不動產登記的近憂與遠慮

本刊記者│方帥

不動產登記的近憂與遠慮

近日，國土部辦公廳發布了《2015年不動產統一登記工作計劃安排》，明確2015年不動產統一登記工作6項重點，其中對登記職責機構進行整合是重中之重。國土資源部明確，在今年的工作中，將以“重在機構整合、亮在頒發證書、巧在過渡銜接、穩在資料移交”和“雙邊協調、小組推動、聯合部署、新開舊停”為總體要求，重點做好6項工作。

記者從相關部門獲悉，目前全國已有天津、河北等24個省（區、市）完成了不動產統一登記的省級職責整合任務，但是市縣層面的職責整合工作進展十分緩慢。為了讓地方動起來，中編辦將聯合有關部門下發文件，明確規定由各級政府負責本級不動產統一登記的職責整合工作。

“這是地方國土部門期待已久的事情。不動產統一登記工作應該是行政推動，而不是由行業主管部門推動。”有地方國土廳負責人表示，期待中央高層領導能早日喊話或發文，敦促地方政府一把手負主責。

當務之急

根據工作安排，登記職責機構整合是今年不動產登記的重中之重。今年將繼續加強對地方不動產登記職責整合的統一監督指導，在完成職責整合的基礎上，確保省、市、縣三級登記機構整合落實到位；堅持“新開舊停”，在中央統一監督指導下，省、市、縣三級不動產登記機構制訂工作銜接方案，完成同級不動產登記資料的整理移交和系統對接；按照便民利民的原則，各級登記機構設立統一窗口，建立健全“首問負責”、“一站式”服務等配套措施，開始受理不動產登記申請并頒發統一證書；制訂試點方案，報國務院批準后，啟動技術層面試點工作。

今年的第二項工作安排是制定登記簿冊證書。頒發證書也將是今年不動產登記工作的亮點。根據計劃，不動產登記證書將盡快頒布出臺，與《不動產登記暫行條例》同步實施。此外，今年還將制定出臺一批規章依據，包括研究制定《不動產登記暫行條例實施細則》、不動產權籍調查的有關政策意見、不動產登記人員管理和代理制度、《不動產登記收費標準》、《不動產權屬爭議調處條例》等。

在國土部辦公廳發布的《2015年不動產統一登記工作計劃安排》中，當務之急就是登記職責機構整合。國土部表示，今年將繼續加強對地方不動產登記職責整合的統一監督指導，在完成職責整合的基礎上，確保省、市、縣三級登記機構整合落實到位；堅持“新開舊停”，在中央統一監督指導下，制定省、市、縣三級不動產登記機構工作銜接方案，完成同級不動產登記資料的整理移交和系統對接。

記者獲悉，有相關部門官員此前曾一度擔心，如果3月1日《不動產登記暫行條例》實施后，而市縣層面因為職責整合還未完成，會不會造成社會公眾登記無門。對此，有地方國土部門負責人表示，此點不用擔憂，在地方政府的協調下，預計一段時間內仍會由原登記主管部門負責登記工作。

但這畢竟只是權宜之計。“這么一個大的事，就靠國土部門推推不動。”某省級國土廳負責人表示，即便現在已經完成省級不動產統一登記職責整合，但是具體工作人員還沒有到位。

“不動產登記接過來之后還有個麻煩，房產城里管的比較規范，城郊的有的沒檔案，但是房產證已經發出去了，接過來以后怎么辦？3年、5年搞好就不錯了。”記者采訪中了解到，目前地方層面推動不動產統一登記仍然存在很多的畏難情緒，有的甚至不知道怎么實施，甚至還沒有頭緒。對于中編辦要發文的消息，地方預計對推動不動產統一登記工作會起到一定的推動作用。

遠期籌謀

關于不動產統一登記的核心功能和目的，此前國土部已經做了多輪的解讀，在于保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權，并不是為了降房價和反腐敗。

但是，業內專家也公認，通過不動產統一登記，對全國不動產的數量、類別、分布及產權狀況等“摸清家底”，建立基礎數據，有利于大幅提高房地產及其他宏觀政策制定的科學性和針對性。

“一個現代國家，產權保護制度的前提是產權登記制度。在此基礎上，也會產生很多正面效應。比如，信息平臺顯然會支撐房地產市場調控決策的優化，支撐中國必須推進的反腐。”中國財政學會副會長兼秘書長、財政部財政科學研究所前所長賈康日前表示，不動產登記制度是實現依法治國核心理念和戰略層面任務的基礎條件，對整個法治化國家的可持續發展、長治久安，具有全面的支撐作用。現在雖然稱為暫行條例，不排除若干年以后上升為“不動產登記法”。

記者了解到，于國土部而言，推動不動產統一工作還有更高的目標。目前，國土部正在就開展自然生態空間統一確權登記制度進行框架體系研究，這也被列為是國土部2015年的重點工作之一。

此項研究之所以重要，在于其和大部制改革相關，甚至關系到今后大部制改革中國土部的存廢。

2013年3月，國土部在大部制改革中幸免于難，但是“撤銷國土資源部，將其資源管理職能并入環保部，將其土地規劃與管理職能劃入住建部”的傳聞卻一直如影隨形。

特別是近期有媒體報道，我國涉及生態環保領域的機構調整將在本屆政府任內啟動，最快今年內會有動作。環保部部長周生賢還表示，正在抓緊研究生態文明體制改革總體思路和生態環保管理體制改革頂層設計方案，《全國生態文明建設目標體系（試行）》已上報國務院，國家公園體制、陸海統籌機制等研究都在有序進行。

在2013年的“大部制”改革中，環保系統普遍期待環保的大部制改革能納入方案，但最終沒有納入。有學者分析，一方面是復雜多變、日益嚴峻的環境問題讓管理機制有了新的挑戰，另一方面是部門之間存在著力量的博弈。當前中央對于環境污染治理問題高度關注，環保部的地位已是今非昔比。

據悉，國土部今年的工作重點也包括研究提出生態文明體制改革實施方案建議，以國有自然資源資產管理體制和行政管理體制為重點，研究提出自然資源管理體制改革的總體思路建議。在總結國內外經驗的基礎上，還將研究出臺全面加強生態國土建設的指導意見。并將積極推進《全國國土規劃綱要》的報批，探索研究省級和區域性國土規劃編制。

據了解，十八屆三中全會《決定》也曾強調要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記。但在已經施行的《不動產登記暫行條例》中，明確所稱“不動產”是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。水流、山嶺等確權登記并未明確包括其中。