我國商貿流通業政策協同效果的實證檢驗

■ 權 泉（四川農業大學 成都 611100）

推動現代服務業轉型升級，是當前我國各級政府的一項重要任務。國務院已陸續制定諸多推動商貿流通業轉型的政策。但學術界對商貿流通業政策協同的研究尚處于起步階段，許多理論觀點仍欠完善。本文將對我國商貿流通業政策協同效果做進一步研究，以彌補學術界這一缺陷，同時提供一定的實踐指導。

研究方法

（一）商貿流通業政策指標量化

本文從政策措施和政策目標兩個方面對我國商貿流通業政策進行量化。參考李靖華等（2012）的政策措施衡量方法，將商貿流通業政策措施劃分為財政措施、金融措施和稅收措施三個方面。同時，將政策目標劃分為商貿流通業技術環境、市場環境、制度環境、流通主體培育4個方面的目標。其中，各個方面的指標選取參考國家政策標準及相關學者研究。在選定政策措施和目標的指標以后，對各個指標進行賦值。本文主要采用五級打分法進行賦值，主要按照政策措施內容的全面性、詳實程度高低賦予1-5分；按照政策目標的多元性、重點性高低賦予1-5分。如果一項政策不涉及到某一政策措施或者政策目標，那么相應的賦值為0。得到政策措施和目標的指標的賦值后，計算政策措施與目標的年度值，模型如下：

表1 商貿流通業三類政策措施之間的兩兩協同程度

其中，TPGi為第i年政策措施或目標的值，PGij表示相應得分。Pij表示第i年第j項政策的實施力度，N為第i年的政策數量，j為第i年的第j項政策。

（二）政策協同效果的模型方法

本文采用狀態協同度模型進行分析，模型如下：

這里以政策措施之間的協同為例，政策目標協同、政策措施與目標協同的模型方法一致。其中，u（e/f）表示政策措施e與政策措施f之間的狀態協同度，TPGi表示第i年政策措施e的值，TPGi`表示政策措施f所需求的措施e的擬合值，S2表示政策措施e值的方差。這里的擬合值TPGi`可采用線性回歸得到，分別以Y和X代表政策措施e和f的數值序列，通過Y=a+b X進行回歸估計，得到參數b，表示政策措施f值每變動1個單位，就需要政策措施e變動b個單位與之協調。將政策措施f的實際值TPGi代入，便得到擬合值。

根據該模型可以看出，政策措施的實際值越接近擬合值，那么狀態協同度也就越高，即協同效果越好。再構建協同程度的模型：

于是便得到最終的兩個政策措施之間的協同程度。其中，U（e/f）表示政策措施e與政策措施f之間的協同度。

我國商貿流通業政策協同效果分析

（一）商貿流通業政策措施之間的協同效果

根據協同程度的模型，計算了2004-2013年本文涉及的三類政策措施之間的兩兩協同程度，結果如表1所示。我國商貿流通業三類政策措施之間總體上保持了良好的協同關系，在2004年至2013年10年期間，商貿流通業的財政政策措施與金融措施、稅收措施的平均協同度分別達到0.79和0.67，商貿流通業的金融政策措施與財政措施、稅收措施的平均協同度分別達到0.74和0.69，商貿流通業的稅收政策措施與財政措施、金融措施的平均協同度分別達到0.75和0.74。

首先，商貿流通業財政措施與金融措施、稅收措施的協同。商貿流通業財政措施與金融措施的協同演變趨勢，和財政措施與稅收措施的協同演變趨勢存在較大的相似性，兩者都呈現了“下降-上升-下降-上升……”的變化規律，可見在對我國商貿流通業實施財政政策時，伴隨的金融政策和稅收政策也相繼實施，而且兩者存在一定的融合性，國家往往通過金融信貸、稅收兩種手段共同促進產業相關財政政策順利實施，商貿流通業也不例外。其次，商貿流通業金融措施與財政措施、稅收措施的協同。商貿流通業的金融措施與財政措施、稅收措施的協同演變存在較為劇烈的波動趨勢。商貿流通業的金融措施與財政措施的協同圍繞在0.75上下劇烈震蕩，其中2007和2012年兩者的協同程度超過0.9。但從總體趨勢來看，商貿流通業的金融措施與財政措施的協同程度具有穩定的演變規律。商貿流通業的金融措施與稅收措施的協同演變有總體下降的變化趨勢，2006和2008年協同度都接近0.9，但2011年起明顯降低。金融政策與財政政策的協同、稅收政策的協同也存在一定高低配合性。最后，商貿流通業的稅收措施與財政措施、金融措施的協同。商貿流通業稅收措施與財政措施、金融措施的協同演變也都存在一定的波動趨勢，且總體上都趨于下降。同時，商貿流通業的稅收措施與財政措施、金融措施的協同演變規律基本保持一致，其中2005年兩者都高于0.9，2013年兩者都在0.7附近。可見，商貿流通業的稅收措施與財政措施、金融措施的協同保持了同步性。

