淺談公證從業人員的社會地位

【摘要】：公證社會地位指的是對公證參與者，運作過程和公證證書整體的認同，尊重以及由此在社會公眾中所形成的信服狀態。良好的公證社會地位必須保證公證公正。公證只有具備了公正性，才能有效維護社會正義秩序和公眾的合法權益，從而讓公眾對公證滿意并產生信任感。良好的公證社會地位必須保證公證高效。效率是公證的形象，在確保公正的前提下，以最少的辦證投入，以盡可能短的時間，以最方便的形式，辦理公證，確保當事人在享受公正的同時，享受辦證效益和效率帶來的價值。 良好的公證社會地位必須保證公證權威。權威是公證的力量，公證權威蘊涵著公證參與的廣泛性、公證的獨立性與公證書被終極認可三層含義，具體表現為公證對社會經濟生活中的方方面面擁有廣泛的參與權，政治、經濟、社會的基本方面都渴望得到公證機構的參與;公證機構中立、獨立地做出辦證，公證權的行使不受其他權力的僭越;辦證結果具有終極性效力，非因法定事由且非經法定程序不可變更、撤銷等。

近年來，我們公證從業人員為提升公證社會地位做出了巨大努力并取得了一些成績，使得我國公證行業良好的形象逐漸提高，慢慢得到認可，成為促進社會主義和諧發展和社會誠信的重要力量。但也應該看到，當下公證所受到的嚴峻挑戰，負面報道不時見諸報端。因此，提高公證從業人員綜合素質成為一項十分重要而緊迫的任務。

【關鍵詞】：公證;公證社會地位;公證從業人員;綜合素質

一、公證從業人員綜合素質社會地位方面

1982年我國頒布實施了第一部關于公證行業的法律規范——《公證暫行條例》，該條例第3條規定，“公證處是國家公證機關”，將公證機構定性為國家行政機關，在之后很長一段時間里，這一條例成為了認定公證機構性質的基本依據，公證事業的開展和公證機構建設都以此為準則。在人們眼中，公證員也就成為了吃“皇糧”的國家干部，至今還根深締固。

但是隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和政治體制改革的不斷深入，特別是機構改革和公務員制度的推行，公證機構原本的國家行政機關性質已無法適應公眾社會對于法律服務工作的需求。因此，司法實務界和法學理論界都對公證制度、公證機構性質進行了一系列的改革探索。《公證法》規定公證處是依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構，也就是公證處不再是國家機關，轉向了具有“法律公證職能”的機構。公證員從“國家公務員”走向了“法律工作者”。

公證處采取“自收自支”的財務制度，也就是說財政不給公證處任何撥款，公證處的日常開支依靠的是業務量帶來的收入。因此自收自支的公證處必然要創收，公證處的內部管理上，引入企業的營銷機制，拿提成、拿績效工資，工資報酬實施公證業績全額浮動。公證處年終對公證員獎勵時也只以創收多少為標準，不論公證質量，公證員的工資一律按創收計算，年創收達到多少元按一比例提成，創收越多比例越高，個人收入也越高。

在這種體制和分配制度下，為了最大限度的創收，有的公證員盡違反《公證法》的有關規定給銀行等業務單位支付回扣、傭金等不正當手段爭攬公證業務，有的公證員違反《公證程序規則》第十二條的規定超越公證的地域管轄辦理公證事項，擾亂了正常的公證服務秩序，損害了公證行業的整體形象，從而導致社會輿論說公證處是市場“中介”機構，更有的機構將公證處、銀行、保險歸入了一類，認為公證就是做生意，公證員就是生意人。

