淺析我國環境保護公眾參與制度

【摘要】：十八大以來，環境問題越來越引起人們的重視。公民環保意識的加強以及構建完善的公眾參與制度成為解決環境問題的關鍵。本文試從我國公眾環境意識現狀、影響公眾環境保護意識水平的因素以及提高公眾環境保護意識的必要性出發，淺談我國公眾參與制度，并提出了促進公眾參與的思路與對策，從而建立符合我國國情的公眾參與機制，以使該機制的功能得以充分的發揮。

【關鍵詞】：環境意識;環境保護;公眾參與

公眾環境意識是衡量一個國家或地區環境保護水平的重要標志之一。世界各國環境保護工作的長期實踐證明：環境保護和可持續發展的根本動力在于全民參與，基礎是公眾環境意識的普遍提高，外在表現形式是民間環保組織和環保活動的發展。中國是世界上最大的發展中國家，面臨著非常艱巨的環境保護任務，其公眾的環境意識、參與的程度等將直接決定著中國環境保護的未來走向，這也是中國政府及其地方政府制定有關政策法規的重要基礎。為此，了解我國目前公眾環境意識的現狀和影響因素是我國實施環境教育計劃的基礎。

一、環境保護公眾參與制度

隨著社會經濟的快速發展，環境問題日益突出，成為制約社會經濟全面可持續發展的障礙，環境問題的解決關系到社會的穩定和諧，當前環境問題成為中國亟需解決的熱點問題之一。黨的十八大以來，國家對環境問題的重視程度愈加明顯。建立并完善公眾參與制度，實現公眾的廣泛參與是解決環境問題、預防和保護環境的有效措施。

環境保護公眾參與制度是環境保護的基本制度，公民依法享有環境保護參與權，環境保護參與權是指“在開發、利用、保護與改善活動中任何單位與個人都享有的平等參與權，都可平等的參與有關環境立法、司法、執法、守法與法律監督決策的權利”。環境保護公眾參與具有重大意義：

首先，有助于環境管理決策科學化、民主化、規范化。公眾參與到環境保護中來，可以將實際環境需求和現狀反映給決策者，使環境管理決策符合現實情形，而不僅僅是決策者拍腦袋決策。而同時公眾的參與也是對環境管理決策的監督，促進管理決策的規范合法。

其次，有利于公眾環境保護意識的提高，從而推進環境保護事業的發展。公眾參與與環境保護意識是相互聯系、相互促進的，一方面公眾通過參與環境保護，不斷的提高公眾的環境保護意識，而環境保護意識的提高又促進更多的公眾參與到環境保護中，從而推動環境保護事業的發展。

最后，有助于公眾維護自己的合法權益。公民通過公眾參與制度參與環境保護，了解環境保護法律法規，知曉自己環境保護中享有的權利和承擔的義務，提高自己的法律意識，激發公眾參與環境保護的主動性與積極性。公民在其合法環境權益受到侵害時，也就能夠采取合法的救濟手段來維護自己的權益。

二、我國環境保護公眾參與制度現狀

（一）我國環境保護公眾參與制度立法現狀

我國關于公眾參與的規定比較分散，僅僅體現單個法律規定中。2015年1月1日新實施的《中華人民共和國環境保護法》第六條和第五十七條對公眾參與制度進一步細化。《中華人民共和國水污染防治法》（1984年）第五條規定“：一切單位和個人都有責任保護水環境，并有權對污染損害水環境的行為進行監督和檢舉。”我國2002年頒布的《環境影響評價法》第十一條規定“專項規劃的編制機關對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的規劃，應當在該規劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。”2006年2月國家環境保護總局下發了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》將公眾參與的規定進行了進一步的細化。

由此可見，我國關于公眾參與的規定是越來越細化了，但公眾參與的規定還僅僅體現單個法律規定中，對于公眾參與的精神理解也是不一樣的，尚未形成一個完整的體系，在實體上和程序上依然存在很多問題。

（二）環境保護公眾參與制度實施現狀

1.訴訟保障制度的不完善，訴訟主體范圍過窄，環境權益得不到有效維護。當前我國訴訟法未規定環境公益訴訟，司法實踐中對環境公益訴訟也不予受理，這導致環境權益受到侵害時得不到有效的司法救濟。

2.有關環境保護的政府機關未依法行使與環境有關的權力。在環境法律法規具體實施中，存在大量的濫用職權、瀆職行為。法律規定應公開的環境資源管理和執法的信息未公開，應當聽證的環境管理決策未聽證等等。法律流于形式，缺乏有效的監督。

3.當前我國環境保護公眾參與政府主導型的，公眾缺乏主動性與獨立性。合理的環境保護公眾參與應是自主獨立的，政府的角色應是為公眾參與提供便利的輔助者。

4.公眾總體的文化素質、環境護保意識相對薄弱，參與到環境保護中的公眾僅占6.3%。因此從某種程度上說，即使我國環境保護公眾參與制度非常完善，但如果公眾環境保護意識依舊保持在較低層次的話，我國環境保護問題仍然得不到有效解決。

5.公眾法律意識淡薄，不知道或不善于運用法律手段來維護自己的合法環境權益。當前我國已經建立起相對完善的法律制度，公眾的法律意識是法律得到有效實施的重要條件，也是公眾維護自己合法環境權益的基本前提。

三、完善環境保護公眾參與制度

（一）完善環境公益訴訟救濟體系

環境公益訴訟，是指任何公民、社會團體、國家機關為了社會公共利益，制止環境破壞行為，都可以以自己的名義，向國家司法機關提起訴訟。環境公益訴訟是實現公眾參與環境保護的有效途徑。雖然新修訂的《中華人民共和國環境保護法》和《民事訴訟法》中有關于公益訴訟的內容，但由于環境問題具有社會性、公益性的特征，導致僅僅依靠我國現有的救濟方式根本無法有效地解決環境問題，因此我國還要在現有的法律制度下進一步完善和細化環境公益訴訟的相關內容。

（二）切實落實環境保護參與制度

公眾參與制度只有落到實處才能讓公眾真正地參與到環境保護中。因此政府應當依法將有關環境信息公開，使環境信息公開制度能夠為群眾所了解，進而為公眾參與環境保護提供必要條件。此外加強對政府落實公眾參與制度的監督，依法追究怠于履行職責的人員責任。

（三）推進社會力量積極參與環境保護

公眾是環境保護的基本力量，而其中環保組織則是最重要的組成部分。環保團體具有最廣泛的群眾基礎，可以為公眾參與環保提供有效的渠道，起到了其他組織形式不可能起到的作用，是公眾參與最活躍、最有效的組織形式。目前我國的環保組織規模小，力量不足，制約了我國公眾的環保參與。所以，應在法律和政策上鼓勵公眾建立和發展民間環保團體，讓更多的人參與到環境保護中來，加強公眾參與的組織保障，培育公眾參與的社會基礎，充分發揮公眾參與的重要作用。

（四）提高公眾環保意識和法律意識

提高公民的環保參與意識和法律意識是完善我國環境保護中公眾參與的前提條件。首先要通過多種渠道對公民進行環保法律宣傳教育。加強環境保護的宣傳教育提高全民族的環境意識、參與意識和法律意識，使公民充分了解環境保護價值所在，認識到環境問題不僅是政府和社會的責任，而且也與每個公民的生活及其切身利益息息相關。總之，為建設“五位一體”的美麗中國，我們每位公民都需盡一份責任。

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