社區(qū)社會資源動員開發(fā)的一項有益探索

基金項目：本文系遵義市紅花崗區(qū)政府項目“遵義市紅花崗區(qū)北京路街道社會管理新探索研究”的階段性成果。

作者簡介：陳婉婷（1983-），女，福建泉州人，中國人民大學社會與人口學院博士。研究方向：社會學理論及其應用，社會治理。

（中國人民大學，北京100872）

摘要：隨著社會資源配置格局發(fā)生變遷，社會資源的社區(qū)化趨勢日益明顯，如何對社區(qū)社會資源進行有效動員開發(fā)對社區(qū)的發(fā)展意義重大。遵義市紅花崗區(qū)著力從理念創(chuàng)新、利益整合、平臺搭建這三個方面來動員開發(fā)：在理念上，深入挖掘本土文化特色，首創(chuàng)“四民社區(qū)”理念；在利益整合上，根據不同群體的利益訴求，尋求利益契合點；在平臺搭建上，努力創(chuàng)建多樣化的資源承載平臺。理念創(chuàng)新是靈魂，利益整合是根本，平臺搭建是關鍵，紅花崗區(qū)的實踐為我們在新形勢下動員開發(fā)社區(qū)社會資源提供了良好的思路借鑒。

關鍵詞：社區(qū)社會資源；“四民社區(qū)”；利益整合；平臺搭建

中圖分類號：C916文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2015）03-0104-07

社區(qū)社會資源是社區(qū)得以生存和發(fā)展的基礎。在社會資源配置格局發(fā)生變遷的過程中，社會資源配置的社區(qū)化趨勢日益明顯，在這種情況下，“如何有效承接、整合、發(fā)掘社會資源，使社會資源轉變?yōu)榭捎玫纳鐓^(qū)資源，是在新型資源配置格局下社區(qū)建設所面臨的突出問題”[1]。社區(qū)社會資源，既包括了看得見的社區(qū)物質資源和非物質資源，也包含了隱性的社區(qū)社會資本，如：信任感、歸屬感、認可度、公民精神、公眾參與熱情，等等。相比于社區(qū)資源，社區(qū)社會資源的范圍更為寬泛，它不僅包括已經存在和有待于挖掘的來自于社區(qū)本身的資源，還包括其它可以加以整合利用的來自于社區(qū)以外的社會各個方面的非社區(qū)資源，與社區(qū)資源的固有性、明確性相比，社區(qū)社會資源更強調的是資源的可開發(fā)性。可以說，社區(qū)主體的多元化預示著社區(qū)社會資源的豐富性，但社區(qū)社會資源是潛在體，需要經過開發(fā)、整合、轉化，才能夠發(fā)揮應有的作用。

那么，如何才能對社區(qū)社會資源進行有效的動員開發(fā)呢？筆者認為，遵義市紅花崗區(qū)的一些實踐探索為我們提供了很好的借鑒。紅花崗區(qū)位于貴州省北部，地處遵義市中心城區(qū)，是遵義市的政治、經濟、文化中心和重要的交通樞紐。目前，紅花崗區(qū)管轄7個鎮(zhèn)，有8個街道辦事處、1個經濟開發(fā)區(qū)管委會、75個居委會、40個村委會，常住人口約62萬，戶籍人口約4706萬。紅花崗區(qū)在挖掘、利用社會資源的過程中，著重從理念引導、利益整合、平臺搭建三個方面進行實踐探索。在理念上，深入挖掘本土文化特色，首創(chuàng)“四民社區(qū)”理念，以“以民為本”思想來統(tǒng)領社區(qū)社會資源開發(fā)。在利益整合上，紅花崗區(qū)根據不同群體的利益訴求，尋求利益契合點，以互利共贏的目標來提升不同參與者的參與熱情。在平臺搭建上，紅花崗區(qū)努力搭建多樣化的資源承載平臺，既堅持黨建組織的統(tǒng)領性，又充分尊重社區(qū)居民的自治性；既充分利用傳統(tǒng)的組織平臺，又主動采取現代化的網絡技術手段，搭建網絡化平臺。

一、以“四民社區(qū)”理念引領社區(qū)社會資源開發(fā)

