俄羅斯的北極戰(zhàn)略

【摘要】隨著全球能源價(jià)格的不斷上漲與海上戰(zhàn)略通道的構(gòu)建，國(guó)際社會(huì)圍繞北極展開激烈的爭(zhēng)奪。2009 年俄羅斯公布了其首部關(guān)于開發(fā)俄屬北極地區(qū)的綱領(lǐng)性文件，文件所展示的不僅是北極開發(fā)的主要內(nèi)容，更重要的是反映了俄羅斯對(duì)這一地區(qū)特殊的利益關(guān)注以及在北極爭(zhēng)奪中搶占先機(jī)的志向。但是，資金不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展不平衡是影響俄羅斯北極戰(zhàn)略實(shí)施的制約因素。如果這些問(wèn)題能夠得到很好的解決，那么北極的開發(fā)將為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大后勁，從而進(jìn)一步提升俄羅斯的國(guó)際影響力。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯；北極；開發(fā)；戰(zhàn)略

一、俄羅斯北極戰(zhàn)略出臺(tái)的背景

（一） 北極地區(qū)戰(zhàn)略地位不斷上升

北極地區(qū)戰(zhàn)略地位不斷上升主要有以下兩個(gè)表現(xiàn)： 自然資源可利用的前景提升、氣候變暖使航道價(jià)值凸顯。這兩個(gè)方面因素綜合起來(lái)使北極成為“兵家必爭(zhēng)之地”。

1.自然資源可利用的前景提升。北極地區(qū)的油氣資源儲(chǔ)量相當(dāng)可觀，超過(guò)70%的資源分布集中，便于開采。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)勘探局 2008 年發(fā)布的評(píng)估報(bào)告，北極圈內(nèi)未完全探明、可用現(xiàn)有技術(shù)開發(fā)的石油儲(chǔ)量達(dá)900 億桶。根據(jù)國(guó)際能源署的報(bào)告，2013年日均能源需求將提升至9080萬(wàn)桶，那么北極圈石油儲(chǔ)量可滿足全球近3年消費(fèi)用量。這些未探明的油氣資源占全世界未探明的、可獲取的油氣資源的22% 。通過(guò)開發(fā)北極地區(qū)資源服務(wù)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的例子有很多，比如加拿大已經(jīng)開始在北極圈內(nèi)的島嶼上開采鉆石，產(chǎn)量達(dá)到世界天然鉆石產(chǎn)量的10%-15%，從而使加拿大一躍成為世界上第三大鉆石生產(chǎn)國(guó)。

2. 氣候變暖使北極航道價(jià)值凸顯。近年來(lái)，傳統(tǒng)航道的劣勢(shì)日益突出，北極航道的優(yōu)勢(shì)卻愈發(fā)明顯： 現(xiàn)今人們常借助巴拿馬運(yùn)河或蘇伊士運(yùn)河往返太平洋和大西洋，與這些航線相比，北極航道一旦開通將大大縮短航程。此外，目前海盜猖獗、政局動(dòng)蕩等已經(jīng)對(duì)國(guó)際航運(yùn)、海上貿(mào)易安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。以索馬里地區(qū)為例，每年從索馬里附近海域經(jīng)過(guò)的船只將近5萬(wàn)艘，平均每4天就有一艘船遭劫。因此，北極航道的開通不僅會(huì)為各國(guó)節(jié)省大量的金錢、時(shí)間，同時(shí)也可以保障航運(yùn)安全，為世界各大運(yùn)輸通道減負(fù)。隨著全球氣候變暖，北極海冰不斷減少使北極航線的開通成為可能。2015年北極周圍海冰面積“創(chuàng)歷史新低”，融化的海冰面積比美國(guó)國(guó)土面積更大。根據(jù)科學(xué)家的預(yù)測(cè)，在2050年前，甚至可能在未來(lái)20年內(nèi)，夏天的北冰洋將幾乎無(wú)冰凍。屆時(shí)，一般的船只應(yīng)該能很容易地沿著北部海域航線行駛，而普通的破冰船則可以利用太平洋和大西洋之間的最短路線通過(guò)北極，“黃金水道”的名稱將更加名副其實(shí)。

