新預算法對事業單位預算管理的影響與對策

文/蔣虹

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新預算法對事業單位預算管理的影響與對策

文/蔣虹

預算是事業單位從事一切管理活動、業務開展以及職能履行的最重要支持和保障，在新預算法頒布實施的大背景下，如何適應新預算法的具體要求，實現事業單位預算管理的水平提升就成為了目前工作的重要內容。本文，從事業單位預算管理存在的實際問題分析入手，結合新預算法的管理精神，談談如何在新預算法環境下強化事業單位預算管理，并提出一些可供參考的意見和建議。

事業單位；新預算法；單位預算

一、事業單位預算管理現狀分析

預算管理是事業單位各項管理工作的核心和重要構成，近年來，事業單位也在不斷強化預算管理相關工作的組織和工作質量。但，在取得管理成績的同時，仍然存在著一些問題值得我們思考。

在當前事業單位預算管理工作開展過程中仍然存在著許多問題，例如預算管理工作的科學意識確立程度不足，一些事業單位仍然對預算管理不夠重視，造成預算編制方法落后，預算執行不夠得力，以及在預算過程控制方面著力不多，造成許多認為或非人為原因的浪費問題。在保障制度建設方面也顯出許多不足，例如沒有針對事業單位預算管理特點建立和完善預算執行風控機制、內部審計監督機制以及外部監督環境打造等，從而讓單位的預算管理失去了應有的約束和控制。在新預算法頒布的大背景下，我們不僅要明確單位目前所存在的預算管理問題，同時還要結合新預算法的新要求，在手段革新過程中融入新要求、提升新高度，讓事業單位預算管理工作質量真正的更上一層樓。

二、新預算法對事業單位提出的新要求

新預算法的頒布，給事業單位預算管理提出了更多新要求，這些新要求的提出并不是憑空產生的，而是根據預算管理的發展走向及重要性體現而來。新預算法對于事業單位的預算管理提出了幾個方面的要求，首先，要切實推行全口徑預算管理，避免預算缺乏全局性、周密性與體系化問題。其次，新預算法著重要求了預算的全公開，事業單位肩負著社會公共服務職能履行的重要使命，所以要求預算全控開不僅能夠有利于確保民眾的知情權履行，也能夠給單位提供一個更透明的工作平臺，切實扼殺住腐敗的萌芽。最后，新預算法提出了一個長期以來都備受關注而又由于種種原因屢禁不止的典型問題，那就是堅持厲行節約，節約看似簡單，其中所涉及的工作卻紛繁復雜，要做好這一點，仍然要從工作意識和態度入手，并結合相關制度的建設和執行強化。最后，加強預算執行的過程監督，傳統預算控制往往只重視事前計劃與事后分析總結，過程監督力度不足，從而造成預算管理的精細化程度不足，且無法對預算管理的突發問題進行及時發現與有效解決。

三、事業單位預算管理質量提升的思考

想要切實提升事業單位預算管理質量、適應新預算法的具體要求，就必須從現有問題的分析出發，有的放矢的尋找解決辦法，以提升事業單位預算管理具體質量。

（一）樹立大預算管理意識

加強預算管理意識科學樹立，首先就是要充分認識到預算管理工作對于事業單位內部管理及業務開展和職能履行所具有的突出重要性，其次，正確的預算管理意識還包括了從事業單位預算管理的特點出發而堅持大預算管理意識，大預算管理又稱全口徑預算管理，是將單位一切收入納入部門預算，強調預算支出統籌性、科學性及完整性的預算管理策略，全口徑預算管理有利于提升單位預算管理的精細化和規范化程度。

（二）完善部門預算制度

部門預算是強化事業單位預算管理具體質量的重要手段，部門預算的推行能夠精確化單位預算編制，能夠實現預算管理的全面、立體和規范。部門預算管理應結合積極有效的分析機制，以實現部門預算內容上及管理上的科學。分析機制建設應該包括幾個方面，首先是市場分析機制，隨著社會主義市場經濟秩序的不斷確立和完善，事業單位的預算管理及業務開展等也越來越多的受到市場的影響和調節，預算管理是保證單位各項工作開展的必要前提，而預算編制及執行是否具有科學性和可行性也就需要從市場分析出發，所以加強市場分析非常重要。其次，要認真分析單位自身財務狀況及部門預算編制是否具有合理性和經濟性，因為事業單位是非營利性機構，預算管理的根本目的在于提升有限資金的經濟價值，所以，經濟性也是預算管理的重要考量之一。

（三）規范支出，提升效益

事業單位的預算管理不以為單位創收和營利為目的，而應該以保證單位人員經費、保證社會職能有效履行、保證單位各項組織和機構有序運行等為預算管理的根本目的。因此，事業單位預算管理與企業預算管理之間存在著很大差別，所以作為單位預算管理更應該嚴格把關支出環節。在支出管理的規范性建立上，首先，要明確每一筆支出的原因和去向，避免人為或非人為原因造成的資金流失。其次，要積極跟蹤每一筆資金的使用周期，并調查資金回收情況，實現預算管理精益化。再次，要將資金使用及項目建設與單位部門不責任和具體經辦人員的績效考核緊密結合，提升責任人和經辦人的管理自覺性和主動性，確保預算支出的科學、有效。

（四）規范“三公”及其他經費支出

“三公”經費是指由財政撥款負責的出國出境費用、車輛購置和使用費用、公務往來接待費用三項。“三公”的出現本屬合理，但由于在管理及監督環節的不力，以及經辦人員的利己意識滋生，導致社會對“三公”經費的看法逐漸演變為了公費旅游、公車消費以及公款吃喝等不良行為。為了杜絕此類事情的愈演愈烈，為了重塑事業單位在社會上的良好形象，也為了切實強化事業單位預算管理工作具體質量，在“三公”經費及其他經費的支出上面必須加強管理及控制，要通過一系列的調查、分析、研究，確定出消費支出的具體額度、支出范圍以及加強支出必要性的核查與分析，在單位會議費用支出方面也應采取相同手段，以杜絕揮霍公款等不良行為，促進單位資金有序使用。

（五）確立預算平衡機制

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