無論是哪一個體或者哪一群體，都或多或少地擁有社會資源，社區(qū)作為一個群體也不例外。但并不是所有的社會資源都是社區(qū)資源，只有那些被動員了的、被社區(qū)所掌握的社會資源才稱得上是社區(qū)資源。因此，我們不僅需要關注社會資源的存量，更要思考如何開發(fā)利用，將潛在的社會資源轉化為現實的社區(qū)資源。特別是在體制轉軌后，“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕边M入社區(qū)生活，社區(qū)居民呈現主體多元化、利益多元化的趨勢，如何以“合民意，順民心”的方式來動員社區(qū)社會資源，如何將“原子化”的個體擰成一股繩的力量來參與社區(qū)建設，如何整合社會資源、使其發(fā)揮最大化效能，是值得我們去探索的。

紅花崗區(qū)提出了“四民社區(qū)”這一富有創(chuàng)新性的理念，即安民社區(qū)、便民社區(qū)、康民社區(qū)、樂民社區(qū)的“四民”理念，抓住了社區(qū)建設的主線，形成了社區(qū)黨組織牽頭、各方力量共同參與的社區(qū)建設參與格局，找準了創(chuàng)建和諧社區(qū)、服務人民群眾的有效載體。

首先，“四民社區(qū)”解決了社區(qū)社會資源“從哪里來”的問題。社區(qū)建設離不開一定的社區(qū)社會資源，而“四民社區(qū)”作為社區(qū)建設的有力抓手，實際上是回答了社區(qū)社會資源“從哪里來”的問題。“四民社區(qū)”突出“民”字，給我們的啟示是社區(qū)社會資源從“民”而來，當然，這個“民”字不能簡單地理解成是社區(qū)群眾，而應是一個多元化的參與主體。“四民社區(qū)”建設是個復雜的系統(tǒng)工程，任何單一方面力量都無法挑起社區(qū)建設的大梁；相反，它是一個多元化主體共駐共建的過程，即“復合治理”的過程。“復合治理”在應對當前社會風險來說是十分必要的。楊雪東認為：“由于制度性因素和政治結構的影響，風險因素正在迅速的擴展，任何單個的治理機制都無法應對全球化時代的風險，因此需要建立復合治理機制。”[2]“復合治理”強調了包括國家組織、非政府組織、企業(yè)、家庭、個人等在內的所有社會組織和行為者都應該成為治理的主體。“四民社區(qū)”的“民”字當指代多元化的治理主體，不僅涵蓋了轄區(qū)內的所有居民，還包括了企業(yè)、醫(yī)院、學校等駐社區(qū)單位，除此還有社區(qū)自治組織和其它的社會組織。在這樣一種理念的引導下，紅花崗區(qū)積極從不同參與主體中去挖掘資源，努力形成共駐共建的良好格局。比如，紅花崗區(qū)積極動員多方力量，整合社區(qū)的防控力量，基本形成了“1+N”的防控體系，即以社區(qū)民警為主導，社區(qū)綜治干部、專職巡防隊伍、轄區(qū)單位內保隊伍、治安積極分子、公益性崗位人員和廣大人民群眾積極參與的人防體系；在居家養(yǎng)老服務項目中，積極探索政府扶持、市場運作、社會參與的養(yǎng)老服務社會化道路；努力發(fā)展壯大以義工社工、民間組織、“五老”人員為主，社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)志愿服務隊伍，積極開展安民便民、扶貧幫貧、獎學助學、愛老敬老等多元化社區(qū)服務。

管理視界每個欄目名稱陳婉婷：社區(qū)社會資源動員開發(fā)的一項有益探索其次，“四民社區(qū)”指明了社區(qū)社會資源“到哪里去”的方向。從服務對象來講，“四民社區(qū)”理念突出“民”為先，強調社會資源應該落實到民眾的日常生產生活中，從群眾最直接、最需要、最實際的地方入手，向關乎民眾生存發(fā)展的民生工程上傾斜，也就是向關乎百姓生存發(fā)展的就業(yè)、收入、教育、安全等民生領域傾斜。紅花崗區(qū)將民生領域的建設濃縮到了“四民社區(qū)”的核心部分——“安”、“便”、“樂”、“康”四個字當中，努力將社會資源運用到安民、便民、樂民、康民四個工程的建設中。比如，為居民提供方便快捷的服務，建立多個綜合性社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站、社區(qū)服務點，努力構建“小事不出社區(qū)，難事不出街道，好事辦在家門口，溫暖送到人心頭”的局面。紅花崗區(qū)加強與轄區(qū)內的企業(yè)、社會愛心人士的接觸溝通，將動員來的社會資源用于社會困難群體的就業(yè)、教育、生活等方面的幫助中。比如，鎮(zhèn)隆社區(qū)引導企業(yè)參與社區(qū)共建，共同打造創(chuàng)業(yè)示范一條街，為有創(chuàng)業(yè)意愿的人搭建平臺，促進自主創(chuàng)業(yè)；還利用周邊資源，積極主動與轄區(qū)企業(yè)對接，隨時掌握企業(yè)用工信息，幫助解決居民就業(yè)。

