農民工社會保險需求優先序研究—基于江西省的調查

■ 袁旺興 盧麗琴 錢依婷 陳昭玖 教授（江西農業大學經濟管理學院南昌 330045）

引言

國家實施的農民工市民化戰略，有效解決了農村剩余勞動力問題，而農民工在市民化過程中遇到社會保險制度不完善的問題，也成為了阻礙市民化進程的一項重要因素。鑒于此，政府制定了一系列的政策來滿足農民工的社會保險需求，效果卻不明顯。農民工的需求和政府的政策供給不匹配是重要原因。因此，通過研究農民工社會保險需求優先序，反映農民工的切實需求，從而為政府決策提供有效參考，這將有效加速市民化進程。

農民工社會保險需求優先序研究主要在兩方面。第一，農民工社會保險方面，李雯雯等（2014）認為，受教育年限、就業領域與家庭就業人數對農民工購買社會保險行為有顯著影響。宋靜等（2010）在對340名農民工的調查研究表明，不同年齡農民工、在現在單位工作時間的長短、對醫療保險知識的了解度和滿意度等因素對參加醫療保險率影響較大。張秋潔（2011）利用Logit模型研究發現，農民工是否參加工傷保險受到各地工傷保險政策以及農民工所在企業兩方面的影響。第二，優先序方面，目前研究尚未涉及農民工社會保險需求優先序，主要涉及農民工市民化政策、擇業條件等方面的優先序研究。朱紅根等（2014）研究表明，提供各種就業信息、建立最低工資制度和提供就業技能培訓是農民工最迫切需求的擇業政策；工資收入、醫療保險、個人發展等工作條件是農民工擇業時最需要的工作條件需求（彭安明等，2013）；魏毅等（2007）對江西建筑業375名農民工為例研究表明，就建筑業而言，有關農民工工資政策是農民務工所急需的，工傷保險是農民最希望擁有的社會保障。

前期文獻缺乏基于農民工視角對社會保險需求優先序的考察。鑒于此，本文從受眾主體—農民工視角出發，利用江西省11個地級市460份問卷，對農民工社會保險需求優先序進行研究。不同分類的農民工社會保險需求優先序差異可使政府認識到農民工個體的社會保險需求，政府可根據實際情況，制定準確的政策完善社會保險制度。

數據來源與樣本描述

（一）數據來源

課題組于2014年1-9月分別對江西省11個地級市展開調研，對農民工進行抽樣調查，共發放調查問卷500份，收回有效問卷460份，有效樣本率為92%。本文將農民工從5項社會保險中選擇排在前三位最受關注的社會保險為農民工社會保險需求優先序的主要研究內容。

（二）樣本描述

調查樣本中，第一代農民工（1980年以前出生）樣本數居多，占總數的55%，新生代農民工（1980年及以后出生）有206個，占總體的45%；樣本農民工中，男性比女性多10%，男性253個，女性207個；文化程度層面，大多數農民工的文化程度集中在初中文化水平，有176個農民工文化水平為初中文化程度，占總體38.26%，出現頻次次高的是高中文化、大專以上文化程度，均為88次。出現頻次最少的為小學以下文化程度，占3.26%；樣本中72.39%的農民工已婚，27.61%未婚。

表1 農民工保險需求前三位次排序統計

表2 不同地域農民工社會保險需求優先序

表3 不同職業農民工社會保險需求優先序

表4 不同就業領域農民工社會保險需求優先序

圖1 農民工整體社會保險需求優先序聚類分析樹狀圖

農民工社會保險需求優先序實證分析

（一）研究方法

本文借鑒孔祥智等（2006）的研究方法，其認為，僅依據各位次的頻數不能有效排序，而結合聚類分析法能進行更規范的排序。本文在對各項保險需求排序統計的基礎上，采用聚類分析方法對農民工擇業工作條件需求優先序進行探討。

保險需求前三位次排序統計。如表1所示，保險需求排名前三的出現頻次統計表明，第一位次出現頻次最高的是醫療保險需求，154次，其次為養老保險需求，108次，出現頻數最少的是失業保險需求，僅為53次；第二位次出現頻數最高的是養老保險需求，出現了124次，其后依次為工傷保險、醫療保險、失業保險，生育保險出現頻次最少，僅為55次；第三位次出現頻次最高的是養老保險需求，113次，生育保險需求出現頻數為68次。

