行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)研究

文/范麗

?

行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)研究

文/范麗

內(nèi)部控制建設(shè)向來是行政事業(yè)單位建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在促進行政事業(yè)單位穩(wěn)定運行方面始終發(fā)揮著不可忽視的重要作用。現(xiàn)階段，我國大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度都不健全，風(fēng)險評估體系不完善、內(nèi)部控制活動缺乏針對性、內(nèi)部和外部監(jiān)管和考核制度不健全等現(xiàn)象普遍存在，不僅影響著行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量，還制約著行政事業(yè)單位工作質(zhì)量和效率的提升，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)研究是十分必要的。

行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；問題；對策

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進程地不斷加快，對社會公共服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。在這樣的社會發(fā)展背景下，不斷提升行政事業(yè)單位的整體管理水平、從而致力于為社會大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)十分必要。內(nèi)部控制水平是行政事業(yè)單位管理水平的重要體現(xiàn)，結(jié)合現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀而進行有針對性地改進，從而顯著提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平具有重要的現(xiàn)實意義。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)過程中存在的問題

（一）缺乏完善的風(fēng)險評估體系

現(xiàn)階段，我國大部分行政事業(yè)單位缺乏完善的風(fēng)險評估體系，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：其一，我國行政事業(yè)單位管理人員的風(fēng)險管理意識較為薄弱。行政事業(yè)單位不同于國家企業(yè)部分，是不以營利為目的的國家機構(gòu)，因此，在行政事業(yè)單位運行與發(fā)展過程中所存在的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險是相對較小，由于這個因素的影響，我國大部分行政事業(yè)單位管理人員從主觀上淡化了風(fēng)險防控意識，并沒有意識到行政事業(yè)單位運行過程中依然普遍存在著行政風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險，對行政風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險視而不見是行政事業(yè)單位發(fā)展過程中存在的重要安全隱患；其二，正是由于現(xiàn)階段我國大部分行政事業(yè)單位缺乏對風(fēng)險評估與防控的根本認識，在內(nèi)部控制建設(shè)過程中往往忽視了風(fēng)險評估體系的構(gòu)建，現(xiàn)階段缺乏完善的風(fēng)險評估系統(tǒng)、風(fēng)險分析系統(tǒng)、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、風(fēng)險控制系統(tǒng)等現(xiàn)象在我國行政事業(yè)單位中還是較為普遍的，在新形勢下，這種現(xiàn)狀急需得到改變。

（二）控制活動缺乏針對性、有效性、系統(tǒng)性、一體性

內(nèi)部控制的目標最終是要通過內(nèi)部控制活動來實現(xiàn)的，因此，內(nèi)部控制活動的有效性、系統(tǒng)性、一體性對內(nèi)部控制建設(shè)質(zhì)量的影響很大，但現(xiàn)階段我國大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制活動缺乏有效性、系統(tǒng)性、一體性，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：其一，現(xiàn)階段我國缺乏多樣化的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)規(guī)范，行政事業(yè)單位相互模仿內(nèi)部控制活動的現(xiàn)象普遍存在，而不同類型、職能的行政事業(yè)單位的運行方式、管理模式完全不同，在這樣的背景下，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制活動普遍缺乏針對性和有效性；其二，近些年來，我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟問題時有發(fā)生，其中一個重要的原因就是內(nèi)部控制漏洞普遍存在，這也直接反映出我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制活動體系缺乏系統(tǒng)化、一體性，在實際的內(nèi)部控制過程中并不能將行政事業(yè)單位運行與發(fā)展過程中所涉及到的各個方面和所有環(huán)節(jié)進行科學(xué)、合理地控制。

（三）內(nèi)外監(jiān)管體系不健全

內(nèi)外監(jiān)管體系不健全是現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)過程中普遍存在的重要問題，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：其一，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)管體系缺乏有效性的現(xiàn)象是普遍存在的。現(xiàn)階段，我國大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不合理，其內(nèi)部監(jiān)管部門缺乏必要的獨立性，內(nèi)部監(jiān)管活動的進行仍然會受到單位領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)干預(yù)，從本質(zhì)上來說仍然沒有脫離“自己監(jiān)督自己”的監(jiān)管模式，這種現(xiàn)狀對于保持內(nèi)部監(jiān)管體系純潔性來說是極為不利的；其二，由于我國經(jīng)濟體制并不健全，社會性會計監(jiān)管力度還是普遍較弱的，一個重要的體現(xiàn)就是行政事業(yè)單位在運行過程中普遍缺乏外部監(jiān)管。國家監(jiān)管和社會性機構(gòu)外部監(jiān)督的缺失非常不利于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問題的發(fā)現(xiàn)，這是我國行政事業(yè)單位發(fā)展過程中經(jīng)濟隱患普遍存在的重要原因之一。

二、行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)的建議

（一）構(gòu)建高效的風(fēng)險評估機制

近些年來，我國經(jīng)濟政治形勢變得更加愈加復(fù)雜，行政事業(yè)單位在運行與發(fā)展過程中所面臨的風(fēng)險不斷凸顯出來，構(gòu)建有效、適用的風(fēng)險評估機制是現(xiàn)代化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的需求，結(jié)合我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)現(xiàn)狀，主要應(yīng)該從以下兩個方面入手：其一，想要構(gòu)建高效的風(fēng)險評估機制，首先要從根本上強化領(lǐng)導(dǎo)人員和基層員工的風(fēng)險防控意識，通過會議精神傳達、宣傳板報等方式讓單位全體員工能夠?qū)Ξ斍暗慕?jīng)濟、政治形勢有系統(tǒng)、全面的了解，在此基礎(chǔ)上更加深刻地認識單位運行過程中存在的經(jīng)濟政治風(fēng)險并能夠提出針對性地建議；其二，我國行政事業(yè)單位也要與時俱進，一方面要積極吸取發(fā)達國家行政事業(yè)單位內(nèi)部風(fēng)險評估機制構(gòu)建的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情進行個性化改進，以便于能夠更加有效、快速地識別并控制有關(guān)風(fēng)險，另一方面行政事業(yè)單位應(yīng)該借鑒企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險防控的方式方法，適當采用SWOT方法對單位運行過程中存在的風(fēng)險進行全面、系統(tǒng)地分析與評估，從而確保行政事業(yè)單位始終做好應(yīng)對風(fēng)險的準備。

（二）制定有效、系統(tǒng)的控制活動

內(nèi)部控制活動的整體質(zhì)量直接影響著內(nèi)部控制建設(shè)的質(zhì)量，結(jié)合單位特色指定有效、系統(tǒng)的控制活動體系是十分必要的。一方面，首先要確保內(nèi)部控制活動的有效性，這就要求行政事業(yè)單位強化科學(xué)管理意識，即結(jié)合單位組織結(jié)構(gòu)和管理模式的特點來進行內(nèi)部控制活動制定；另一方面，也要確保內(nèi)部控制活動的系統(tǒng)性。首先，行政事業(yè)單位要嚴格落實全面預(yù)算管理機制，通過預(yù)算管理對行政事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動進行系統(tǒng)化管理。其次，行政事業(yè)單位要嚴格規(guī)范會計核算流程，定期進行資產(chǎn)核查，確保各項財務(wù)會計信息真實有效，為內(nèi)部控制活動提供必要的信息基礎(chǔ)。最后，行政事業(yè)單位管理人員

下接（第253頁）