再者，“四民社區(qū)”為社區(qū)社會資源“是否發(fā)揮效能”提供了檢驗標準。“四民社區(qū)”理念強調“以民為本”，一方面指出了社區(qū)建設中應該以服務群眾為根本，以體現群眾的利益和需求為宗旨；另一方面也指出了社區(qū)建設是否具有成效應該以社區(qū)居民群眾利益的滿足與否和精神心理上的滿意與否為最終的檢驗標準。唯有群眾的利益滿足了，心里滿意了，才能夠增強居民的認同感和歸屬感，進而調動更廣泛的力量參與到社區(qū)建設中來。比如，舟水橋街道辦鎮(zhèn)隆社區(qū)與遵義鈦廠進行資源整合，安裝社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，極大改善了社區(qū)治安，目前居民安全感的滿意率在80%以上，社區(qū)內連續(xù)四年實現零發(fā)案；北京街道積極探索流動人口“寄住公寓”管理，采取“辦事處、派出所統(tǒng)籌，行業(yè)自治，小區(qū)一體化管理”的運行模式，將人力資源和物質資源、網絡資源進行整合，有效治理了“黑旅社”問題，以“大連花景”寄住公寓為例，通過管理系統(tǒng)登記的人員信息平均每月達到18000余條，相當于4個三星級賓館的信息錄入量，為案件偵破發(fā)揮了重要作用。

二、尋找利益契合點，拉動多方參與

目前社區(qū)建設中存在的突出問題是，不同社會參與主體都是社區(qū)的寶貴資源，但彼此之間很難形成合力。究其原因，在于各主體間的利益關聯不足。一個社區(qū)有沒有吸引力，在于它與各參與主體之間存在著多大的利益關聯，也即各參與主體利益、需求上的滿足在多大程度上依賴于社區(qū)。正如有的學者在文章中借用美國學者加諾威茲（Morris Janowitz）的話說，現代社區(qū)中“個人總是傾向于從社區(qū)中尋求比他本人所能貢獻的還要多的東西。他與社區(qū)的關系是，當社區(qū)不能滿足他的要求時，他就會遷出這個社區(qū)”[3]。紅花崗區(qū)在社會資源動員開發(fā)中，以“安、便、樂、康”為抓手，從不同參與主體的利益契合點為突破口，走出了富有創(chuàng)新性的一條路子。其中的典范有：北京路街道的“寄住公寓”、萬里街道的“日間照料中心”等。

1.就“寄住公寓”管理模式來看，能兼顧多方利益，整合多方力量①①關于“寄住公寓”管理模式，整合了《創(chuàng)新家庭旅館管理模式》、《創(chuàng)建流動人口寄住公寓管理新模式》等材料，由紅花崗區(qū)北京路街道派出所提供。。紅花崗區(qū)屬于遵義市的中心城區(qū)，是火車站、客車站兩大碼頭所在地，大量外來人口聚集于此。僅2009年，紅花崗區(qū)暫住流動人口就達到135萬人，占到了紅花崗區(qū)總人口數的21%左右。這幾年來，流動人口有增無減。外來人口的增多催生了各式各樣的“黑旅館”。在實施“寄住公寓”管理模式之前，紅花崗區(qū)大大小小的“黑旅館”超過900家，經營者達4000多人。“黑旅館”經營方式亂、入住群體雜、安全隱患多、治安問題突出，盜竊、色情搶劫、詐騙、敲詐勒索、賣淫嫖娼、吸食毒品、打架斗毆等刑事、治安案件高發(fā)，日均發(fā)案308起，給當地的社會治安帶來了極大壓力。

為了有效管理家庭旅館，紅花崗區(qū)轉變思路，采取“辦事處、派出所統(tǒng)籌，行業(yè)自治，小區(qū)一體化管理”的“寄住公寓”模式。以相對集中的小區(qū)為單元，設立流動人口“寄住公寓”，并指導成立由公寓業(yè)主組成的小區(qū)流動人口寄住行業(yè)管理委員會，管委會按照《流動人口寄住暫行規(guī)定》、《流動人口寄住點規(guī)章制度》、《流動人口寄住人員信息錄入制度》等對“寄住公寓”進行自主經營管理；公安部門為業(yè)主和服務人員建立電子個人檔案和工作檔案，督促業(yè)主簽訂《家庭式旅社治安責任書》；治安部門通過“以會代訓”的方式，對業(yè)主采取定期檢查與不定期檢查相結合、網絡抽取與實地核對等方式，采用會議的形式對業(yè)主進行專門培訓，加強公寓和派出所的信息聯網，實現人口的信息化、規(guī)范化管理。

