引領(lǐng)依法治國新常態(tài)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

【摘要】堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的根本要求，是引領(lǐng)法治建設(shè)新常態(tài)的核心要義。新常態(tài)下堅(jiān)持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)有其歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。堅(jiān)持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主要通過加強(qiáng)和改善黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)以及組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)，同時要不斷完善對立法工作、執(zhí)法工作和司法工作的全方位領(lǐng)導(dǎo)，將建設(shè)社會主義法治國家，全面依法治國的方針政策推向前進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo)；法治建設(shè)；新常態(tài)；路徑選擇

新常態(tài)下全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵在黨，根本在黨。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，而實(shí)現(xiàn)這個總目標(biāo)必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在法治建設(shè)新常態(tài)下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義法治國家的根本保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，也是確保我國全面深化改革順利推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)支撐。

一、堅(jiān)持黨對依法治國新常態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)是對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗(yàn)的根本遵循

中國共產(chǎn)黨把握“三大規(guī)律”，回應(yīng)時代關(guān)切，領(lǐng)導(dǎo)中國人民成功完成“民族獨(dú)立，人民解放”的歷史任務(wù)，現(xiàn)在正在領(lǐng)導(dǎo)中國人民向著“國家富強(qiáng)，人民富裕”的歷史新階段邁進(jìn)。從建黨初期到現(xiàn)階段發(fā)展新常態(tài)，回顧這個偉大的歷史進(jìn)程，加強(qiáng)和改善黨對社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)有著一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨對國內(nèi)外歷史教訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是我們黨能夠始終鞏固執(zhí)政地位并長期執(zhí)政的有力保證。

（一）重視社會主義法治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨自成立之初就十分重視法治建設(shè)，這是黨在長期革命和建設(shè)過程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。井岡山時期可以說是黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的萌芽時期。1931年，黨領(lǐng)導(dǎo)修訂了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，為后來形成較為完備的法律體系奠定了基礎(chǔ)。

解放戰(zhàn)爭勝利后于1949年制訂了《共同綱領(lǐng)》一直到建國后1954年憲法，以及勞動立法、土地立法、經(jīng)濟(jì)立法、婚姻立法、刑事立法等法律的制定與實(shí)施，再到以馬錫五審判方式為代表的司法制度的確立與發(fā)展，均是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷推進(jìn)法治建設(shè)的結(jié)果。所以，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義法治建設(shè)，具有極為深厚的歷史底蘊(yùn)。

（二）堅(jiān)持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)是對國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)

加強(qiáng)和改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，也是我們黨對于國內(nèi)外執(zhí)政黨建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。蘇聯(lián)的悲慘結(jié)局告誡全黨，在改革開放過程中的各個方面，都必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對于蘇東巨變，原因是全面的多層次的，但最重要的根源之一是蘇聯(lián)在改革過程中，主動放棄了黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。文革時期，無政府主義思潮泛濫，社會主義法制遭到踐踏，使得中國在無秩無序度過了浩蕩十年。鄧小平指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量一起建設(shè)社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂一事無成。”[1] 在我國，社會的安定，民族的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要以黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義法治作為強(qiáng)大支撐。

二、堅(jiān)持黨對依法治國新常態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義憲法的根本原則

憲法總綱的第一條明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。其中工人階級領(lǐng)導(dǎo)就是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)。此外，在憲法的序言中，明確指出中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下進(jìn)行的，并且憲法規(guī)定的四項(xiàng)基本原則中首要原則就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。憲法是我國最根本最具有權(quán)威性的法律，黨的執(zhí)政地位具有不容置疑的合憲性與合法性，這就為中國共產(chǎn)黨對我國各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對地位提供了重要的法律基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國的根本保證

走中國特色社會主義道路，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。在法治建設(shè)過程中只有保證黨始終處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，堅(jiān)持黨對法治建設(shè)的思想領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)，組織領(lǐng)導(dǎo)，才能保證全面依法治國的順利推進(jìn)。同時要始終堅(jiān)持依法執(zhí)政，不斷改革和完善的執(zhí)政方式，不斷提高和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，保證黨的依法治國方針政策法律制度的部署實(shí)施。

