基于經濟與生態協同發展的珠江—西江經濟帶府際合作研究報告

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基于經濟與生態協同發展的珠江—西江經濟帶府際合作研究報告

魏乾梅（梧州學院，廣西梧州543002）

[摘要]通過綜述國內外府際合作研究及其發展趨勢，分析珠江—西江經濟帶經濟與生態協同發展的府際合作現狀及存在的問題，探討基于經濟與生態協同發展的珠江—西江經濟帶府際合作共贏的路徑，認為必須通過政策創新、制度創新、管理創新、路徑創新、模式創新等方式，先行先試，才能破解經濟與生態協同發展的珠江—西江經濟帶府際合作中的公共地悲劇與“囚徒困境”，實現合作共贏。文章以粵桂合作特別試驗區為例，實證研究跨省流域經濟與生態協同發展的府際合作創新體系與實踐機制，為省際合作、東西部合作和流域合作提供決策參考和理論依據。

[關鍵詞]府際合作；經濟與生態協同發展；粵桂合作特別試驗區；研究報告

一、國內外府際合作研究及發展趨勢綜述

20世紀90年代以來，經濟全球化和區域一體化使西方國家的府際合作成為各國地方政府間培植戰略合作伙伴關系的重要內容。全球經濟一體化和世界經濟聯盟體已成為經濟發展新潮流。當今世界合作領域最廣泛、合作程度最高、合作成效最顯著的三大著名區域集團——歐洲聯盟、亞太經合組織和北美自由貿易區，已引領并成為跨區域府際合作的典范。歐美一些府際合作如府際服務契約、區域政府聯盟等美國式府際合作模式風靡全球。在國內，京津冀、長三角、珠三角、北部灣經濟區等區域府際合作正在發展與完善。在應對自然資源逐趨枯竭和生態環境日趨惡化的新的挑戰背景下，涌現出更加突出經濟與生態協同發展的跨區域府際合作新型模式，如我國在國際上首創“中國環境與發展國際合作委員會”模式，以及2013年提出的共建“海上絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）重大戰略構想，是國際經濟與環境跨國府際合作和區域經濟一體化建設的重大創新。

西方國家府際合作理論研究成熟較早，研究成果豐碩，如：現代管理學之父Peter F. Drucker在《全球性轉變：重塑21世紀的全球經濟地圖》中建議構建全球經濟地圖，把全球各區際緊聯起來，以促進人類經濟可持續發展；菲利普·庫珀在《二十一世紀的公共行政：挑戰與改革》中研究府際關系問題時認為：地方政府是政府間合作中最具活力的因素；2008年度諾貝爾經濟學獎得主美國經濟學家克魯格曼著名的新經濟地理學在構建經濟活動和經濟增長“空間集聚”與“區域集聚”的“空間經濟”理論體系時，提出重視“研究中心與外圍關系，以及地理上中心地區的形成機理”，他強調“空間經濟”的“中心與外圍關系”實際上就是本區域與外區域之間的戰略合作伙伴關系。聯合國近3年的《世界經濟形勢分析與展望報告》強調各國政府在制定政策時應加強區域合作。我國的府際合作研究成果頗豐。我們以“府際合作”和“地方政府合作”為主題搜索CNKI數據庫，僅2010- 2013年文獻數量達537篇，專家學者從府際合作的動因與困境和府際合作的模式、機制、對策等不同視角進行探索，如：蔣英等提出區域合作應從目標機制、動力機制、市場機制、協調機制和利益機制等方面建設；陳強試圖以博弈論視角破解府際合作的“囚徒困境”；石佑啟等建議以完善核心價值體系和公權力配置等制度變革來實現區域府際合作治理與經濟協調發展。與此同時，不少學者從社會學、生態學、經濟學、法學等不同視角對經濟與生態協同發展的區域府際合作進行研究，如：羅能生中標國家社科基金重大項目《對推進我國區域經濟、政治、社會、文化及生態協同發展研究》就是對我國區域五位一體化建設進行深入研究。