“寄住公寓”模式是當地政府為了解決政府社會治安管理難題、解決社會困難群體的收入來源問題、解決流動人口的居住安全問題而對家庭旅館的管理進行的新探索，收到了良好效果，成為紅花崗區(qū)綜治維穩(wěn)工作的一張名片。

“寄住公寓”之所以能夠帶動社會資源的開發(fā)和整合，根源在于它找到了不同參與主體的利益契合點，整合了不同參與主體的力量，以求達到“多贏”的效果，從而調動了不同主體參與社區(qū)治安管理的主動性和積極性。一方面，“寄住公寓”管理模式顧及到了大量下崗人員、無業(yè)人員的生存問題；另一方面，也考慮到了大量外來人口在紅花崗區(qū)“有居可住、有居可安”的訴求。除此，還考慮到了在社會日益復雜、治安管理難度加大的背景下，如何提高安全治理的有效性問題。可以說，“寄住公寓”管理模式收到了良好效果，創(chuàng)造了極大的經濟價值和社會價值，僅就北京街道轄區(qū)700余家“黑旅社”而言，平均月盈利達400萬元，用遵義市居民最低生活保障標準核算，能解決2萬人的基本生活需求。“寄住公寓”也使得治安狀況得到明顯的改善，極大地減輕了治安部門的工作壓力。還有，“寄住公寓”在引導行業(yè)自治組織的規(guī)范化、制度化運作方面起到了積極的示范作用，推動了行業(yè)自治組織的健康發(fā)展。

2.就居家養(yǎng)老服務來看，調動多方參與，滿足多種需求①①紅花崗區(qū)委組織部《突出服務主旋律建設美好新家園以服務型基層黨組織創(chuàng)建加速和諧社區(qū)建設進程——遵義市紅花崗區(qū)城市社區(qū)基層黨建工作經驗材料》，由紅花崗區(qū)委組織部提供。。按照國際上的通常看法，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。紅花崗區(qū)管轄的7個鎮(zhèn)，總人口有60萬，60歲以上老年人口達到88萬人，約占總人口的154%，人口老齡化、高齡化、空巢化問題突出。為了有效應對人口老齡化所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，紅花崗區(qū)按照服務就近、就便和經濟的原則，于2009年在萬里街道建立居家養(yǎng)老服務中心，開始試點推行養(yǎng)老服務社會化。如今，紅花崗區(qū)各街道社區(qū)已經建立多個居家養(yǎng)老服務中心，推動著紅花崗區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。

居家養(yǎng)老服務中心積極調動政府、市場、社區(qū)、社會等多方面力量，采取養(yǎng)護員定向服務、志愿者自愿服務、社區(qū)干部上門服務、低保對象公益服務、周圍鄰里互助服務等方式來開展普惠型服務和救助型服務相結合，以普惠型服務為主的居家養(yǎng)老服務。

居家養(yǎng)老服務中心是推行養(yǎng)老服務社會化的有益探索，反映了多方利益需求，又以利益的契合點調動多方參與，有效地整合了社區(qū)社會資源，開拓了服務領域，取得了良好的效果。首先，反映多方利益訴求，實現互利多贏。一方面，年輕人忙于工作，對老人的護理、照顧力不從心。按照中國人“家”的觀念，如何讓社區(qū)老人在不進入機構養(yǎng)老、不改變生活環(huán)境和習慣的同時，得到必要的生活照顧，享受到家庭的溫暖是個問題；另一方面，轄區(qū)內生活著不少的4050人員、下崗人員、低保戶、“零就業(yè)”家庭，如何解決他們的就業(yè)，保障其生活來源也是社區(qū)棘手的事情。此外，單靠政府的力量提供養(yǎng)老服務是遠遠不夠的。在“政社合一”向“政社分開”的轉變過程中，政府如何讓渡部分職能，如何整合社區(qū)資源，調動社會力量來參與養(yǎng)老事業(yè)——可以說政府正急需探尋養(yǎng)老服務社會化的新路子。首先，通過居家養(yǎng)老服務中心，既使得社區(qū)老人的養(yǎng)老需求得以滿足，又解決了社區(qū)中大齡人員、失業(yè)人員、低保戶等的就業(yè)問題，同時又減輕了政府應對人口老齡化的壓力，可以說是互利多贏。其次，有效整合社會資源，拓展養(yǎng)老服務。充分挖掘和利用社區(qū)資源、社區(qū)老人現有的住房資源和社區(qū)4050人員、“零就業(yè)”家庭人員、低保困難女工等豐富的勞動力資源，把養(yǎng)老服務送到社區(qū)、送到家；充分利用政府對基層社區(qū)居家養(yǎng)老的政策扶持、場地支持、資金支持，改善基層社區(qū)老年服務設施和活動環(huán)境；整合利用社區(qū)醫(yī)療服務站、社區(qū)便民服務中心、養(yǎng)老服務機構等服務資源，就近、就便開展居家養(yǎng)老服務，盡可能在社區(qū)內解決老年人的需求。