（三）新常態(tài)下中國法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨著新問題新挑戰(zhàn)，使得全面推進(jìn)依法治國的方略必須更為有效的推進(jìn)，這就客觀上要求黨必須加強(qiáng)和改善對于法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

一方面，國內(nèi)外環(huán)境要求更好地發(fā)揮法治對我國建設(shè)事業(yè)的引領(lǐng)，規(guī)范作用。從國內(nèi)來看，全面建成小康社會進(jìn)入關(guān)鍵階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)前所未有；從國際來看，和平與發(fā)展雖然依然是當(dāng)今時代的主題，然而霸權(quán)主義，強(qiáng)權(quán)政治依然存在，使國際形勢復(fù)雜多變。為了更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護(hù)我國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，使我國的社會變革井然有序進(jìn)行，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

另一方面法治建設(shè)還存在許多亟待解決的問題。諸如有的法律未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門傾向、推諉扯皮現(xiàn)象較為突出；有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重等。面對法治建設(shè)的艱巨任務(wù)和嚴(yán)重問題，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮黨總攬全局的核心作用，才能夠促進(jìn)我國法治建設(shè)的發(fā)展與完善。

三、引領(lǐng)依法治國新常態(tài)必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。在法治領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過發(fā)揮各級黨組織的作用來把握法治建設(shè)的政治方向，決定法治建設(shè)的制度框架，確定法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)法治建設(shè)的內(nèi)外關(guān)系。[2]

（一）加強(qiáng)和改善黨對法治建設(shè)的思想領(lǐng)導(dǎo)

黨對法治建設(shè)的思想領(lǐng)導(dǎo)就是將馬克思主義作為黨在法治領(lǐng)域的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持其指導(dǎo)地位。《決定》指出：全面推進(jìn)依法治國，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義，毛澤東東思想，鄧小平理論，“三個代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。堅(jiān)持馬克思主義在法治建設(shè)中的地位需要注意以下兩個方面的要點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持馬克思主義的立場，觀點(diǎn)和方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)”。[3]按照馬克思?xì)v史唯物主義的觀點(diǎn)，我國的法治建設(shè)是建立在我國的社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，我國的法治建設(shè)應(yīng)該遵循馬克思主義有關(guān)上層建筑是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)反映的客觀規(guī)律。只有領(lǐng)會貫穿其中的馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于法律、法治的立場、觀點(diǎn)和方法，才能避免盲目宣揚(yáng)，崇拜西方的政治制度，避免敵對勢力對法治思想的破壞，避免法治建設(shè)走彎路，出亂子。

第二，堅(jiān)持馬克思主義中國化的理論成果。毛澤東思想，鄧小平理論，“三個代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平同志系列講話是馬克思主義中國化的成果，是全黨智慧的結(jié)晶，是經(jīng)實(shí)踐證明了的符合我國特色社會主義性質(zhì)的理論精華，因此法治建設(shè)需要立足我國國情，堅(jiān)持馬克思主義中國化理論成果，并在此基礎(chǔ)上吸收借鑒世界優(yōu)秀的文明成果，為我所用，促進(jìn)中國特色法治建設(shè)。

（二）加強(qiáng)和改善黨對法治建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在法治建設(shè)中就是黨的路線方針政策能夠貫徹與實(shí)施于法治建設(shè)的全過程。具體說來主要體現(xiàn)在兩個方面：

首先，在法律制定過程中，善于將黨的主張通過人民的意志實(shí)現(xiàn)法律化。正確的路線方針與政策是法治建設(shè)能否成功的關(guān)鍵，因此，黨必須依據(jù)馬克思基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合的原則制定出符合實(shí)際的、真正代表人民群眾根本利益的路線，方針與政策，并將經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的政治主張上升為法律。其次，在法的實(shí)施過程中，加強(qiáng)黨的引導(dǎo)作用。將黨的政治主張與法的實(shí)施結(jié)合起來，并將其貫穿于法實(shí)施的各個階段。當(dāng)法在實(shí)施中出現(xiàn)階段性領(lǐng)域性，層面性，地區(qū)性的不平衡，或者國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變動時，充分運(yùn)用黨的政策進(jìn)行具有實(shí)踐性意義的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)和改善黨對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