通過文獻資料分析表明，國內外府際合作研究取得很大成果。但跨省流域府際合作研究文獻仍稀少且并不系統，府際合作的實踐與理論研究仍需運用不同的方法與視角來創新府際合作的理論和觀點，以解決跨區域府際合作中日趨復雜的現實問題，尤其是經濟與生態協同發展的府際合作的困境。為此，本研究試圖從經濟學、政治學、地理學、環境學、管理學等文理學科視角，對此進行探討，意旨有所突破。

二、基于經濟與生態協同發展的珠江—西江經濟帶府際合作的動因分析

經濟合作發展組織（OECD）歸納了全球范圍內府際合作趨勢的根本原因，主要是環境保護、失業、貧窮等區域經濟發展中的社會矛盾與問題，需要地方政府間通過資源和行動的整合共同面對與解決。經濟全球化和區域一體化，使府際合作趨勢與動因發生了變化，但萬變不離“優勢互補”“利益增值”“可持續發展”其宗。基于經濟與生態協同發展的珠江—西江經濟帶府際合作的動因可概括為5個方面。

（一）西江流域巨大潛力和區位優勢，是珠江—西江經濟帶府際合作強大的吸引力

素有“黃金水道”之稱的西江流域處于“一帶一路”南走廊，起源于云貴兩省，橫跨兩廣，匯合于港澳，貫穿4個省會城市、40多個地級市、200多個縣，區域面積16.5萬平方公里，2013年末有5228萬人。“一江春水，連云貴湘粵；半掛云帆，達港澳東盟”高度概括了西江黃金水道在國家內河運輸中的區位優勢和發展潛力。西江流域是西南地區出海水運的主通道和“海上絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的南通道，也是構筑泛珠三角區域經濟體系與建設中國—東盟自由貿易區的重要出海通道和溝通發達地區粵港澳的重要紐帶，是我國僅次于長江的水運大動脈，涉及GDP一萬多億元。西江流域這種巨大潛力和區位優勢，使得珠江—西江經濟帶地方政府希望通過府際合作，實現挖掘潛力、取長補短、發揮優勢、資源共享、發展共贏。

（二）現有的良好基礎，是珠江—西江經濟帶府際合作的驅動力

兩廣一家親，兩廣的歷史、人文、文化源遠流長，攜手合作由來已久。2004年以來，泛珠三角區域9個省區和香港、澳門2個特別行政區簽訂《泛珠三角區域合作框架協議》《泛珠三角區域環境保護產業合作協議》《泛珠三角區域環境保護合作協議》和《泛珠三角區域跨界環境污染糾紛行政處理辦法》，兩廣政府簽署了《“十二五”粵桂戰略合作框架協議》《關于共建粵桂合作特別試驗區框架協議》《關于建設粵桂合作特別試驗區的指導意見》和《兩廣經濟一體化發展工作備忘錄》，深入探索推動跨區域經濟發展戰略合作創新模式。泛珠三角區域的合作基礎及其產業戰略轉移趨勢，是推動珠江—西江經濟帶府際合作進一步深化的內在動力，奠定了珠江—西江經濟帶府際合作的堅實基礎。

（三）流域生態環境的變化，是珠江—西江經濟帶府際合作的原動力

隨著東部三大區域產業向西部地區轉移的加快，以及欠發達地區為加速經濟發展所帶來的“金山一來，青山不再”等生態環境惡化問題迅速增多，比如廣東“9·21信宜紫金礦難”、廣西龍江河鎘污染，尤其是賀江鎘鉈超標污染事件等桂粵跨省流域重大生態事件，再次拉響了泛珠流域經濟發展新常態下危及生態和人類生存的警報器，促使西江流域尤其是流域中下游的兩廣政府高度重視，試圖通過跨流域府際合作，采取多種形式與措施，共同保護流域生態環境，應對及治理經濟發展中跨區流域生態問題。

（四）地方政府利益體系是珠江—西江經濟帶府際合作的強大引擎力

跨區域府際合作基于利益多元性、發展共贏性和合作長效性的設想。“利益”是區域府際合作的核心要素，是凝結在區域政府的經濟、政治、生態、文化、人文、社會發展等各種訴求中的利益因素。珠江—西江經濟帶府際合作中所追求的同樣也是利益體系的最大化，合作雙方對利益共贏的追求為府際合作掃平了障礙，期待通過跨區域府際合作，實現經濟增值、政治晉升、生態保值的利益體系目標。

