職業康復中心、殘疾人福利館、工業企業等。由此可見韓國殘疾人職業教育已基本形成以法律政策保障為基礎，評估、教育、康復、實踐、后續支持等為上層建筑的一個較為完整的架構。在此架構中，每一環節都有專家、專業人員的專業引領及法律政策的保障，同時也為殘疾人回歸主流社會，以及自立能力的康復創造了良好的外界環境。這對于提高我國殘疾人職業教育、職業培訓，進而拉升殘疾人就業、創業能力有很大的借鑒作用。經分析，韓國殘疾人職業教育發展現狀表現出以下四大特點:

(一)法律政策保障力度大

2007 年5 月25 日韓國教育科學技術部制定頒布了《殘疾人特殊教育法》，2008 年5 月正式實施。其主要內容包含義務教育、無償教育、高等教育、職業教育等，以及創辦特殊教育服務中心，進行特殊兒童早期干預、融合教育、殘疾人終身教育等的實施細則［5］。隨著《殘疾人特殊教育法》的實施，歷經30載、修訂9 次的在1977 年出臺的《特殊教育振興法》終被廢止。但是《特殊教育振興法》的頒布與實施，加速了韓國社會對殘疾人的認知改觀。《殘疾人特殊教育法》正式實施前，韓國各市、道教育廳和地方教育機構已經開始嘗試實施殘疾人職業教育“動態教育模式”。2006 年京畿道教育廳創辦了“職業轉換教育支持中心”，首批設立了五個“職業轉換教育支持中心”示范單位，這些示范單位為殘疾學生提供自立生活能力訓練和職業康復訓練實操場所，京畿道教育廳為這些康復中心示范點提供資金支持，資助其購買康復設施及進行殘疾人職業康復訓練。截至2010 年，為推動殘疾學生職業教育良好、快速地發展，韓國國內共計設立了15 個“職業轉換教育支持中心”［6］。

2009 年韓國勞動部對重度殘疾人的雇傭進行了規定。韓國殘疾人雇傭開發院公布，對于中重度殘疾人的就業，政府應給予關心和支持。通過“視障人士在國會休息室內進行咖啡調試服務工作”的項目，拓寬了視障人士可從事的行業選擇。同時隨著視障人士咖啡調試服務就業領域的開發，也帶動了視障人士按摩、醫療等服務性行業的發展。同年國家郵政局、產業郵局等十個政府相關部門在國會的號召下相繼雇傭了自閉癥、智障、神經障礙人士等50 名中重度殘疾人從事郵遞員、郵件分類助理等日常工作。這推動了韓國社會對殘疾人就業的關注，自上而下的親力親為，直接引發了韓國一股歡迎殘疾人融入社會，尊重、平等、愛護殘疾人的新風潮。2007 年韓國保健福利部為促進殘疾人就業，實施了“保障重度殘疾人所得和參與社會”為目的的ABLE2010 項目。這個項目是韓國保健福利部聯合各市、道地方政府機構開展的，其中主要開展“殘疾人服務咨詢產業”和“殘疾人福利就業產業”兩個板塊，二者分開實施。其中福利就業的相關資訊和工作單位，由國家機關和地方政府提供，工資由國家統籌支付。2010 年4 月釜山郵電局雇傭30 名中重度殘疾人從事郵件分類處理等相關工作。在國家法律政策的保障下，政府機關行動力度加大、加強，引發了韓國全社會對殘疾人就業的關注和支持。截至2012 年，根據韓國教育部調查表明，高中畢業的殘疾人共6139 名，其中升學的為2817 名，就業的1651名，未升學未就業的1671 名。從就業率看，從2007年的44.1%到2012 年的49.7%，增加了5.6%。專科學校畢業的殘疾人共1354 名，其中升學的為11名，就業的687 名，未升學未就業的656 名。從就業率看，從2007 年的31.8%到2012 年的51.2%，增加了19.4%［7］。由此可見，韓國殘疾人就業率確實有大幅度提升(圖1)。

(二)特教機構發展多元化

圖1 韓國殘疾人就業率(2007 -2012)

