中國旅游業的縱向約束

一、縱向約束下的中國旅游業問題

宏觀快速增長與微觀競爭加劇并存的情況下，中國旅游業的縱向約束現象愈加頻繁，且其國際競爭的縱向約束趨勢日益明顯和重要，這不但與市場化資本競爭有關，也與政府政策等有關。旅游業是從需求視角來定義的，其業態類型比較豐富，與此相對應的是不同業態的縱向約束特點都有很大差異?？偨Y來說，縱向約束下的中國旅游業主要有以下5大典型現象及相關問題需要引起關注與思考：

1.從國內旅游企業的產權縱向約束情況來看，我國旅游上市公司的優質資產基本被國有資產控制，而非國有控制的旅游上市公司經營績效水平較低。這與一般學術上的國有資本效率低下有所不同。

這是一個相當有趣的現象，但似乎并沒有引起相關研究者的注意。從現有的針對酒店績效低下的產業鏈改進對策研究中，我們可以看到有提出“去國有化”的建議，也有提出“大型國有集團重組”等方面的建議（張輝等，2000；戴斌，2004；吳三忙等，2006）。但既然國有控股企業績效更優，又如何“去國有化”？相關研究如果不是沒有注意到，那就是有意避開了此類問題。另外，如果“大型國有集團重組”，這貌似是合理的，然而一般的學術研究都告訴我們國有資本效率是比較低下的，國有控股的企業績效好是否有其他非市場的深層次原因？

2.從旅游景區的門票價格及景區管理者與商戶之間的縱向約束關系來看，作為我國景區主體部分的公共景區，其門票雖然通常實行政府定價或政府指導價，但門票價格總體上并未和國際接軌。我國政府也一直試圖規范門票管理，發改委先后4次發文，《旅游法》也對此做出規定，但價格上漲趨勢并未得到有效遏制。這些公共景區如果推行國家公園制度也同樣會帶來大量財政補貼以及景區管理如何激勵等問題；此外，從隨機調研來看，包括著名景區在內的諸多公共景區內或周邊，商戶在經營中并沒有享受到景區知名度帶來的相應收益。

那么，對此至少有6個問題需要思考：第一，我國公共景區門票居高不下的原因何在？第二，我國公共景區運營是否有自身特殊性，一步到位地借鑒國際通行做法是否可行？第三，景區門票如何定價才算合理，不同的公共景區是否有區別對待的必要？第四，我國政府應如何對公共景區門票定價進行恰當管制及激勵？第五，公共景區內的商戶在縱向約束下其生存與發展如何得到更好的保障？第六，公共景區倘若由國家實行公益化，那么縱向約束下的公共景區機會成本如何測算？

3.縱向約束下的旅游供應商（酒店、景區等）與在線旅行平臺矛盾加大，尤其自2014年以來，在線旅行平臺的控價現象甚至引起資源供給方的抵制和地方行業協會的不滿以及政府部門的重視。酒店等旅游供應商也在積極加大直銷渠道，以抗衡在線旅行社（OTA）等的買家壟斷優勢。針對以上現象，同樣有必要思考以下幾個問題：第一，我國在線旅行平臺的縱向約束及競爭特點以及在線旅行平臺針對資源需求方的補貼發展的未來趨勢分別是什么？第二，政府的“勸勉談話”是否有理論依據以及政府規制的社會福利最大化方向何在？第三，縱向約束下的酒店等旅游供應商經營績效提升的躍遷路徑何在？

4.區域旅游一體化是未來旅游目的地競合發展的重要趨勢，但區域旅游一體化之路仍然較為遙遠。雖然區域旅游合作迅速發展，但這樣合作仍處于缺乏法律效率的松散型的務虛階段，地方政府各自為政，共贏觀念不足，協議可操作性不強，企業層面的合作欠缺。針對以上實際情況，如何削弱行政壁壘，破解政府行政主導導致的縱向約束關系，從而在區域旅游的合作方式選擇及相關做法上不斷優化？