（五）珠江—西江經濟帶上升為國家戰略，是珠江—西江經濟帶府際合作的推動力

2014年7月國家批準實施《珠江—西江經濟帶發展規劃》，首次以流域為基礎，打造東西互動、發達與欠發達地區互聯互動的戰略規劃，為全國區域協調發展整體提升構筑新的戰略支點。“發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，加快北部灣經濟區和珠江—西江經濟帶開放發展，構建面向東盟的國際大通道，打造西南、中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”，這是習近平總書記2015年3月在兩會中參加廣西代表團審議時對廣西發展作出的明確定位。國家對區域發展的戰略調整及其定位，促進了廣西區域經濟一體化發展，為推動珠江—西江經濟帶開展多種形式與規模的府際合作提供了重要的客觀性和制度性基礎。

三、基于經濟與生態協同發展的珠江—西江經濟帶府際合作的現狀及其存在的問題

綜觀中外區域府際合作的成功與失敗，影響區域府際合作的因素很多，包括政治、經濟、管理、法律、財政、文化、社會理念、價值目標等等，而地方政府間復雜且深刻的利益沖突和利益博弈是區域府際合作的主要障礙和困境。目前，珠江—西江經濟帶跨區域府際合作基本已達成共識，尤其是兩廣政府已進入合作規劃以及試驗階段（如粵桂合作特別試驗區）。由于體制機制等種種原因，制約和影響珠江—西江經濟帶跨區域府際合作的因素和問題仍然較多。

（一）區域經濟發展水平差異，合作雙方目標價值觀念反差

我們通過調研及從相關部門公布的相關數據中獲取了2014年度的幾組數據，見表1。

表1

從兩廣的主要經濟指標來看，兩省區的經濟發展水平存在明顯的差異性及梯度性。由此可見，珠江—西江經濟帶是我國東部發達地區與西部落后地區共存的一個典型區域，既為珠江—西江經濟帶府際合作創造了廣闊的拓展空間，也造成了較大的障礙。以兩廣合作為例，合作規劃及戰略主線涉及到經濟發展與環境保護的關系、近期與長遠目標的關系，錯綜復雜，廣西把經濟發展重點放在轉型升級與速度上，試圖通過與東部發達地區合作，承接東部產業轉移，以資源換發展，實現脫貧致富。在追求近期利益最大化的合作思維下，加快追趕的粗放型經濟增長方式可能會導致環境污染和資源浪費。廣東試圖通過與西部欠發達地區合作，突破資源瓶頸，緩解環境承載力，維護生態系統，實現產業戰略轉移和整體競爭力戰略。兩廣政府因區域經濟發展水平差異和本位主義而實施的經濟發展戰略規劃與目標途徑存在的差距，必將給試圖通過跨區域府際合作來實現資源和生產要素無障礙跨區域流動帶來障礙。

（二）行政區域條塊管理，行政“壁壘”高筑

受行政區域條塊管理影響，府際合作仍缺少融合的文化與制度環境，地域主義和集權主義根深蒂固，政府的有限理性“經濟人”和無限權術“政治人”的特質，尤其是行政區劃的體制羈絆和唯“GDP”度量官員政績標準觀，使地方政府往往從本位和自利的角度，以維護所轄區利益最大化為出發點和落腳點，一旦在合作中無法實現合作動機，極有可能無法實現更大區域范疇內規模經濟和集聚效應與發展共贏的合作目標值，從而導致深度合作終止甚至合作失敗。

（三）府際合作法制及制度保障的缺失

從宏觀來看，我國現階段區域內府際合作主要是依靠政策，甚至出于自發式的，區域府際合作法律法規依據幾乎空白。從微觀來看，珠江—西江經濟帶府際合作存在決策機制、實施機制的法制化程度不高，協調機制不健全，保障機制缺乏，評價機制缺失等制度缺陷，以“合作備忘錄”“合作框架協議”等契約式文件而非法律文本，沒法確保合作程序化、規范化和深入化，一旦出現合作利益博弈的“囚徒困境”，尤其是公共治理“失靈”的困局，就會很難平衡合作各方利益和化解合作過程中的矛盾與沖突。