2 008 年韓國政府頒布了《殘疾人特殊教育法》，這是韓國殘疾人特殊教育發展的一個里程碑，至此韓國的特殊教育事業進入了飛速發展的階段。韓國政府根據《小、中學校教育法》和《殘疾人特殊教育法》，為特殊兒童建立了幼兒園、小學、中學以及特殊教育支持中心等多元化教學服務機構。根據2014 年教育部調查表明，截至2013 年韓國對殘疾人進行教育的特殊教育機構中特殊教育學校共162所，普通學校中的特殊班共9617 個。2007 年韓國特殊教育學校共144 所，普通學校中的特殊班共5753 個，七年的時間特殊學校共增加18 所，普通學校中的特殊班共增加3864 個［8］。

圖2 韓國特殊學校發展數量(2007 -2014)①②出處:韓國教育部2014，特殊教育統計。

圖3 韓國普通學校中特殊班發展數量(2007 -2014)②

2008 年實施的《為了殘疾人的自我實現和社會融合第三次特殊教育發展5 年計劃(2008 -2012)》，其中對殘疾人職業教育提出了“以現場實習為中心”的職業教育方案，經過五年的實施，取得了顯著成果，殘疾人職業教育得到了健康快速的發展［9］。在加強殘疾人職業教育靈活性的同時，“以現場實習為中心”的職業教育方法也得到了有效的強化。根據障礙類型不同，分設的“以現場為中心”的職業教育示范校2007 年全國共5 所，發展到2012 年全國已經有143 所。其中為了強化“以現場為中心”的職業教育模式，全國建立了20 所“特殊學校——學校企業”示范校，指定創辦了30 所“聯合型職業教育基地學校”［10］。“特殊學校——學校企業”示范校是指以殘疾學生職業訓練為目的，特殊學校校內設有類似一般企業的職業訓練場所，以便更好地開展“以現場為中心”的職業教育。“聯合型職業教育基地學校”是指為普通學校特殊班的殘疾學生進行職業訓練而設立的職業訓練基地，此基地是由周圍多所普通學校組織其特殊班的殘疾學生，為其進行統一的職業訓練而建立的聯合培養基地學校，專門針對職業訓練場所、設施等，為普通學校中的殘疾學生進行職業訓練提供有力的環境支持。

(三)特教師資培養要求高

韓國政府特別重視特殊教育師資的培養。20世紀70 年代韓國開始關注特殊教育事業，隨著一系列的特殊教育相關法律政策的產生，特殊教育師資培養要求也相繼提升。現在韓國特殊教育教師的培養系統主要是高校，以本科生和研究生為主要群體。2014 年韓國教育部調查表明，截至2013 年韓國特殊教育機構教師共17144 名。2007 年全國特殊教育機構特教教師共計12249 名，六年時間特教教師增加了4895 名。保育員截至2012 年共計9893 名，比2007 年的6241 名增加了3652 名［11］。韓國特殊教育師資人數的增加，為韓國特殊教育事業的發展提供了有力的支持。不僅如此，隨著韓國對教育重視程度的不斷提升，對特殊教育師資的“質”也有了更高的要求，現在韓國特殊教育師資多以本科生、研究生學歷為主。部分四年本科畢業后直接從事特殊教育的教師，也相繼在就業幾年后會選擇重新回到學校進修學習，以提升自身的能力，進而更好地為殘疾人教育事業服務。

(四)職業教育課程多樣化

韓國殘疾人職業教育的主要內容是在殘疾人職業發展階段對其進行必要的職業認知、職業介紹、職業探索、職業準備的幫助與指導［12］。依據韓國教育部門2008 年修訂的《特殊學校教育過程》，小學五、六年級的職業教育課程時間為每周2 小時，中學每周6 小時，高中每周8 小時［13］。韓國職業教育課程由職業生活、職業準備和職業技能三部分組成。職業生活主要教授殘疾人習得職業態度、職業責任等;職業準備主要教授殘疾人如何利用網絡、情報通信等對職業相關信息進行快速篩查;職業技能部分主要采取“以現場實習為中心”的職業教育模式，為殘疾人參與社會工作打下良好的前期基礎。特殊學校的教育課程有一般課程、治療課程、特別活動、職業教育等，小學部和初中部是義務教育，高中部和幼兒部是無償教育，均以國家統籌支付的方式開展教育活動。