隨著經濟的發展和人們的生活水平的提高，銀行按揭購房的人增多，辦理銀行按揭貸款的公證也隨之增多，按揭貸款的公證成批量。由于公證員每天都會出具批量的公證書，于是就聘請幫工，也就是“公證員助理”了，有時一個公證員會帶著七八個助理，于是出現了公證員辦公證不見當事人，從受理到出證都是助理完成，甚至是銀行工作人員代辦公證。對此有的公證處還給予“公證員助理”工資。融眾中介卷款案中為何公證處要連帶賠償300多萬，就是因為公證員辦理公證時不在場，從頭到尾都不知道做過此項公證，這種情況下的出具的公證書當然是完全違反我國的《公證程序規則》規定公證員必須親自辦理公證的規定。

隨著住房制度改革和房地產業的發展，老百姓幾乎都有自已的住房，繼承權公證亦隨之增多，繼承權公證中當事人提供親屬關系證明材料及死亡的人的死亡情況，這些主要材料公證員都必須核實，由于公證處之間的無序競爭，同城又有幾家公證處，做的業務都一樣，出具的公證書具有的效力也相同，為了爭業務，如果再有個人利益攙雜其中，怎樣離譜的公證書都能“生產”出來。并不是因為缺少人手。

二、提高公證從業人員社會地位方面的建議

1、完善公證體制，為公證員誠信執業創造良好的體制保障。公證不同于其它行業，公證不能引入競爭，這是由公證的特點所決定的，公證行業的無序競爭是破壞公證誠信最根本的原因，而這種無序競爭與公證行業本身的設置有很大關系。目前，合肥市公證設置三個公證處，在業務管轄上存在著重疊，在利益的驅動下，動用一切手段爭搶有限的證源就容易產生不正當競爭，引發誠信危機。我認為對公證機構設置進行調整，一個公證業務轄區只應設立一個公證機構，實行公證業務的相對壟斷是限制無序競爭、保障公證員誠信執法的較好辦法。

2、制定公證行業準入制，每一個公證員的公證行為，不僅僅是其個人的行為，他代表著國家賦予的證明力，代表著整個公證行業的形象。因此公證員“應當道德高尚、誠實信用、謙虛謹慎，具有良好的個人修養和品行”這是公證員必備的基本素質。

3、加強對在職公證人員的素質教育。在公證行業內要定期對公證員進行業務培訓、職業道德教育，建立起公證員終身學習的制度，提高公證員的綜合素質。公證員自身也要有意識地加強業務知識的學習，自覺加強世界觀、價值觀、人生觀的改造，要有抵御利益誘惑的能力，堅守公證的誠信原則。

4、規范辦證程序，把好每一關每一件，公證事項的辦理都是由不同的步驟一環一環相扣辦結的，確保公證質量必須嚴格把關，管理好每一個環節。嚴格按程序辦證是保證公證質量的重要措施和保證。從審查當事人的主體資格、申請事項的合法性、申請公證的行為、事實、法律文書的真實合法性，到決定受理與審批，直至最后出具公證書都要有明確的規范來約束公證員，對于不符合條件的不能出證。要嚴格把好法律關、程序關、證據關、資格關、人情關，避免私自出證、出假證、錯證，保證高質量的辦結每一項公證業務。

5、改革年終考核制度，科學的年終考核制度應包括職業思想、行為規范、專業能力、工作實績（包括工作效率、辦證數量、所承辦的公證事項的情況、錯假證情況、收費以及投訴）、信用等級等諸多方面，制定如公證員本年度有錯假證的情況，不論是故意或過失造成錯假證的，則都應該取消評優的資格等制度。從而引導公證員更加注重提高公證質量。設想如本年度有錯假證的情況的公證員，仍被評為本年度的優秀公證員，且不說會誘導本處公證員有如何的公證質量觀，外界又會產生何種感想！公證的公信力又將如何提高。

綜上所述，公證社會地位的建設是一個系統工程，其中包含著人的因素、制度的因素、機制的因素等。公證行業必須內強素質、外樹形象，提高從業人員的綜合素質，保證公證質量，樹立公證機構對外法律服務的嚴肅性，惟其如此，才能使公證的社會地位得到提升。