（四）府際合作的交易成本，成為珠江—西江經濟帶府際合作的一道鴻溝

西江流域跨越6個省區2個特別行政區，由于經濟基礎、戰略目標、體制機制尤其是“一國兩制”的差異，各地政府習慣于將自身發展的內在邏輯和利益最大化作為出發點，行政區與經濟區的摩擦與沖突，尤其是行政區劃分造成的資源分割和市場壁壘，在與其他地方政府合作過程中往往設置行政藩籬，采取地區封鎖，在政策、資源、市場等方面展開競爭博弈，導致交易風險與交易成本增大，從而導致目前珠江—西江經濟帶府際合作出現合作意向廣、合作協議多、協商協調多、落實行動少的問題。

（五）府際合作利益協調機制的糾結，成為珠江—西江經濟帶府際合作快速推進的絆腳石

府際關系實際上是政府之間的權力配置和利益分配關系[1]。府際合作的真正動因在于區域利益增值，即獲得新的區域利益，這種投機主義的功利行為，導致府際間利益博弈自然而然地成為合作雙方糾結不清的難題，尤其是跨區域環境治理的行政分割。

四、基于經濟與生態協同發展的珠江—西江經濟帶府際合作的路徑選擇

隨著我國對外開放合作和區域經濟發展的重大戰略——“一帶一路”的建設，海上絲綢之路南走廊珠江—西江經濟帶在外接東盟國家、內聯西南中南腹地中發揮的樞紐和橋頭堡作用越來越重要，發展“空間經濟”“飛地經濟”正當時，資源和生產要素的流動愈加頻繁，跨區域公共事務愈加頻增，進一步提升了珠江—西江經濟帶府際合作的重要性和緊迫性。針對現行珠江—西江經濟帶府際合作的現狀，應著重從政治、經濟、管理、法制、生態等層面上全方位進行改革創新，破解公共地悲劇和合作博弈的“囚徒困境”，實現合作共贏。

（一）建構統一的珠江—西江經濟帶府際合作協調管理機構

負責制定珠江—西江經濟帶府際合作的章程與規則，制定珠江—西江經濟帶發展遠景規劃，批準珠江—西江經濟帶的議事制度與決策機制，包括批準有關協調會工作計劃，批準設立有關專題工作議程，批準有關經費預決算，批準有關職務任免，批準并推進合作項目實施，協調解決合作沖突中的實際問題，評價合作績效等。2014年10月，兩廣政府簽署的《粵桂合作特別試驗區建設實施方案》中明確了成立兩廣推進珠江—西江經濟帶實施聯席會議，作為試驗區開發建設的最高決策協調機構。從目前機構的運行情況來看，該機構仍局限于粵桂合作特別試驗區建設，尚未上升到珠江—西江經濟帶府際合作的戰略層面，組織形式仍較為松散，有待今后不斷拓展完善與提升職能。

（二）突破行政藩籬，建立健全珠江—西江經濟帶府際合作體制體系

首先，建立健全地方政府間合作的法律制度，為我國區域府際合作提供法制保障，彰顯中央政府在府際合作中的調控作用；其次，通過新《立法法》研究制定符合本區域合作的具有約束力的專門政策與制度規范，創建“省府直管、利益共享、風險共擔、統一規劃、統一建設、統一管理”的珠江—西江經濟帶府際合作體制，明確地方政府之間開展橫向溝通與合作的權力與責任，為珠江—西江經濟帶府際合作沖突的調解與裁決、區域協調和管理機構法律地位的確定，解決“有權必爭，有責必諉”[2]的局面，促進區域內人流、物流、資金流、信息流無障礙高效流通，形成雙（多）邊資源、資本、貨物、服務、勞動、技術、管理等生產要素良性互動的統一市場，為珠江—西江經濟帶全方位、寬口徑、多領域的府際合作提供更大機遇與助力。