根據1998 年《第七屆特殊學校教育過程》的修訂，韓國特殊學校職業教育針對不同障礙類型的殘疾人，其職業教育相關科目的課程已基本設定。學校教育的最后階段，特殊教育高中部的職業教育課程有工藝、包裝、裝配、搬運、農業、電子裝配、食品加工、情報處理、產業設計、醫療等相關科目，殘疾人可以根據自己的需要以及能力選擇適合自己或自己感興趣的課程進行學習與實踐［14］。

三、韓國殘疾人職業教育模式

殘疾人職業發展過程中強調的立場不同，職業教育模式也會隨之有所不同。本文主要介紹三種韓國殘疾人職業教育模式:學校中心職業教育模式、經驗中心職業教育模式、生活中心職業教育模式。

(一)學校中心職業教育模式

學校中心職業教育模式是依據1979 年Clark提出的整體發展為目標的模式提出的。這個模式的主要特征是強調殘疾人職業教育目標和學習經驗緊密結合。學校中心職業教育是在校期間分別在相應學段實施職業認識、職業探索、職業準備等。小學階段開始準備，但真正的職業準備教育是在中學階段和大學階段開展實施。小學階段主要開始讓殘疾學生了解職業、認識職業。中學階段開始進行職業探索，以職業技能訓練、價值觀、態度、習慣、人際關系和生活技能等為主開展職業教育活動。Clark 的職業教育模型由四要素組成，一是價值、態度和習慣;二是人際關系;三是職業情報;四是職業獲得和生活技術等［15］。這種職業教育發展模式適合各類中、輕度殘疾學生進行職業發展，其對障礙類別并無太大區分，也是現階段韓國職業教育中常用的一種職業教育發展模式。

(二)經驗中心職業教育模式

經驗中心職業教育模式是根據Larson 的以職場觀察和職場經驗相結合為主要目標的模式產生的。根據每個殘疾學生的不同身心特征，為其建立適合其自身職業發展的個別化教育計劃。Larson 模型的五個基本內容，一是維持原領域的基本情況;二是提高個別化傾向;三是雇傭單位要參加;四是根據評估結果展開;五是和學習現場緊密聯系進行開發［16］。這種職業教育發展模式對殘疾類別無明顯區分，在維持原有經驗的基礎上，發揮學習的優勢，通過觀察、感知進一步具體了解各行業的特性及是否適合自己的認知特點和自身障礙特性，進而通過個別化教育計劃的建立和實施幫助殘疾人找到適合其自身發展的就業方向。此種職業教育發展模式也是現階段韓國職業教育中較為常用的一種職業教育模式。

(三)生活中心職業教育模式

根據1982 年Brolin 對發展障礙學生的研究，形成了生活中心職業教育模式。生活中心職業教育模式的主要特征是以具體能力的實現為中心開展教學，分為日常生活技能、個人—社會性技能、職業介紹和準備三個領域。成功的職業生活包括22 個主要的技能，見表1［17］。

表1 成功的職業生活包括的三大領域技能

表1 所展示的生活中心職業教育模式的22 個主要技能與“學校中心職業教育模式”和“經驗中心職業教育模式”共同開展，便可形成立體式的三維度全方位職業教育模型，稱之為“生活中心職業發展教育綜合模型”。該模型各要素之間相互促進、共同發展、互為支撐，全面體現出殘疾人職業教育是社會、學校、家庭共同作用的結果。

四、韓國殘疾人職業教育對我國的啟示

總體上看韓國殘疾人職業教育發展非常迅速，但發展迅速并不代表沒有不足之處，韓國殘疾人職業教育還應進一步加強“以現場實習為中心”模式的開發，以及根據各類殘疾的不同身心特點對其課程進行深化以及對就業行業進行拓展，從而進一步提高殘疾人就業率。這是當下韓國殘疾人職業教育的一個核心問題。韓國殘疾人職業教育發展具有國家政策支持力度大、特殊教育機構發展快、特教師資增長速率高、職業教育課程多樣化等特點，這是我國可以借鑒的幾個方面。

