中國城市規(guī)劃公共政策展望分析

【摘要】改革開放以來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市規(guī)劃公共政策已經(jīng)成為社會(huì)所關(guān)注的重要問題。城市規(guī)劃公共政策具有較高的綜合性，不僅需要對(duì)城市空間進(jìn)行合理配置，同時(shí)也需要考慮社會(huì)問題與矛盾，城市規(guī)劃公共政策涉及了多個(gè)學(xué)科，包括建筑工程學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市文化學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等。目前，我國城市規(guī)劃公共政策市場(chǎng)化程度較低，城市規(guī)劃過于注重理論分析，忽視了前期調(diào)研與民眾參與，無法保證城市居民的切身利益，很多地區(qū)的城市規(guī)劃公共政策仍然采用傳統(tǒng)的思維模式，趨向于局部利益服從整體利益。本文將深入地分析我國城市規(guī)劃公共政策的現(xiàn)狀與問題，并提出基于程序結(jié)構(gòu)化的城市規(guī)劃公共政策，探究針對(duì)性的城市規(guī)劃公共政策保障機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；公共政策；問題；對(duì)策；程序化結(jié)構(gòu)

近年來，城市規(guī)劃公共政策已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，現(xiàn)階段的城市規(guī)劃過程已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的城市規(guī)劃概念。城市規(guī)劃公共政策不僅需要考慮城市發(fā)展的空間需求，還需要考慮社會(huì)心理。除此之外，城市規(guī)劃公共政策需要調(diào)動(dòng)多個(gè)職能部門，需要各個(gè)部門的密切配合，以地鐵施工為例，需要市政道路、市政排水系統(tǒng)等多個(gè)領(lǐng)域的密切配合。城市規(guī)劃公用政策具有較高的動(dòng)態(tài)性，需要根據(jù)城市發(fā)展需求進(jìn)行改變。目前，我國關(guān)于城市規(guī)劃公共政策的研究已經(jīng)很多，但這些研究成果過于理論化，很多研究成果過度傾向于城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，忽略城市居民的心理需求以及社會(huì)發(fā)展需求，下面闡述城市規(guī)劃公共政策問題現(xiàn)狀。

1、城市規(guī)劃與公共政策

根據(jù)城市規(guī)劃的含義，可以將之分為狹義城市規(guī)劃觀念與廣義城市規(guī)劃管理，城市規(guī)劃的狹義含義是指城市規(guī)劃的全部工作，包括城市規(guī)劃的立項(xiàng)、決策、實(shí)施等過程，狹義的城市規(guī)劃忽略了社會(huì)因素、政策因素、經(jīng)濟(jì)因素的影響，導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性延伸性。廣義的城市規(guī)劃是指提出問題、尋求方案、環(huán)境支持、解決問題等四個(gè)過程，廣義的城市規(guī)劃將多個(gè)城市主體納入規(guī)劃范圍，最大限度地保障了各個(gè)城市主體的利益。城市規(guī)劃與公共政策實(shí)際上屬于一類概念，城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上屬于公共政策的分支。隨著現(xiàn)代科學(xué)理論的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃已經(jīng)不再局限于空間形態(tài)的設(shè)計(jì)，現(xiàn)代化的城市規(guī)劃實(shí)際上屬于多學(xué)科交叉的結(jié)果，城市規(guī)劃不單單需要考慮空間環(huán)境與建筑，還需要將環(huán)境保護(hù)、城市發(fā)展、人口政策等因素但考慮范圍，而這些城市發(fā)展因素實(shí)質(zhì)上也屬于公共政策的管理對(duì)象，狹義的公共政策是指關(guān)于城市的措施、方案、項(xiàng)目、法令等，廣義的公共政策是是研究狹義公共政策的方法，城市政府部門的活動(dòng)就屬于城市公共政策，城市公共政策具有一定價(jià)值取向，同時(shí)具備權(quán)威性與多樣性，能夠反映居民對(duì)社會(huì)發(fā)展的需求，因此城市規(guī)劃與公共政策已經(jīng)形成一個(gè)不可分割的整體。