圖1 商貿流通業政策目標之間的兩兩協同程度演變

圖2 商貿流通業政策措施與目標協同程度演變

（二）商貿流通業政策目標之間的協同效果

根據協同程度的模型，計算了2004-2013年本文涉及的三類政策措施之間的兩兩協同程度，結果如圖1所示。

1.商貿流通業技術環境目標與市場環境目標的協同。由圖1可知，我國商貿流通業技術環境目標與市場環境目標的協同總體上存在一定的下降趨勢。2004年，技術環境目標與市場環境目標的協同度在0.9以上，但到2013年協同度已低于0.7。這表明我國商貿流通業技術環境目標與市場環境目標的協同趨于弱化。因此，未來在提出商貿流通業技術和市場環境的政策目標時應充分權衡兩者的共存關系。

2.商貿流通業技術環境目標與制度環境目標的協同。我國商貿流通業技術環境目標與制度環境目標的協同呈現了連續性的“倒U型”變化規律，且總體上協同程度穩定在0.6附近。其中，2008年兩者的協同度高于0.9。由此可見，我國商貿流通業技術環境目標與制度環境目標的協同趨于平穩。

3.商貿流通業技術環境目標與流通主體培育目標的協同。商貿流通業技術環境目標與流通主體培育目標的協同也存在頻繁的波動特征，且總體上協同程度穩定在0.7附近?？梢?，我國商貿流通業技術環境目標與流通主體培育目標的協同趨于平穩。這也充分顯示了技術環境與商貿流通業主體培育之間的關系非常密切。

4.商貿流通業市場環境目標與流通主體培育目標的協同。我國商貿流通業市場環境目標與流通主體培育目標的協同總體上存在一定的下降趨勢，且波動趨勢不是非常明顯。這不僅顯示了市場環境與商貿流通業主體培育之間的關系非常密切，也表明當前國內市場環境越來越不利于我國流通主體培育。這可能與當前中國經濟新常態以及外資流通主體大肆進入本土市場等因素有關。

5.商貿流通業制度環境目標與流通主體培育目標的協同。商貿流通業制度環境目標與流通主體培育目標的協同總體上保持了較為平穩的趨勢，且除了2010、2012年外協同度均高于0.8，說明我國商貿流通業政策制度目標的設定與流通主體培育目標設定之間的契合程度較高。近年來，國內外經濟環境對我國商貿流通業創新力提升、競爭力提升的要求越來越高，因此國家在制定政策時應將政策對流通主體的培育落到實處，制度環境目標與流通主體培育目標具有較好的協同效果。綜合商貿流通業政策目標的協同關系可知，總體上我國商貿流通業各類政策目標之間的共生性較好。

（三）商貿流通業政策措施與政策目標之間的協同效果

根據因子分析，對政策措施和目標的各項指標分別加權，得到兩個綜合指標（考慮到篇幅限制，本文不再介紹因子分析方法步驟）。于是，根據協同度模型得到協同結果如圖2所示。

由圖2可以發現，我國商貿流通業政策措施與政策目標之間的協同程度具有明顯的階段性特征。其中，2004-2010年為第一階段，協同度均高于0.6，大部分年份協同度高于0.8；2011-2013年為第二階段，協同度均低于0.6。進一步發現，我國商貿流通業政策措施與政策目標之間的協同效果總體上正趨于惡化。2004年、2005年的協同度都高于0.9，但到2012年、2013年協同度已徘徊在0.4附近，下降幅度相對較大。

結論及建議

本文選取政策措施和政策目標兩個角度，通過政策措施之間兩兩協同、協整目標之間兩兩協同、政策措施與目標的協同三個層面，實證檢驗了我國商貿流通業的政策協同效果。通過研究，可得到以下結論：第一，我國商貿流通業財政、金融和稅收三類政策措施之間總體上保持了良好的協同關系，而且協同度基本上是高低配合的。第二，總體上我國商貿流通業各類政策目標之間的共生性較好，政策目標各個協同度之間是高低配合的。第三，政策措施與政策目標之間的協同程度具有明顯的階段性特征，但整體上協同效果正趨于惡化。

綜合實證結果，本文提出如下建議：第一，進一步領會商貿流通業政策創新的涵義，在制定商貿流通業政策時提出更有針對性的措施和目標，對商貿流通業創新和發展提供最為直接和突出的支撐；第二，未來在制定商貿流通業發展的政策措施和設定政策目標時，應進一步權衡兩者之間的契合關系，特別應加強對政策措施的管理和完善政策目標體系，以獲得更高的政策協同效果；第三，加快轉變政府職能，促進各職能部門向服務型轉變，強化部門之間協調配合，為商貿流通業相關政策的實施提供有利條件。

1.張建中.中國-東盟自由貿易區貿易、投資與中國環境協同發展程度的實證分析[J].生態經濟，2012（9）

2.李靖華，呂燕薇，常曉然.杭州創新型城市建設政策演變分析[J].中國科技論壇，2012（8）

3.原小能.推進我國服務創新的政策體系研究[J].科技進步與對策，2011（2）

4.荊林波，王雪峰.當前中國流通業存在的問題與政策建議[J].商業時代，2012（12）