（三）建立健全珠江—西江經濟帶府際合作生態補償機制

艾格蘭研究總結出最常用的地方政府間合作與管理的途徑，包括由上而下的管理與協調、地方政府能力、財政管理體制、補助制度、計劃管理、政策管理、管理過程的修正、議價與協調、問題解決、合作管理[3]。而對于跨多省區流域、東西部經濟發展懸殊以及上中與下游生態環境失衡的珠江—西江經濟帶，比長三角和環渤海灣等經濟區域能耗更大、流域水資源短缺和環保壓力更大，尤其是西江下游流域的生態承載力負重。實踐證明：生態價值外部性與溢出效應及跨域事務公共性，使生態補償機制缺失成為當前府際合作陷入“囚徒困境”及“經濟人”缺陷的根本癥結，大膽創新生態補償機制尤為重要與迫切。因此必須加快生態補償立法的步伐，為發揮中央政府在協調區域利益的職責作用提供法律依據。浙皖億元對賭水質[4]的壯舉及其實踐經驗[5]為跨省流域生態補償機制建設提供了新思路和可借鑒的樣本。珠江—西江經濟帶省府可以借鑒其模式創建西江流域生態補償機制；粵港澳地區可通過產業和項目補償以及對口援助等方式，實現對上游的生態補償，促進西江流域生態保護及環境治理成本和收益分配的均衡。

（四）創新珠江—西江經濟帶府際合作機制

除了流域生態補償機制外，整合權力機制，創建協商機制、運行機制、管理機制、利益分配機制、激勵與約束機制、監督機制，在尋求區域共同利益最大化與地方利益最大化的最佳平衡點中，不斷豐富合作內容，拓展合作領域，加強在基礎設施、產業升級、科技創新、生態保護、環境治理、人文交流、旅游開發、打擊犯罪、維護安穩、提供公共服務等方面形成府際合作的新常態，推動珠江—西江經濟帶經濟與生態協同發展，使自然與人類和諧共處。

（五）創建珠江—西江經濟帶府際合作平臺

以兩廣府際合作為例，建立中央部委與兩廣府際協調平臺、粵桂生態環境容量通報平臺、兩廣媒體報道互動平臺、兩廣非官方參與經濟與生態協同發展合作平臺，把粵桂合作特別試驗區打造為珠江—西江經濟帶府際合作典范和兩廣經濟發展與生態保護重點示范區。

（六）建立健全科學、生態的地方政府官員政績考核體系

研究設計并貫徹實施體現以綠色GDP指標為評價核心，把節能減排、資源消耗、環境損害、環境治理、生態效益、科技創新、可持續發展進步指數、經濟增長與可持續發展能力等因素[6]納入地方政府官員政績績效考核體系，糾正與改良地方官員在府際合作中盲目追求局部、短期的政績而采取粗放型經濟增長方式和“GDP沖動癥”[7]的政績觀和“要金山棄青山”的急功近利行為，以兩型（資源節約型、環境友好型）建設來支撐珠江—西江經濟帶府際合作長效化。

（七）借鑒吸收，創新珠江—西江經濟帶府際合作管理模式

歐美國家府際合作早已成熟并盛行，形成了多種多樣的政府間合作管理模式，比如通過非正式的協力合作而進行的地區性發展與建設的非正式合作模式和以簽訂契約的方式共同提供合作雙方所需服務的政府服務契約模式等美國地方政府合作管理模式。在我國，存在地方區際協議、省際協議、省際契約、市際契約、政府聯合協會、大城市政府模式、特別管理區政府模式、項目管理模式、網狀政府合作模式[8]等府際合作模式。借鑒先進模式，創新西江流域府際合作管理模式，把流域的人才、產業、市場、環境、資源、資金、生態、布局、規劃、項目、技術與管理等要素納入府際合作中。充分發揮珠江—西江經濟帶府際合作的比較優勢，把西江中上游西部地區的勞動力、能源、資源、市場、土地等優勢，與西江下游東部地區的人才、產業、資金、技術、管理等方面的優勢有效結合起來，以經濟與生態協同發展為目標，以互利互惠為前提，以體系機制創新為動力，以“省際協議”為平臺，以法律法規為依據，以財稅政策為杠桿，以綠色經濟核算體系為手段，以卓越績效模式評價為抓手，以府際創新管理為工具，實現信息共享、社會共建、市場共體、產業同興、環境共治、風險共擔、利益共享的珠江—西江經濟帶區域合作一體化藍圖。