(一)加強國家立法政策保障

國家政府要加強法律政策的支持與保障［18］。從法律政策的角度切實為殘疾人特殊教育事業保駕護航，這是從根本上保障殘疾人受教育權的最好方法，也是增強殘疾人自尊心、自信心的最根本途徑，同時也可以提高全社會對殘疾人教育、就業等的關心與支持，從而可以進一步解決禁止歧視、回歸主流社會、拉動殘疾人就業率等刻不容緩的社會問題。我國現階段還未頒布正式的《特殊教育法》，這對特殊教育的可持續發展帶來了限制。

(二)實行靈活適用性辦學模式

特殊學校辦學模式單一，相對活性化較弱。國家政府可以興辦“殘疾人支持中心”等服務機構為殘疾人提供便利服務。國家亦可同時建立試點學校，可采用多方籌措資金擴大校區，將學習與實習共同融合，殘疾學生可以方便在校內邊學習邊實操，以進一步提高學校職業教育與社會工作的緊密結合度，為殘疾學生節省時間的同時，也為其參加社會工作打下良好基礎。地方政府可根據地方特色自主設立殘疾人職業教育機構，積極呼吁各級部門及社會群體多角度、靈活地開展殘疾人教育幫扶辦學活動。從而進一步強化學習、實習、就業、回訪這一良性循環系統的運作。

(三)加大特教師資培養力度

殘疾人職業教育師資力量極度匱乏［19］。加大師資培養力度，直接關乎我國特殊教育、殘疾人職業教育的興衰。現行我國特殊教育師資培養相對薄弱，特別是高質量的特殊教育師資培養極為不足，這直接導致了我國特殊教育事業發展緩慢，故應加強師資培養基地的建設;此外還應加強特殊教育教師職業能力的培養，現今中國特殊教育師資中，很大部分是普通學校的教師被動轉入特殊學校開展教學工作，殊不知普教與特教存在很大差異，不具備特殊教育基礎知識的普校優秀教師在特教教學中也是一籌莫展，所以加強對這一部分教師特教知識的普及，也是提高我國特教師資教學質量的一個重要手段。

(四)豐富職業教育課程內容

職業教育課程設置針對性不足、缺乏市場導向性。應根據殘疾類型的不同，開設適合學生身心發展的職業教育課程，這也是符合多元化市場需求的一個重要突破。可以開設工藝、包裝、裝配、搬運、農業、電子裝配、食品加工、情報處理、產業設計、醫療等相關課程，采用“以現場為中心”的職業教育教學模式，加強殘疾學生的職業實操性，以幫助學生將來順利融入社會，展開職場工作。

［1］孟廣平. 全民的終身教育與培訓通往未來的橋梁— —記第二屆世界技術與職業教育大會［J］. 世界職業技術教育，1999(5):10 - 14.

［2］［12］ ， ， .普小中特殊班職業教育現狀及教師認識［J］. 特殊兒童研究，2009 (2):233 -255.

［3］ ， .父母和教師對于特殊學校小學部職業教育認識比較研究［J］.特殊教育雜志，2011(1):27 -48.

［4］［8］［11］教育部. 特殊教育統計［R］. 首爾:教育部，2014.

［5］殘疾人特殊教育法案［Z］. http://www. abledata. co. kr.2007 -04 -30.

［6］［7］［10］教育科學技術部.2008 年第3 次 特殊教育發展5 年計劃(2008 -2012)［R］. 首爾:教育科學技術部，2008.

［9］教育部.2013 年第4 次特殊教育發展5 年計劃(2013 -2017)［R］.首爾:教育部，2013.

［13］［14］教育科學技術部. 特殊學校教育過程解說(Ⅱ)［R］.首爾:教育科學技術部，2008.

［15］Clark，G. Career education for the handicapped child in the elementary classroom［M］. Denver:Love Publishing Company，1979.

［16］Larson. A community college service model of life long career development for adult with handicaps［J］. Journal of Career Development，1982(8):293 -300.

［17］Brolin，D.E. Vocational preparation of person with handicaps［M］. Columbus:Merrill Publishing Company，1982.

［18］許保生. 論殘疾人職業教育的現狀及發展對策［J］.浙江師范大學學報(社會科學版)，2012(6):95 -99.

［19］梅剛，趙康，宛麗. 我國殘疾人職業教育的現狀、存在問題和對策研究［J］. 重慶城市管理職業學院學報，2014(1):5 -8.