（二） 俄羅斯國(guó)內(nèi)地緣政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

1.借助北極開發(fā)，打開北方出海口。縱觀俄羅斯的歷史不難發(fā)現(xiàn)，出海口對(duì)于這個(gè)國(guó)家維持其大國(guó)地位至關(guān)重要，彼得大帝征戰(zhàn)21 年奪得波羅的海出海口，葉卡捷琳娜大帝在位時(shí)期奪取黑海出海口。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯面臨的地緣政治形勢(shì)發(fā)生極大逆轉(zhuǎn)。波羅的海三國(guó)的獨(dú)立，使得俄羅斯在波羅的海只剩下了諾沃羅西斯科和圖阿普謝兩個(gè)港口。同時(shí)，華約解散、東歐撤軍，使得俄羅斯在西部喪失了上千公里的戰(zhàn)略縱深。雖然俄羅斯與西方國(guó)家有著相同的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)，但是西方國(guó)家依然對(duì)俄保持著戒備與不信任。在俄羅斯國(guó)力相對(duì)衰弱之際，北約東擴(kuò)、歐盟東擴(kuò)、傳統(tǒng)上俄羅斯的勢(shì)力范圍———獨(dú)聯(lián)體各國(guó)離心傾向不斷加大、南面中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起，這些因素分別從西、南、東三面對(duì)俄羅斯形成圍堵之勢(shì)。在這樣的形勢(shì)下，俄羅斯必須以北方為切入點(diǎn)進(jìn)行突圍，擴(kuò)大自己的生存空間，謀求地緣政治大戰(zhàn)略。

2.俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)間漫長(zhǎng)，對(duì)北極的依賴性不減反增。豐富的資源在為俄羅斯創(chuàng)造巨大生產(chǎn)力的同時(shí)，也使它難逃“自然資源的詛咒”———國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴于資源性產(chǎn)品，一旦價(jià)格迅速下降，經(jīng)濟(jì)缺乏替代性結(jié)構(gòu)，會(huì)立即結(jié)束黃金發(fā)展期。因此，從2008 年起，普京和梅德韋杰夫先后提出“國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”和“現(xiàn)代化戰(zhàn)略”。前者主張把俄羅斯經(jīng)濟(jì)從單純依賴能源和資源出口轉(zhuǎn)向以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新發(fā)展軌道； 后者強(qiáng)調(diào)俄羅斯的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)。表面上看來(lái)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型可能降低國(guó)家對(duì)能源的依賴，但是俄羅斯將會(huì)經(jīng)歷一段相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型緩沖期，少則幾十年，多則上百年，在成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之前，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍依賴能源帶動(dòng)。因此北極地區(qū)豐富的能源和資源將仍然是俄羅斯主要?jiǎng)?chuàng)匯來(lái)源，也是實(shí)現(xiàn)“國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”和“現(xiàn)代化戰(zhàn)略”的重要保障。

二、俄羅斯北極戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

（一）加大科考力度，獲取俄屬北極區(qū)域的外部邊界論據(jù)目前，環(huán)北極國(guó)家圍繞北冰洋海域歸屬和大陸架存在嚴(yán)重爭(zhēng)議，與俄羅斯相關(guān)的主要有： 俄美關(guān)于白令海劃界爭(zhēng)議，俄挪就巴倫支海海域歸屬長(zhǎng)期存在分歧，俄加均主張北冰洋底的羅蒙諾索夫海嶺為其大陸自然延伸。另外各國(guó)就確定領(lǐng)海及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的具體方法也不能達(dá)成共識(shí)，北冰洋沿岸各國(guó)如俄羅斯、加拿大、丹麥等采用直線基線法，而美歐對(duì)這種做法持有異議。據(jù)此北極主權(quán)爭(zhēng)端的解決可能需要極長(zhǎng)的一段時(shí)間，俄羅斯實(shí)現(xiàn)其北極地區(qū)主權(quán)權(quán)利還有很長(zhǎng)的路要走。

（二）予以資金及政策支持，確保能源開發(fā)與運(yùn)輸活動(dòng)順利進(jìn)行為開采北極地區(qū)資源，俄羅斯采取了三個(gè)方面的重要舉措：第一，政府全力支持經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如大型石油公司之間的跨國(guó)合作。第二，建設(shè)海上浮動(dòng)核電站，為海底鉆探資源活動(dòng)提供必需的電力。第三，提高海上商船運(yùn)輸能力，確保海上能源的運(yùn)輸。這個(gè)新戰(zhàn)略由國(guó)防部負(fù)責(zé)執(zhí)行，俄羅斯聯(lián)邦海洋委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