黨對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要是指黨在組織體系、組織架構(gòu)中實(shí)現(xiàn)對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)對于可以從以下兩個方面進(jìn)行：

首先要加強(qiáng)政法隊(duì)伍的組織建設(shè)。提高政法機(jī)構(gòu)內(nèi)黨組織成員的黨性修養(yǎng)，全面提升其法治素養(yǎng)，法律思維能力，將黨員的黨性修養(yǎng)與政治修養(yǎng)結(jié)合起來，進(jìn)而更好的做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)有力，工作機(jī)制高效率，充分發(fā)揮政法機(jī)構(gòu)內(nèi)部黨組織的作用，從而保證黨的路線、方針、政策得到有效地貫徹執(zhí)行。其次要改善黨對法治的組織監(jiān)督。發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，可以通過各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，或者各級政法機(jī)構(gòu)所設(shè)立的紀(jì)檢部門來實(shí)現(xiàn)，黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對于發(fā)揮黨對法治建設(shè)的組織監(jiān)督起著重要作用，且在實(shí)踐中產(chǎn)生了一定的影響。

（四）加強(qiáng)和改善黨對立法、執(zhí)法和司法工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)和改善黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)審定法案，提高立法質(zhì)量。《決定》強(qiáng)調(diào)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，凡涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央決定。對于報(bào)黨中央審批的立法動議，法律草案，黨要加強(qiáng)審視力度，保證立法的必要性，先進(jìn)性、科學(xué)性，可操作性，防止為立法而立法，盲目立法，草率立法現(xiàn)象的發(fā)生，有效避免惡法的出現(xiàn)，克服法律操作難，執(zhí)行難的弊病，從而實(shí)現(xiàn)對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。第二，協(xié)助國家權(quán)力機(jī)關(guān)，改善人大的人才結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加與充實(shí)法學(xué)，哲學(xué)，政治學(xué)，社會學(xué)方面的人才，提高立法工作者的專業(yè)素養(yǎng)，是加強(qiáng)和改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵。

2、加強(qiáng)和改善黨對執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)

法律的生命在于實(shí)施，行政執(zhí)法對于法治建設(shè)的順利進(jìn)行起著重要作用，法治建設(shè)過程中，需要加強(qiáng)黨對行政執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)：第一，加強(qiáng)黨對行政執(zhí)法體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。在法治建設(shè)過程中黨要重視行政執(zhí)法體制改革，引導(dǎo)行政執(zhí)法工作依照黨的路線、方針、政策，沿著中國特色社會主義法律道路進(jìn)行。第二，強(qiáng)化政府的黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。

3、加強(qiáng)和改善黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)

司法公正對于維護(hù)司法公信力，維護(hù)司法權(quán)威，保證社會公正具有重要作用，加強(qiáng)和改善黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)需要注意以下幾點(diǎn)：第一，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)內(nèi)部黨員的監(jiān)督作用，模范帶頭作用，提高司法機(jī)關(guān)人員的法治思維能力，保證司法的公平與公正。第二，規(guī)范政法委的權(quán)限，厘清政法委與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，保證司法的獨(dú)立性。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧小平文選（第 2 卷）[M].人民出版社，1994：341-342.

[2][4]喻中.改進(jìn)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式[J]·北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）：1

[3]習(xí)近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話[N].人民日報(bào)，2013-03-03（2）.

作者簡介

李丹青，1992年-，男，山東臨沂人，中共中央黨校黨建教研部研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義政黨理論、黨的建設(shè)理論與實(shí)踐。

殷路路，1990年-，女，山東濟(jì)寧人，中共中央黨校黨史教研部研究生，研究方向?yàn)橹袊厣鐣髁x史。