政府與企業戮力同心力推煤炭行業攻堅克難

文/張英學

政府與企業戮力同心力推煤炭行業攻堅克難

文/張英學

在經濟新常態下，煤炭行業正處于艱難時期，這已成為全行業的共識。如何攻堅克難走出困境，是回避不了而又必須解決的問題，需要政府和企業從各自的職責出發，戮力同心，共克時艱。為此建議：

一、政府應為煤炭企業攻堅克難創建良好的政策環境

1.推行煤炭企業稅費“清單管理”。煤炭資源稅改革，已進入實施階段，改革對于煤炭行業和煤炭企業的影響，今后一段時間會逐漸顯現。“清費正稅”其要點在于“清費”與“正稅”并舉，前提在于不增加企業負擔。然而，據一些企業反映，此次煤炭資源稅的實施，“減輕企業負擔”的初衷并沒有很好體現。改革后，山東煤炭資源稅稅負比率提高了1.4個百分點。問題的關鍵是地方各種收費的情況錯綜復雜，清理起來相當困難。建議政府遵循李克強總理改革“清單”思想，依法給出煤炭企業“稅費清單”，企業依照“清單”繳納，政府部門依照“清單”收繳。

2.建立煤礦退出機制。在當前煤炭行業十分不景氣的背景下，有序推進煤炭落后產能淘汰，是企業擺脫困境、走向復蘇的舉措和可持續發展的關鍵。但是進入衰竭期的煤礦、資不抵債扭虧無望的煤礦、資源賦存條件差災害嚴重、安全無保障的煤礦，均為老礦井、老國企。這些礦井也曾有過輝煌，為國家、社會作出過貢獻，如今處于“活不好，死不起”的境地，僅依靠他們自己的能力，難以實行關停退出。若強制關停，可能會導致一些難以解決的問題，比如人員安置、社會穩定等。沒有政府政策的強力支持，根本無法實現退出。山東省煤炭行業協會將繼續通過各種途徑向上級有關部門反映情況，推動退出機制的建立和優惠政策出臺。

3.解決好企業辦社會的問題。今年李克強總理在政府工作報告中提出要 “多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題”。山東無論是現有煤炭企業，還是政策性關閉破產煤礦，企業辦社會問題依然存在，在當前困難的情況下亟需分離辦社會職能。建議建立政府解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題“時間表”，落實責任，實施追究。關于經費，建議國家與地方政府財政給予專項支持，同時企業出一部分，對煤炭企業辦社會的相關設施進行改造，以達到移交標準。

4.減免煤礦井下工人個人所得稅。煤礦生產環境惡劣，礦工不僅苦累，而且面臨生死考驗。尊重和保護礦工群體不是空喊口號，應用法規加以保障，建議政府減免煤礦井下工人個人所得稅。

5.加快棚戶區改造。李克強總理在今年人代會期間參加黑龍江代表團審議時表態“采煤沉陷區的棚戶區改造問題，本屆政府任期內一定解決”。山東一些老礦區棚戶區問題也沒有解決好，建議政府予以重視，落實責任，確保李克強總理的承諾兌現。

6.取消鐵路建設基金。鐵路建設基金原來規定由用戶承擔，但隨著煤炭價格市場化，煤炭交易均按貨價結算，鐵路建設基金實際上由煤炭企業承擔；而鐵路建設基金40%以上從煤炭企業征收，據不完全統計，2013、2014年，山東煤炭企業支付鐵路建設基金為5.3億元、5.5億元，加大了企業的負擔。建議政府取消鐵路建設資金的收取。

7.支持煤礦綠色開采。低碳與清潔化是世界能源的主要方向。為了保護環境，煤炭開采應符合綠色開采的要求，實現企業、社會、環境的和諧發展。目前，山東省一些煤炭企業因地制宜地開展了“充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采”等綠色開采技術，提高了煤炭與煤共伴生資源的綜合利用。但是這些技術的采用加大了煤炭開采成本，在當前煤炭價格低迷的情況下，煤炭企業遇到了“兩難”選擇。建議政府出臺優惠政策，大力推動煤炭企業綠色開采技術的應用。

8.推進煤炭清潔高效利用。據有關專家研究，如果全國燃煤電廠全面推廣應用超低排放技術，主要污染物能在2013年基礎上減少80%以上。政府在有條件限制煤炭消費總量的同時，應著眼于限制排放總量。不要管燒什么，只需管排什么、排多少。在這個問題上，政府應制定或委托行業協會制定燃煤排放標準，并加強依法監管，完善獎懲機制，加大執法力度。只要“出口”排放結果能達標，就不應在“入口”加以限制；企業作為市場主體將會在“入口”上進行理性選擇，還能促進企業創新和技術進步。

二、在煤炭行業處于非常困難時期，企業的出路就是“靠自己”

1.提振信心。隨著中國經濟進入新常態，煤炭消費將迎來增速放緩期，煤炭在我國一次能源消費結構中的比重會逐漸下降。但是面對我國少油、缺氣、富煤的國情，煤炭在較長時間內依然是支撐中國經濟發展的主體能源，是代價最低的能源，是有資源保證的能源。堅持這一理念，目的在于對煤炭前景要有足夠的信心，堅信煤炭工業發展前景是光明的，在我國提“去煤化”是不現實的。現在的問題是：煤炭產能過剩導致供大于求，以及在清潔高效利用等諸多方面也亟待破解。煤炭革命，發展空間巨大，前途無限。堅信如此，才能“萬水千山只等閑”。