（三）政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)團(tuán)體分工明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)“北方海路”的管控俄羅斯對(duì)北方海航道的管控不僅是聯(lián)邦政府的職責(zé)，地方政府與商業(yè)集團(tuán)也發(fā)揮重要的作用。在聯(lián)邦政府層面，北方海航道管理局是主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。其主要負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家的管理規(guī)章，確保航行安全（ 建立專門的監(jiān)測(cè)機(jī)制，疏導(dǎo)繁忙水域的船只，為船只提供水文氣象和導(dǎo)航服務(wù)） ； 監(jiān)督船舶和其他可能成為污染源的海上工具； 根據(jù)預(yù)測(cè)冰情狀況、破冰和導(dǎo)航能力，審批航道通行的申請(qǐng)； 劃定強(qiáng)制性護(hù)航和領(lǐng)航的海域。另外，對(duì)于違反國(guó)內(nèi)法和國(guó)際航行規(guī)則的船舶，北方海航道管理局可對(duì)其提起訴訟或暫行扣壓。地方政府的職責(zé)主要是完善其轄區(qū)內(nèi)航道的運(yùn)輸條件和港口的基礎(chǔ)建設(shè)，加大對(duì)于航道的政策和資金扶持力度。在響應(yīng)聯(lián)邦政府號(hào)召的同時(shí)，推動(dòng)航道的國(guó)際化和商業(yè)化，從而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。主要的北極海運(yùn)公司仍是俄羅斯官方機(jī)構(gòu)———商業(yè)海運(yùn)司旗下的運(yùn)輸公司，最著名的有摩爾曼斯克公司和遠(yuǎn)東航運(yùn)公司，這些商業(yè)集團(tuán)的存在對(duì)于開發(fā)北極航道、應(yīng)用新技術(shù)等起到重要作用。

（四）組建北極部隊(duì)，對(duì)北極進(jìn)行有效監(jiān)視組建北極部隊(duì)、執(zhí)行巡邏任務(wù)、模擬作戰(zhàn)活動(dòng)是俄加強(qiáng)在北極軍事存在的主要方式。俄羅斯將整合北極附近的陸、海、空及導(dǎo)彈部隊(duì)，部署一支專門用來(lái)“看守”北極的部隊(duì)：北極獨(dú)立部隊(duì)集群。同時(shí)加快北方邊防部隊(duì)的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程，建立對(duì)北極的有效監(jiān)視和反應(yīng)機(jī)制。這份規(guī)劃無(wú)疑是以軍事力量爭(zhēng)奪北極的公開宣言，使環(huán)北極各國(guó)爭(zhēng)奪北極從科考、法理手段，向軍事手段過(guò)渡。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)設(shè)施完善的現(xiàn)代化港口、配備新型核動(dòng)力破冰船、建造救援船等是滿足北極不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求的先決條件。盡管俄羅斯仍然擁有世界上最大規(guī)模、最強(qiáng)大的破冰船艦隊(duì)，但是由于有限的維護(hù)能力，上世紀(jì)90 年代就普遍開始惡化。如果按照現(xiàn)有速度更新艦隊(duì)，俄羅斯維持其北極活動(dòng)的能力將會(huì)在 2020 年大幅下降。因此，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是未來(lái)時(shí)間俄羅斯北極戰(zhàn)略的重要組成部分。

三、俄羅斯北極戰(zhàn)略的制約因素

（一）俄羅斯實(shí)施其北極戰(zhàn)略面臨的首要困難是資金不足北極戰(zhàn)略的實(shí)施需要巨大的資金支持，但是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況使開發(fā)項(xiàng)目面臨延期危險(xiǎn)。托克曼油氣田是世界上最大的近海油氣田之一，同時(shí)也是俄屬北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。由于財(cái)政衰退和能源價(jià)格下降，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（簡(jiǎn)稱俄氣，全世界最大的天然氣開采企業(yè)，控制俄羅斯65%和世界20%的天然氣儲(chǔ)量）損失慘重，因此將 2010年的投資計(jì)劃削減50%。2009年公司正式確認(rèn)將推遲托克曼油氣田的開發(fā)，將第一階段開采計(jì)劃推至2016 年。位于資源豐富的亞馬爾半島上的其他陸地油氣田也將會(huì)面臨同樣的問(wèn)題。資金不足使得俄羅斯在現(xiàn)有時(shí)間表中難以完成預(yù)期開發(fā)目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前俄羅斯北極開發(fā)存在的主要問(wèn)題經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為：相對(duì)于其他環(huán)北極國(guó)家，俄羅斯北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴開采自然資源，而加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低。第一種是通過(guò)開發(fā)自然資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種類型在北極經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演主要角色，對(duì)地區(qū)GDP 貢獻(xiàn)率達(dá) 31% 。對(duì)不可再生自然資源的開發(fā)如加拿大西北地區(qū)的鉆石、楚科塔地區(qū)的黃金等。對(duì)可再生資源的開發(fā)主要是捕魚業(yè)、林業(yè)的發(fā)展，捕魚業(yè)和林業(yè)依賴當(dāng)?shù)赝顿Y、雇傭當(dāng)?shù)鼐用瘢m然規(guī)模相對(duì)較小，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值少，但是范圍廣泛，它的社會(huì)價(jià)值大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第二種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)即加工制造業(yè)的發(fā)展，主要是海產(chǎn)品、簡(jiǎn)單的金屬制品以及機(jī)械設(shè)施的加工，主要集中在冰島、斯堪的納維亞半島北部以及格陵蘭島，在北極其他地區(qū)表現(xiàn)得并不明顯。第三種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在整個(gè)北極地區(qū)是最具有優(yōu)勢(shì)的，占全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的50%甚至更多，即服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其中醫(yī)療、教育為主的公共服務(wù)占比重大，達(dá)到20%---30% 。