（八）構建珠江—西江經濟帶府際合作績效評價體系

關注珠江—西江經濟帶府際合作管理模式及其運行體系機制的績效與科學可行性。以5E（經濟Economy、效率Efficiency、效果Effectivenss、公平Equity、環境environment）為績效評估內容[9]，借助卓越績效評價模式，從領導、戰略、顧客（居民）與市場、資源、過程管理、測量分析與改進、結果等七維度[10]，從經濟、財務、技術、環境和公共產品和服務的公平性與均衡性等方面，進一步增強其推動珠江—西江經濟帶府際合作的有效性、長效性和可持續性。

五、基于經濟與生態協同發展的珠江—西江經濟帶府際合作評析實例

粵桂合作特別試驗區（簡稱試驗區）是以廣東肇慶市和廣西梧州市交界為中軸，由雙方各劃出70平方公里（初步規劃時兩地各50平方公里）土地，為粵桂兩省直管的經濟區。2014年4月兩廣省（區）批復同意了《粵桂合作特別試驗區總體發展規劃》；7月國務院批復了《珠江—西江經濟帶發展規劃》，粵桂合作特別試驗區作為其中章節，標志著試驗區上升為國家戰略；10月試驗區建設正式啟動，進入全面開發建設階段。粵桂合作特別試驗區建設的啟動對整個西江經濟帶上的政府間合作具有拓荒意義和示范作用[11]。我們通過調研和總結分析得出，試驗區既有與其他府際合作的相同點，還有很多亮點和創新點。

（一）功能定位

從戰略的高度和“國字號”角度，試驗區定位為珠江—西江經濟帶新增長極、西江流域生態共建區、省級合作機制創新區和東西部合作示范區。試驗區從功能定位開始，就把經濟與生態協同發展緊密相連起來，著力建設珠江—西江生態廊道。

（二）組織機構

2014年10月兩省（區）簽署《廣東廣西推動<珠江—西江經濟帶發展規劃>實施聯席會議制度》和《粵桂合作特別試驗區建設實施方案》建立了兩省（區）層面統籌協調試驗區建設的最高決策機構，以及推進珠江—西江經濟帶發展規劃實施聯席會議、肇梧兩市市長聯席會議、試驗區聯合管理委員會（聯席會議）試驗區開發建設公司的組織架構，負責試驗區各項工作的協調、組織與推進。此外，相繼組建成立試驗區建設專家咨詢委員會，構建地方高校與優質企業對接平臺，籌建廣西首個跨區域合作法律服務團。

（三）建立健全機制

在成立試驗區最高決策機構的同時，召開第一次聯席會議，印發會議紀要，建立健全粵桂合作體制機制。兩省（區）相關職能部門牽頭研究編制一系列推動試驗區基礎設施建設、重大項目布局、產業發展、交通運輸、城鎮化建設、生態環保、區域協調機制等規劃方案或政策制度。作為試驗區主體的肇梧戰略合作四次市長聯席會議，討論通過了《試驗區首批合作項目實施計劃》和《2014年肇梧戰略合作重點工作計劃》。

（四）運行成效

2014年是試驗區開啟之年，粵桂兩省（區）和梧州、肇慶兩市搶抓機遇，創新探索，其開局良好，成效顯著。調研及相關部門統計顯示：簽約優質項目45個，總投資850.3億元，招商引資到位資金超過33.2億元；入駐企業90家，完成投資41億元（其中工業項目投資15.87億元，基礎設施投資23.47億元）；實現工業總產值119億元，實現工業增加值42.6億元；全力搭建中國—東盟環保技術和產業合作交流示范基地、粵桂合作企業總部基地、生產性服務示范區、試驗區、加工貿易區以及創業創新基地等6大產業集聚的粵桂合作發展平臺；道路、橋梁、變電站、污水處理廠等基礎設施和一線項目建設取得階段性實效；16家企業掛牌試驗區股權交易中心，16家金融機構簽訂了意向金額達168.56億元的合作協議，區域金融合作與服務中小企業融資實現突破。