三、搭建多樣化組織平臺，承載社會資源

如何有效承接、整合、發(fā)掘社會資源，使社會資源轉變?yōu)榭捎玫纳鐓^(qū)資源，是在新型資源配置格局下社區(qū)建設所面臨的突出問題。把各部門分散的資源轉換成有助于社區(qū)建設的資源需要承接、整合的平臺，除此，大量隱藏于社區(qū)的資源也需要動員開發(fā)的平臺。總之，社區(qū)社會資源的承接、整合、開發(fā)都離不開平臺的搭建。紅花崗區(qū)深刻認識到了這一點，不僅搭建了承載社會精英力量和社會公益力量的平臺，比如服務型黨組織的創(chuàng)建；根據“四民社區(qū)”建設的實際需要，搭建了大量的安民、便民、樂民、康民公共服務平臺，比如愛心超市、義工銀行、便民一條街等；還利用現代化信息服務平臺承載社會公益資源，比如“愛心1+1社”等。通過分類的、多樣化平臺的搭建，紅花崗區(qū)承載、整合了大量的社區(qū)社會資源，用以推動“四民社區(qū)”建設。

1.“服務型黨組織”挖掘黨員隊伍力量，以黨建促社建。2012年，紅花崗區(qū)基層服務型黨組織創(chuàng)建被寫進十八大報告，這是對紅花崗區(qū)多年來黨組織建設的充分肯定。服務型黨組織的創(chuàng)建在社區(qū)建設中具有重要的作用。在“陌生人世界”中構筑人際關系和諧、互助的社會共同體，它在宏觀上就是和諧社會，在微觀上就是和諧社區(qū)。將這些“陌生人”整合起來必須有一個核心，那就是以黨建帶動社建，基層黨組織成為整合“陌生人世界”的主導力量，創(chuàng)造新的聯系紐帶。

據統(tǒng)計，紅花崗區(qū)現有18556名黨員，共建立了789個基層黨組織，構筑了覆蓋全區(qū)的社會基層黨組織網絡。在基層黨組織構建中注重“三化”：一是組織“區(qū)域化”。結合“合村并組”，將全區(qū)85個居委會按板塊型、小區(qū)型和單位型整合至49個社區(qū)，并實現一社區(qū)一支部；借鑒“村村聯建”和“村（居）企聯建”等黨組織設置模式，組建老城街道府后山社區(qū)水井灣居民組和百盛公司等聯合黨組織10余個；以實施城鄉(xiāng)結合部管理區(qū)域調整和“村民組改居”為契機，調整設立鎮(zhèn)轄社區(qū)黨組織14個。二是組織“網絡化”。針對城市社區(qū)社會組織不同實際，實行社區(qū)黨組織“細分化”設置，采取“建、聯、掛”等方式，組建醫(yī)學會黨支部等社會組織黨組織10個，調整優(yōu)化組織隸屬關系9個，統(tǒng)籌省、市、區(qū)掛幫工作力量，成立全區(qū)“幫縣、聯鄉(xiāng)、駐村”工作臨時黨組織9個，整合了組織優(yōu)勢。三是組織“功能化”。圍繞重點工程建設，在老城特色街區(qū)建設工程等25個項目領導小組或指揮部成立臨時黨支部；率先在全市組建非公經濟黨委，引導各街道社區(qū)培育非公有制經濟黨組織47個，實現規(guī)模以上和符合條件的非公有制經濟組織100%建立黨組織；分類組建延安路街道和中華路街道飲食服務、五金銷售和小百貨經營等服務行業(yè)黨支部3個，實現了及時跟進。①①紅花崗區(qū)委組織部《突出服務主旋律建設美好新家園以服務型基層黨組織創(chuàng)建加速和諧社區(qū)建設進程——遵義市紅花崗區(qū)城市社區(qū)基層黨建工作經驗材料》，由紅花崗區(qū)委組織部提供。