綜合比較各地區(qū)不難發(fā)現(xiàn)，第二種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型所占比重最少，第三種類型即服務(wù)業(yè)占比重最多，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率普遍超過(guò)60%。俄屬北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是大規(guī)模開采自然資源和發(fā)展服務(wù)業(yè)，但是與其他地區(qū)相比，它過(guò)分依賴自然資源促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展最為緩慢，所占比重只達(dá)到42%左右。因此加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為今后俄羅斯北極戰(zhàn)略的重要方向，具體措施如新建公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施；建造更多破冰船、救援船及輔助艦艇，大力營(yíng)建導(dǎo)航臺(tái)等岸上基礎(chǔ)設(shè)施，提升“北方航路”貨運(yùn)量； 對(duì)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)改造，包括教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、住房等。

（三）地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題制約北極地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與其他地區(qū)相比，俄屬北極地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。整個(gè)北極地區(qū)由8個(gè)國(guó)家的28個(gè)獨(dú)立的地區(qū)組成，發(fā)展情況最好的地區(qū)是：漢特--曼西自治區(qū)、阿拉斯加、亞馬爾 -涅涅茨自治區(qū)以及薩哈共和國(guó)，除了阿拉斯加地區(qū)屬于美國(guó)外，其他 3 個(gè)地區(qū)都隸屬俄羅斯。俄屬北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比重占北極地區(qū)的三分之二，如果加上阿拉斯加地區(qū)，這個(gè)比重將達(dá)到四分之三。但是俄羅斯北極各地區(qū)之間發(fā)展很不平衡。除一些自然資源極其豐富的地區(qū)如亞馬爾---涅涅茨自治區(qū)外，其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比重之和不超過(guò) 1%。事實(shí)上，除了漢特---曼西自治區(qū)、亞馬爾---涅涅茨自治區(qū)和楚科塔地區(qū)，其他地區(qū)人均GDP都低于北極地區(qū)平均水平。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的鮮明對(duì)比使得俄羅斯成為環(huán)北極國(guó)家中地區(qū)差異最為明顯的國(guó)家。一些擁有戰(zhàn)略性資源的地區(qū)實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展，而另外一些地區(qū)卻經(jīng)歷著巨大的衰退，如摩爾曼斯克基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重、資源耗盡，原有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)失去吸引力。另外，蘇聯(lián)解體后，來(lái)自莫斯科的巨額財(cái)政支持消失，企業(yè)衰敗，城市總體狀況迅速惡化。因此如何解決上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活動(dòng)合理分配、地區(qū)均衡發(fā)展成為俄羅斯北極開發(fā)成敗的關(guān)鍵。總之，相比于其他國(guó)家，俄羅斯在北極事務(wù)上享占優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)有助于俄羅斯更好地實(shí)施北極戰(zhàn)略：首先，北極爭(zhēng)端的實(shí)質(zhì)是美加俄三國(guó)的博弈。俄屬北極地區(qū)面積達(dá)882萬(wàn)平方公里，占整個(gè)北極地區(qū)的53.46%，遠(yuǎn)大于美國(guó)、加拿大的北極地區(qū)（分別為57萬(wàn)、436萬(wàn)平方公里） 。因此，從綜合國(guó)力、當(dāng)前作為、經(jīng)濟(jì)收益、國(guó)際輿論等方面綜合考慮，俄羅斯在北極事務(wù)方面的影響力當(dāng)之無(wú)愧處于領(lǐng)先地位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，俄羅斯北極地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的落實(shí)將成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為國(guó)家發(fā)展提供強(qiáng)大后勁，加強(qiáng)俄羅斯在北極地區(qū)的強(qiáng)國(guó)地位，使俄羅斯實(shí)現(xiàn)其地緣政治大戰(zhàn)略和國(guó)家的繁榮復(fù)興成為可能。

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作者簡(jiǎn)介

王磊（1992-），男，黑龍江大慶人，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院學(xué)術(shù)碩士研究生國(guó)際政治專業(yè)。