（五）特別之處

“特別”是試驗區規劃建設的靈魂，包括以下幾個方面。

1.區位特別

試驗區是三界（省際邊界、流域邊界和東西部邊界）交集地，地處“三圈一帶”（大西南經濟圈、北部灣經濟圈、珠三角經濟圈和珠江—西江經濟帶）交匯點，是中國目前唯一橫跨東西部的省際流域合作特區。

2.政策特別

正因為試驗區區位特別，既可共享西部大開發、北部灣經濟區等東西部和兩廣的疊加政策，也可大膽先行先試國家支持試驗區跨行政區域改革與社會管理體制，支持試驗區積極探索城鎮低效用地再開發和征地制度改革等。

3.模式特別

試驗區橫跨包括粵桂兩省（區），采用“兩省（區）領導、市為主體、統一規劃、獨立運營、合作共建、先行先試”的合作運行模式，由兩省（區）政府合作管理與建設。

4.建規特別

試驗區按照粵桂生態共建、環境友好示范區的要求，堅持綠色發展和可持續發展，更加突出經濟與生態協同發展。規劃時，兩廣政府優先環境功能區劃，以河流、森林、濕地三大生態系統為核心，構建點、線、面三維生態空間結構，建立珠江—西江經濟帶環境保護聯防聯治森林生態系統和水資源環保合作機制；出臺“十大禁投”清單，突出發展循環經濟和戰略性新興產業，提升傳統產業優勢，全面構建珠江—西江經濟帶生態經濟產業鏈。

六、小結

（一）制度創新可破解珠江—西江經濟帶府際合作的瓶頸制約，并實現互利共贏

區域經濟發展水平差異、行政區域條塊管理、法制及制度缺失、交易成本和利益協調機制的糾結是影響和制約珠江—西江經濟帶府際合作的主要因素，必須通過政策創新、制度創新、管理創新、路徑創新、模式創新等方式，著重從設立區域協調管理機構、建立健全府際合作體制體系、建立府際合作生態補償機制、創新府際合作機制、創建府際合作平臺、建立健全官員政績考核體系、創新府際合作管理模式、構建府際合作績效評價體系等方面進行先行先試，才能破解珠江—西江經濟帶府際合作的公共地悲劇與“囚徒困境”，實現合作共贏。

（二）粵桂合作特別試驗區是珠江—西江經濟帶府際合作的成功模式，仍需全面向前推進

粵桂合作特別試驗區建設是一項國家級的重大戰略，是加快珠江—西江經濟帶建設的核心平臺和重要載體，正在磨合中走向良性合作，并取得較大成效，為經濟與生態協同發展的府際合作模式提供了實踐依據和示范模式。粵桂合作仍受到土地、資金、資源等因素制約。為了加快珠江—西江經濟帶區域經濟一體化建設，兩廣政府在實施粵桂合作特別試驗區建設的同時，應順勢拓展府際合作職能與空間，全面開展法制創新、行政服務模式創新、金融創新和土地管理制度創新，大膽先行先試，為兩廣更大范圍、更寬領域、更深層次的省際合作和東西部流域開放發展、協同發展、創新發展、綠色發展、生態發展創造新篇章。

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[11]王海龍.加強橫向府際合作推動西江經濟帶科學發展[J].今日中國論壇,2013(17):179- 181.

（責任編輯：覃華巧）

[作者簡介]魏乾梅（1963-），女，廣西藤縣人，梧州學院審計室主任，研究員、正高級會計師，主要研究方向：財經金融。

基金項目：廣西人文社會科學發展研究中心資助項目（KF2014006）；2015年度廣西高等學校科學研究項目（KY2015LX458）；廣西高校人文社會科學重點研究培育基地“粵桂合作特別試驗區與珠江—西江經濟帶產業發展研究中心”（桂教科研〔2014〕12號）的階段性研究成果

收稿日期：2015- 02- 18

[文章編號]1673- 8535(2015)02- 0014- 08

[文獻標識碼]A

[中圖分類號]D63- 3