服務型黨組織的基礎是黨組織建設，以“服務基層、服務黨員、服務群眾、服務發(fā)展”為理念，既為廣大黨員提供了互相溝通、學習、交流的平臺，又匯聚了黨員的集體力量，并將它運用到社區(qū)建設的各個領域。紅花崗區(qū)還強化服務型黨組織創(chuàng)建與“四民社區(qū)”建設的結合，目的在于提升黨組織的服務能力。

2.公益性組織平臺承載公益性力量成長。公益性組織是承載慈善公益性力量的主要載體，也是推動慈善公益性事業(yè)向規(guī)模化、規(guī)范化、制度化發(fā)展的重要依托。幾年來，紅花崗區(qū)一直積極為公益性組織的創(chuàng)建和發(fā)展提供支持幫助，為公益性力量服務于社區(qū)建設提供平臺。

（1）志愿者服務中心。2011年，紅花崗區(qū)文明辦牽頭成立了“紅花崗區(qū)志愿者服務中心”，指導全區(qū)開展志愿者的組織工作和服務活動。到目前為止，每個社區(qū)至少有一支以上的志愿者隊伍，包括“五老志愿者”（老黨員、老模范、老教師、老干部、老退伍軍人）、大學生志愿者、社區(qū)志愿者、青年志愿者等，全區(qū)共有志愿者上萬人。2012年，紅花崗區(qū)將老城辦、萬里辦的志愿者隊伍建設作為創(chuàng)新試點，規(guī)范社區(qū)志愿者服務隊伍，完善社區(qū)志愿服務者持證上崗、行為規(guī)范、學習培訓、表彰獎勵等工作制度，不斷提高社區(qū)志愿者的服務技能、服務水平，促進社區(qū)志愿服務隊伍向正規(guī)化、專業(yè)化方向發(fā)展。②②紅花崗區(qū)民政局《紅花崗區(qū)“四民社區(qū)亮點材料”》，由紅花崗區(qū)政策研究室提供。志愿者服務中心使得許多樂于社會公益事業(yè)的志愿者們有了找到“家”的感覺，使自己的公益行為有所依托，有助于志愿服務隊伍力量的生長。而公益性組織的制度化、正規(guī)化、專業(yè)化是保證其持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（2）義工協(xié)會。遵義市社會義工協(xié)會成立于2011年6月18日。它是一個民間非盈利公益組織，成立之初有來自社會各行業(yè)的會員41名，其中黨員達24名，最小年齡22歲，最高年齡60歲。義工來自不同行業(yè)的不同崗位，有工人、公務員、學生、企業(yè)家、普通大眾等。為了保證義工隊伍的穩(wěn)定性和服務質量，義工協(xié)會開始著手打造監(jiān)督、信息、培訓、互動和指導五個系統(tǒng)建設，每做一次活動，事前有策劃、事中有組織、事后有評估。自成立以來，協(xié)會組織人員深入福利院、養(yǎng)老院、貧困社區(qū)，參與了大量的助困、助殘、助老、助孤、助學、防艾、禁毒、環(huán)保、醫(yī)療保健、法律咨詢、心理咨詢、維修家電等大型公益活動、公益講座。2013年3月11日，紅花崗區(qū)45名區(qū)級領導在經過“遵義市社會義工協(xié)會2013年第二期義工培訓”后，正式加入義工協(xié)會，取得義工服務證。

（3）善道社工服務中心。推進社會工作，既要發(fā)動公眾廣泛參與，發(fā)揮義工的協(xié)助、參與作用，又要發(fā)揮專業(yè)社會工作者的指導作用。善道社工服務中心于2012年成立，它是遵義市首家在民政局注冊登記的非營利性民辦非企業(yè)社會工作服務機構。目的在于彌補義工協(xié)會在發(fā)展過程中出現的專業(yè)人才短缺、辦公經費緊張、公益項目缺乏等瓶頸問題。該中心遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，積極開展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、青少年成長、困難群體幫助等方面的服務。通過自身專業(yè)服務技能，同政府、企業(yè)、社會等圍繞公益領域、社會工作開展密切合作，與遵義市社會義工協(xié)會共同構建“社工+義工”的聯動模式，充分發(fā)揮社工在組建團隊、規(guī)范服務、拓展項目、培訓策劃等方面的專業(yè)優(yōu)勢，建立“社工引領義工服務、義工協(xié)助社工服務”的聯動發(fā)展機制。