2.確保煤礦安全生產。安全是天字號大事，安全是最大的社會效益和經濟效益。當下，煤炭行業虧損面擴大，經營十分困難，許多煤礦職工工資受到嚴重影響，極易造成人心浮動、規章制度不落實、安全投入減少。“屋漏最怕連陰雨”，越是在困難時期，煤炭企業各級領導干部越要以更加嚴格的要求、更加嚴密的制度、更加嚴細的落實，強化紅線意識，堅守“零死亡”理念，堅持“零容忍”標準，堅決排除各種隱患風險。

3.正確處理企業“大”與“強”的關系。要實現由重規模向重效益、重總量向重均量、重產出向重生態文明轉變，以壯士斷腕的決心和勇氣，“消腫強體”。適度緩建投資周期長、短期內不能貢獻經濟效益的非骨干重點在建項目；堅決停建地質條件復雜、安全風險高、經濟效益差的礦井；果斷關閉資源衰竭、資不抵債、扭虧無望、安全無保障的礦井。同時，對安全高效主力礦井要加以扶持、重點開發，最大程度地穩住和扶持“利潤源”，止住“出血點”。要抓住機遇，調整煤炭產業結構，實現轉型升級，多元發展；同時列入“十三五”計劃，作出規劃，提出路徑和時間表。

4.樹立“市場決定”理念。前幾年，山東省煤炭企業堅持以煤為主，大力發展非煤產業的理念是正確的，但從現實情況看，山東省這些年上馬的非煤產業大多虧損，有的項目投產即虧損。因此，在規劃、決策項目時，要把“產品是否有市場、能否有贏利”作為第一衡量標準。無數教訓表明，產成品積壓是企業資金鏈斷裂的重要風險，尤其是在經營困難時，很可能成為壓垮企業的“一條悶棍”。

5.向管理要效益。山東煤炭企業的管理一直處于全國同行業的前沿，在困難時期更需要加以提升。要采取符合市場規律、提高生產經營效率和經濟效益的辦法，大膽探索創新管用有效的途徑，進一步完善和推進企業內部市場化、精細化管理，形成責任明確、流程優化、運轉高效的管理體制。積極推進“輕用工”管理，減人提效，重點精簡和妥善安排地面人員、輔助崗位、不勝任本職工作及一般工作人員等，切實解決國有企業用工成本高、養人包袱重的問題；同時，要用“事業、感情、待遇”留住采掘一線職工、專業技術骨干和工作能力強的管理人員等。要嚴格成本費用控制，建立價格倒逼成本、效益倒逼生產、客戶需求倒逼煤種供應的機制。

6.努力打造綠色礦山。長期以來，煤炭開采造成了水資源破壞、煤矸石堆存、地表沉陷，對礦區生態環境影響很大，引起了各級政府的重視和全社會的關注。隨著史上最嚴國家新環保法的頒布實施，環保工作被提升到國家基本國策，它與安全、穩定、廉潔共同構成懸在企業頭上的四條“高壓線”。企業不消滅污染，污染就消滅企業；抓環保就是求生存、保發展。為此，必須堅持“生態文明”理念，像抓安全一樣抓環保，以生態文明礦區為目標，切實抓好綠色礦山建設。在礦區治理，礦井建設，煤炭開采、儲存、運輸等每一個環節，要達到相關法定要求，絕不能“任性”。

7.堅持以人為本。要認真貫徹執行中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見。礦工兄弟是我們的“掌上明珠”，是企業的主人，越是在困難情況下，越要維護好職工權利和利益。在工資發放時，要先一線再輔助最后機關；在減薪欠薪時則相反。在礦井停產、關閉時，把安置好職工放在優先位置。要合理控制干部、職工工資差距，體現公平、公正；否則會造成離心離德，企業不穩。各級領導干部要在工作、待遇等方面嚴于律己，靠自身的模范作用、人格力量影響和帶領群眾共渡難關。要加強企業思想政治工作，弘揚正氣，妥善處置各種矛盾與糾紛，切實保障企業和礦區穩定。

8.加強行業自律。要樹立法治思維，真正做到依法依規生產、經營和建設，同時企業也有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求，以維護企業的合法利益。堅持按核定能力組織生產，即使少數效益較好的煤礦也不能越過“紅線”超能力生產。產品要講質量，與客戶打交道需要講誠信；不講誠信的企業是沒有希望的企業，最終會被社會所拋棄。

如果把煤炭行業比作一條大船，那么所有的企業都是船上的乘員，只有大家齊心協力才能保證揚帆遠航。為了大局利益，當“革命革到自己頭上”時，要勇于面對，善于謀劃。若那些資源耗竭的老礦、自身生存能力脆弱的小礦、安全條件不好的“危礦”、扭虧無望的“難礦”，主動選擇“棄船”，或投奔強者接受兼并重組，或停產關閉退出，這也是對行業的貢獻，稱得上“死的偉大”。

（作者單位：山東省煤炭行業協會）

（責任編輯：劉宏偉）