2、基于程序結(jié)構(gòu)的城市規(guī)劃公共政策

圖1是基于程序結(jié)構(gòu)化的城市規(guī)劃公共政策體系，基于程序結(jié)構(gòu)化的城市規(guī)劃公共政策體系是以程序設(shè)計(jì)的理念進(jìn)行城市規(guī)劃，基于程序化結(jié)構(gòu)的城市規(guī)劃公共政策體系主要包括四個(gè)部分：（1）規(guī)劃過程程序化，規(guī)劃過程程序化強(qiáng)調(diào)了城市規(guī)劃公共政策的標(biāo)準(zhǔn)性，要求以法律以及非法律性文件規(guī)范城市規(guī)劃公共政策，保證城市規(guī)劃公共政策的制定按照程序嚴(yán)格執(zhí)行；（2）資源分配與公共利益的協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃公共政策不能單純地以效率理論進(jìn)行界定，一方面城市規(guī)劃公共政策的各個(gè)主體必須通過標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式提高決策效率，最大限度地節(jié)省人力成本與經(jīng)濟(jì)成本，另一方面城市規(guī)劃公共政策必須充分保障公眾利益、協(xié)調(diào)多方利益；（3）城市規(guī)劃公共政策的公平性，現(xiàn)代化的城市規(guī)劃公共政策必須符合我國和諧社會(huì)的發(fā)展要求，通過城市規(guī)劃公共政策協(xié)調(diào)各種沖突；（4）城市規(guī)劃公共政策的監(jiān)督，城市規(guī)劃公共政策涉及了各種利益，為了保證城市規(guī)劃公共政策相關(guān)資源的高效利用，必須建立多方監(jiān)督機(jī)制。

3、城市規(guī)劃公共政策中的問題與保障

目前，我國城市規(guī)劃公共政策還面臨很多問題，這些問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）各個(gè)階段的城市規(guī)劃公共政策缺乏協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致城市資源利用效率不高；（2）城市規(guī)劃公共政策的權(quán)力過于集中，很多地區(qū)的城市規(guī)劃公共政策權(quán)力集中在政府部門，缺乏第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)；（3）城市規(guī)劃公共政策體系仍然存在很多漏洞，城市規(guī)劃公共政策的法律保障體系過度政治化，缺少對(duì)城市規(guī)劃主體的考慮，而且對(duì)城市規(guī)劃公共政策權(quán)力的界定不明確。針對(duì)以上城市規(guī)劃公共政策體系中的問題，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，最大限度保障城市規(guī)劃公共政策體系的完整性與合理性：一是通過法治手段約束城市規(guī)劃公共政策體系，城市規(guī)劃是城市政府部門的重要公共權(quán)力，只有通過法律對(duì)該項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行限制才能保障各個(gè)城市規(guī)劃主體的利益，通過法律手段將城市規(guī)劃公共政策的制定過程標(biāo)準(zhǔn)化，避免城市規(guī)劃的隨意性；二是鼓勵(lì)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與城市規(guī)劃，建立城市規(guī)劃公共政策的懲處機(jī)制，公眾應(yīng)該提高對(duì)公共權(quán)益的保護(hù)意識(shí)，積極參與城市規(guī)劃公共政策體系，同時(shí)通過立法保證城市規(guī)劃主體的合法性，保障城市規(guī)劃主體的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利。

4、總結(jié)

城市規(guī)劃公共政策涉及多個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)需要運(yùn)用多個(gè)學(xué)科的理論研究成果，城市規(guī)劃公共政策是我國城市化建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到城市居民的切身利益，城市規(guī)劃公共政策應(yīng)該考慮到社會(huì)發(fā)展的潛在需求，最大限度保證城市規(guī)劃公共政策的延續(xù)性與動(dòng)態(tài)性。本文詳細(xì)闡述了城市規(guī)劃與公共政策之間的關(guān)系，探究了城市規(guī)劃與公共政策的內(nèi)涵，并以程序化結(jié)構(gòu)的思維剖析了我國城市規(guī)劃公共政策的發(fā)展路徑，同時(shí)探究了城市規(guī)劃公共政策的問題與缺陷，提出了針對(duì)性的保障機(jī)制，希望我們的研究有利于我國城市規(guī)劃公共政策的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]雷誠.試論我國城市化中城市規(guī)劃的若干走向——從公共政策與行政管理角度的探討[J].現(xiàn)代城市研究，2007，08：4-13.