（4）網絡公益組織的創(chuàng)建。“愛心1+1社”是一個自發(fā)組成的網絡愛心組織QQ群，成立于2007年，群名稱為“遵義1+1愛心社”，群宗旨為“幫助他人，快樂自己”。六年來，有過兩任群主，10多位管理員。“愛心1+1社”設有社長、宣傳及人事檔案管理、組織、后勤、會計、出納等管理服務崗位，經過幾年的發(fā)展，已形成了較為完善的管理體制。“愛心1+1社”作為一個公益性網絡平臺，隊伍逐步壯大，社員們經常出現在訪貧幫貧、助學、義務公益等活動的現場，為打造愛心品牌而不懈努力著。

3.信息化服務平臺助力社區(qū)服務發(fā)展。紅花崗區(qū)充分利用社區(qū)網絡資源，將社區(qū)信息化作為管理社區(qū)和服務居民的重要手段。2011年9月，在8個街道辦事處及49個社區(qū)全面建立了區(qū)、街、居三級社區(qū)信息化平臺，包括社區(qū)綜合工作管理系統(tǒng)和社區(qū)在線網站。有效整合了現有信息網絡資源，建立了社區(qū)綜合管理信息服務平臺，實行網上咨詢、網上審批，實現“數據一次收集，資源各方共享”，建成集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區(qū)信息服務系統(tǒng)，推進社區(qū)內部管理信息化，提高工作效率。如在百藝社區(qū)，中國電信省、市、區(qū)分公司幫助社區(qū)建立綜合信息服務站，免費為社區(qū)開發(fā)網站，為社區(qū)建立免費手機短信平臺；再如插旗山社區(qū)設立的“居家寶”信息服務項目，為居民24小時提供電子看家、緊急求助和便民服務，極大地方便了居民的生活，增強了社區(qū)居民的安全感。這些做法為社區(qū)節(jié)省了大量的人力、物力，大大提高了工作效率。

4.自治平臺促進社區(qū)自治力量成長。社區(qū)居民是最主要的社區(qū)社會資源，也是社區(qū)建設的最重要主體。引導社區(qū)居民參與社區(qū)事務、發(fā)展社區(qū)自治是社區(qū)建設不可或缺的部分。但目前，我國社區(qū)居民參與社區(qū)事務的積極性整體偏低，社區(qū)冷漠癥成了許多社區(qū)開展自治活動的難題。紅花崗區(qū)以“四民社區(qū)”建設為契機，建立了眾多渠道和平臺，包括社區(qū)公共服務平臺、社區(qū)文化娛樂平臺、社區(qū)慈善公益平臺等，整合各社區(qū)資源，帶動社區(qū)居民參與社區(qū)建設的熱情。如在社區(qū)服務平臺中，紅花崗區(qū)成立了8個街道社區(qū)服務中心和37個社區(qū)服務站，形成了以街道社區(qū)服務中心為主體、社區(qū)服務站為基礎、招募社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)服務網絡平臺；在社區(qū)文化娛樂平臺中，紅花崗區(qū)引導社會力量通過興辦實體、捐贈、贊助等形式參與公共文化服務，發(fā)揮群眾、社會、市場的作用，大力扶持民間文藝團隊；在慈善公益平臺中，白楊洞社區(qū)根據社區(qū)下崗職工、低收入居民、外來農民工等困難群體較多的現狀，建立愛心中轉站，既滿足社區(qū)困難群眾最基本的生活需求，也為富有愛心的社區(qū)居民和社會熱心人士扶助困難群體搭建平臺。為使捐贈和扶貧幫困工作規(guī)范化，社區(qū)積極探索實行長效管理的有效途徑。首先，建立了捐贈、領取臺賬，并實時更新臺賬。其次，對孤寡空巢老人、流動留守兒童、困難職工、農民工中的特困人員分類登記建檔，實行動態(tài)管理；為困難戶發(fā)放“心連心愛心卡”，憑“愛心卡”就可到中轉站領取所需物品。再次，設立“回音墻”，群眾可把自己的需求及意見、建議寫在墻上，社區(qū)根據群眾的需求及時改進；鎮(zhèn)隆社區(qū)探索社區(qū)公益力量成長的路子，成立“義工”銀行把每名義工提供的服務時間積蓄起來，登記在冊，像銀行存折一樣，等到自己需要別人服務的時候，可以把這些儲蓄提取出來，優(yōu)先得到幫助，這為規(guī)范社區(qū)義工活動、提高社區(qū)居民參與度找到了新途徑，受到了廣泛歡迎。