保險需求整體聚類分析。借鑒無權重轉移思路（孔祥智，2007），運用spss17.0軟件對5項社會保險進行聚類分析后，基本聚為3類，如圖1所示。

第一層次為醫療保險。醫療保險單獨為一類，農民工對醫療保險的需求度最高。可能是我國現行的農民工城市看病貴、看病難的真實反映。

第二層次為養老保險和工傷保險。養老保險、工傷保險在各位次上出現的次數差距不大，但相對而言，養老保險比工傷保險更受關注。

第三層次為失業保險和生育保險。生育保險在前三次位出現的頻次均排在后面，表明農民工可能對于生育保險的重視度不高，調查樣本中男性居多也很可能影響這一保險的需求排序。二者相比較而言，農民工對于失業保險關注度更高。

（二）不同地域農民工社會保險需求優先序

各個區域的農民工對于不同的保險需求的優先序排列不一，為了更好地呈現不同區域的農民工的保險需求，繼續沿用本文前面的研究方法，但限于篇幅，只列出需求優先序分析的結果，如表2所示。

從地域特征分類來看，城市工作機會有限，進入城市務工的農民工眾多，相對于其他地域的農民工來說，來自市區的89個農民工從心理層面上更加擔心自己失業，由此對于失業保險的需求最大，來自縣城、鎮上、農村的農民工最重視醫療保險，表明我國的醫療改革需求巨大且刻不容緩。郊區的農民工對于養老保險最為重視。總體上看，各個區域的農民工對于工傷保險和生育保險的關注度不高。

（三）不同職業農民工社會保險需求優先序

不同農民工的職業可能不同，不同職業的農民工的社會保險需求優先序可能不一致。不同職業農民工社會保險需求優先序如表3所示。

第一位次出現最多的是失業保險，公司職員、商業批發或零售人員將其作為第一位次需求，其所在行業的工作性質的不穩定性是他們將失業保險作為第一位次需求的重要原因。管理或專業技術人員的第一位次需求是養老保險。相對于其他社會保險來說，服務人員（家政、勤雜、賓館服務人員）傾向于選擇醫療保險，并將生育保險排在第三次位。

（四）不同就業領域農民工社會保險需求優先序

如表4所示，除了住宿餐飲業、服務業，生育保險需求均排在第五位次，主要原因是其他行業的女性農民工個體較少。就業領域中，第一位次需求出現最多的是醫療保險需求，交通運輸、倉儲和郵政業、住宿餐飲業、服務業領域的農民工將其排在第一位次，剩余領域將醫療保險排在第二位次，說明我國的醫療保險需求旺盛。采礦業、建筑業兩個危險性較高的行業的農民工將工傷保險排在第一位次，表明這一類高危行業對于工傷保險的需求較大。制造業將養老保險排在第一位次，批發零售業由于其工作的不穩定性，所以對于失業保險的需求最大。

結論與建議

政府在制定市民化戰略布局時，應當優先關注醫療保險、養老保險問題，同時還應結合農民工需求的區域差異、行業差異和職業差異，因地制宜地制定符合本區域實際情況的社會保險政策。

第一，大力加大醫療保險制度改革。農民工整體上最需要的保險是醫療保險，政府應當從多方面著手制定有效的切實可行的政策來保障農民工的醫療環境，讓農民工能夠看病方便，看病便宜。

第二，進一步改善農民工的工作環境。危險系數較高的制造業、建筑業的生產工人將工傷保險排在第一次位，說明我國的生產工人的工作環境不理想，政府在努力完善各項保險制度的同時，還應當關注其背后的原因，鑒于此，政府應當對于這一類企業的安全問題加強監管、監督，必要時可以制定相關的法律，建立企業安全制度機制。

第三，積極關注女性農民工生育保險問題。調查的農民工中，男性多于女性，致使生育保險需求不高，而政府也可能往往忽視女性農民工的生育保險問題，鑒于此，政府應當加強生育保險宣傳，并積極做好生育保險工作。

1.李雯雯，章合杰，熊德平.農民工社會保險購買行為及其影響因素分析—基于人力資本、就業視角和寧波市的調查[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2014（5）

2.宋靜，冷明祥，萬彬，王振宇.農民工參加醫療保險影響因素的調查研究[J].社區醫學雜志，2010（1）

3.張秋潔.農民工參加工傷保險的影響因素研究—基于政策和企業視角的實證分析[J].中國安全科學學報，2011（6）

4.朱紅根，彭安明，康蘭媛.農民工擇業政策需求優先序及其影響因素分析—基于江西等10省市的調查數據[J].農業經濟與管理，2014（2）

5.彭安明，朱紅根，康蘭媛.農民工擇業政策需求優先序實證分析—基于10省（市）的調查數據[J].調研世界，2013（11）

6.魏毅，金高峰，黃少峰.中部地區農民工外出就業政策需求優先序—以江西建筑業375名農民工為例[J].農業經濟，2007（5）

7.孔祥智，李圣軍，陳丹梅.農戶對公共產品需求的優先序及投入重點研究[J].吉林大學社會科學學報，2007（4）