5.中國旅游企業的國際競爭能力仍然較弱，遠沒有跟上中國出境游的人次與消費增長水平。一方面，國外旅游業的縱向一體化企業進入中國，其縱向約束與整合能力前所未有；另一方面，中國在海外的旅游投資雖然愈加頻繁，但多為“單點”并購，沒有在產業鏈整合與地理空間上形成有效的控制與約束力，此外，中國的海外旅游上市企業主體資產基本被國外資本實際控制。針對以上實際情況，我們能否找到中國旅游業國際化的關鍵突破點，從而提出未來政策改進的可行性建議以提升中國旅游業的國際競爭能力？

總之，我國旅游業的縱向約束現象呈現上市公司優質資產被國有控制，公共景區門票價格偏高及景區內商戶利益受損，在線旅行平臺與旅游供應商的縱向約束矛盾關系加劇，中國旅游企業受縱向約束關系制約而導致國際競爭能力不強以及區域旅游合作由于縱向約束關系而難以推進等實際問題。

二、中國旅游業縱向約束問題導致的旅游租思考

總體來看，縱向約束帶來了壟斷，壟斷進一步產生了旅游租，旅游租及其分配以及由此帶來的旅游尋租及政府管制等問題已經構成了我國旅游業競爭的重要特征之一。

其一，針對旅游上市公司優質資產的國有控制問題，由于“拉郎配”導致的硬性整合從而產生“連而不鎖”問題，雖然規?？梢宰龃螅Y源難以真正整合，這類問題可以歸納為政府壟斷導致的旅游租以及產生了租值耗散問題。

其二，針對公共景區門票價格偏高等問題，在未實行國家公園制度下，公共景區運營成本通常由地方財政或地方企業承擔，貧困地區顯然會將景區點作為發展地方經濟合理盈利的新增長點，而該類景區點的旅游綜合收入又較低。在上述約束條件下，公共資源景區門票價格既兼顧其公益性，又兼顧其合理的保本盈利性與可持續發展就成了難以解決的問題。這類問題可以歸為地方政府壟斷經營與旅游資源的公共性之間的矛盾下產生的旅游租及旅游租分配問題。即使實行國家公園制度，各利益主體方的福利比較與補償政策制定也是一個實際問題。這類問題則是租值計算與補償問題。

其三，針對在線旅行平臺與旅游供應商的縱向約束矛盾關系，在互聯網時代旅游業產生了在線旅行新業態，在線旅行平臺導致了旅游產業鏈縱向約束關系的加強，也直接導致了傳統旅游供應商的價格體系與會員體系的破壞。但同時，即使存在壟斷租的情況下，這些在線旅行平臺卻不一定產生利潤，這顯然與傳統壟斷租有顯著不同，這種旅游租以及由此引出的旅游租分配及政府管制問題都與其他旅游租有所不同。

其四，針對區域旅游目的地合作難以推進的問題，不論是旅游目的地各自割據，還是來自上級政府的硬性整合，都是縱向約束的表現形式，損害了區域紅利的獲取。首先，在旅游目的地政府各自割據情況下，雖然獲得了壟斷租值，但各旅游目的地的租值之和低于區域整合帶來的紅利，這種旅游租不管如何獲取與分配，都應該從政策層面加以制衡。其次，在上級政府的硬性整合下，雖然削弱了旅游目的地的壟斷租，但卻只是區域資源導向、政府行政主導的一體化，而不是形象競爭、市場自發合作的一體化，這種硬性整合不但沒有區域紅利，而且產生的旅游租也將迅速耗散?？傊?，不管是哪種情形，旅游租的負效應極其明顯，所以政府間合作、規制等問題也同樣成為旅游租獲取與分配的政府政策改革的重要議題。

其五，針對中國旅游企業的國際競爭能力薄弱問題，隨著我國對外政策的不斷開放以及旅游傳統業態在全世界的橫向布局愈加成熟，2007年前后外，資進入中國旅游業的階段由橫向整合到橫向與縱向并舉；而2009年前后，國內資本國際旅游業擴張之路也由橫向整合到了橫向與縱向并舉階段，且縱向約束愈加頻繁。國際資本對國內旅游業縱向約束形成的旅游租不但無助于國內經濟貢獻，而且制衡了國內旅游業的發展；而國內資本的國際縱向約束式擴張不但無法形成有效的壟斷租，而且制衡了國內旅游業的國際化進程。對此，政府規制的政策建議是非常重要的議題。