總體而言，紅花崗區(qū)主要從動員理念的創(chuàng)新、利益契合點的挖掘、多樣化平臺的創(chuàng)建三個方面來對社區(qū)社會資源進行動員開發(fā)、整合利用。“四民社區(qū)”是資源動員開發(fā)在理念上的一次獨特創(chuàng)新，是資源動員開發(fā)的靈魂和指南針，為資源的有效動員找到了很好的切入點和落腳點。利益整合是根本，一切舉措最終都需要考慮不同主體的利益訴求，是否能夠契合不同利益主體的實際需求是資源動員開發(fā)能否收到成效的根本，紅花崗區(qū)努力在治理過程中反映各方主體的利益訴求，增強治理目標與利益訴求之間的關聯來挖掘社區(qū)社會資源，以此提高不同參與主體的歸屬感和參與熱情。平臺搭建是關鍵，通過多元化平臺的搭建來促進資源的開發(fā)整合。多樣化的組織平臺既有傳統(tǒng)的組織依托，又體現了現代組織的成長，比如，公益性平臺其實反映了現代社會慈善公益力量成長的組織需要，信息化組織平臺體現了當前人們獲取信息渠道的多元化以及高科技進步對政府更新管理方式和服務方式的現實需要。

當然，紅花崗區(qū)在實踐中仍存在一些有待于完善的地方。其一，在“四民社區(qū)”建設中，安民社區(qū)建設的主要人力、物力主要由政府來提供，便民設施、便民場所、便民資金主要由政府投入，陣地建設主要由政府推動，許多社會組織自身“造血”能力不足。其二，轄區(qū)內商貿發(fā)達，雖然許多商戶和企業(yè)為社區(qū)建設提供了一些物資資源，但他們的貢獻與實際所能提供的能量相比有著較大差距。許多商戶和企業(yè)還沒有意識到參與社區(qū)建設是需要承擔的社會責任，僅僅是迫于政府的攤派或是動員。改變這種狀況，既需要企業(yè)自身本著利及社會的精神主動承擔社會責任，提高主人翁意識和參與管理意識，真正成為社區(qū)的主人，積極參與到社區(qū)建設中去，也需要政府和社會增強利益契合，采取有效辦法來提升他們的參與熱情。[4]其三，從資源的提供者來看，其結構有待于優(yōu)化。目前，我國城市社區(qū)建設中，社區(qū)自身力量參與的一個突出特點是，“不同社區(qū)居民群體的參與程度差異性顯著，其中以老年人和低保戶因為其較高的參與積極性而成為社區(qū)參與積極分子的主體。”[5]紅花崗區(qū)的實踐也體現了這種特點，它的主體社區(qū)力量包括街道辦和社區(qū)居委會人員、“五老”隊伍和社會困難群體。比如，參與居家養(yǎng)老服務崗位的是大量4050人員，參與社區(qū)巡邏、社區(qū)關愛扶貧活動的是許多“五老”人員。而對于大量的社區(qū)青年骨干而言，雖然他們有人脈、有資源、有活力，卻少有時間和熱情參與社區(qū)事務。我們可以將參與結構的特點概括為：老年人多，青年人少；離退休多，在職少；社區(qū)精英多，普通居民少。從這些方面而言，紅花崗區(qū)在社區(qū)社會資源的動員開發(fā)上仍然任重而道遠。

參考文獻：

[1]黃家亮，鄭杭生.社會資源配置模式變遷與社區(qū)服務發(fā)展新趨勢——基于北京市社區(qū)服務實踐探索的分析[J].社會主義研究，2012（3）.

[2]楊雪東.全球化風險社會與復合治理[J].馬克思主義與現實，2004（4）.

[3]王小章，王志強.從“社區(qū)”到“脫域的共同體”——現代性視野下的社區(qū)和社區(qū)建設[J].學術論壇.2003（6）.

[4]胡盾.城市社區(qū)建設中的社區(qū)居民參與[J].中共山西省委黨校學報，2014（6）.

[5]方亞琴.我國近十年城市社區(qū)參與研究述評[J].城市觀察，2012（5）.

責任編輯：孔九莉