淺析集體濫用行政權(quán)力的防范

【摘要】集體濫用行政權(quán)是行政權(quán)力主體以集體的名義作出違法違規(guī)行使權(quán)力的行為，具有巨大的危害性。公職人員選拔機(jī)制不健全、行政權(quán)力的膨脹以及監(jiān)督制約機(jī)制的不健全造成了集體濫用行政權(quán)力問題。防范集體濫用行政權(quán)力，需要從加強(qiáng)制度建設(shè)，完善行政法規(guī)，加強(qiáng)督查問責(zé)制約、健全公職人員選拔機(jī)制等方面入手。

【關(guān)鍵詞】集體濫用行政權(quán)力；防范

濫用行政權(quán)力是黨政各級(jí)機(jī)關(guān)產(chǎn)生腐敗問題的源頭，而集體濫用行政權(quán)力的危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人濫用行政權(quán)力，對(duì)于國家和社會(huì)造成的損失更加巨大。當(dāng)前社會(huì)，如何防范集體濫用行政權(quán)力成為了亟待解決的重要課題。

一、集體濫用行政權(quán)力

1、濫用行政權(quán)力 本文“濫用行政權(quán)力”是指行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行或違反法律，制定和發(fā)布行政法規(guī)，或超出法律授權(quán)的范圍管理公共事務(wù)及解決行政問題的行為。簡(jiǎn)言之，濫用行政權(quán)力是指行政權(quán)力主體違法違規(guī)行使權(quán)力的行為，如采取違法違規(guī)的手段，追求非法的利益等。

2、集體濫用行政權(quán)力 本文“集體濫用行政權(quán)力”是指行政權(quán)力主體以集體的名義（集體討論、集體決定的方式）做違法違規(guī)、損害人民群眾利益的行為。即政府通過合法的形式作出非法的決定，追求非法的目的。包括行政權(quán)力主體為了自己的政績(jī)或其他私利，以政府的名義，以公共利益為借口，違背人民群眾的意志，違反法定程序共同行使行政權(quán)力而侵犯公民合法權(quán)益的行為。例如，一些地方政府官員以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“公共利益”口號(hào)大肆拆遷，實(shí)際上卻是為了個(gè)別開發(fā)商的商業(yè)利益或者是官員和政府借此從中獲得私利；有些是為了所謂“政績(jī)”而大造形象工程，其目的則是為了個(gè)人的仕途升遷；有些的確是真心實(shí)意地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的公共利益，但是不擇手段，甚至不惜以犧牲公民的合法權(quán)益為代價(jià)；有些利用行政手段干預(yù)民事糾紛，這些都是濫用權(quán)力的行為，如果是以“集體討論、集體決定”的方式作出，就是集體濫用行政權(quán)力。

二、集體濫用行政權(quán)力的實(shí)質(zhì)及危害

1、集體濫用行政權(quán)力的實(shí)質(zhì) 集體濫用行政權(quán)力實(shí)質(zhì)上是政府決策機(jī)構(gòu)集體濫用職權(quán)的違法違規(guī)行為，如果情節(jié)嚴(yán)重的話，可以構(gòu)成刑法上的單位犯罪。集體濫用行政權(quán)力實(shí)際上也是集體腐敗，是一種比個(gè)人腐敗更為嚴(yán)重的腐敗行為。這種行為直接導(dǎo)致了人民群眾對(duì)黨和政府的不信任，具有根本性的危害。

2、集體濫用行政權(quán)力的危害 集體濫用行政權(quán)力較個(gè)人濫用行政權(quán)力具有更大的危害性，其表現(xiàn)在：其一，以行政權(quán)力主體為核心形成的集體決策是以政府的名義自上而下組織實(shí)施，具有更大的欺騙性。其二，以行政權(quán)力主體統(tǒng)轄的人力、物力資源推行，具有更大的強(qiáng)制力和破壞力。其三，以行政權(quán)力主體為核心的集體形式作出決策和行為，難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，事后難以追究責(zé)任。

三、集體濫用行政權(quán)力的原因

1、公職人員選拔機(jī)制不健全 公職人員選拔機(jī)制不健全，存在暗箱操作的情況，極易導(dǎo)致公職人員形成“人治”意識(shí)，只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)，形成“人大于法”意識(shí)，只對(duì)紅頭文件負(fù)責(zé)而不對(duì)法律負(fù)責(zé)。

2、行政權(quán)力膨脹 行政權(quán)力過度膨脹導(dǎo)致其過多地介入經(jīng)濟(jì)生活，行政權(quán)力和商業(yè)利益結(jié)合在一起，成為了滋生集體濫用行政權(quán)力的土壤。

3、監(jiān)督制約機(jī)制不健全 集體濫用行政權(quán)力是集體決策，以紅頭文件等形式表現(xiàn)出來，上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間以及同一行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，司法機(jī)關(guān)無法對(duì)其進(jìn)行有效的司法監(jiān)督，責(zé)任追究無法落實(shí)。

四、集體濫用行政權(quán)力的防范

集體濫用行政權(quán)力損害的是國家的法治形象，打擊的是公眾對(duì)于國家法治的信心。湖南嘉禾縣違法拆遷事件曾作為集體濫用行政權(quán)力的典型引爆網(wǎng)絡(luò)；上海西虹橋動(dòng)拆遷有限公司以假借政府名義進(jìn)行涉嫌違法的動(dòng)拆遷行為；安徽臨泉全縣動(dòng)員替信用社追貸、開展不良貸款清收；十八大以來查處的塌方式腐敗、朋友圈腐敗、家族式腐敗很多都屬于集體濫用行政權(quán)力行為，集體濫用行政權(quán)力屢禁不止，成為了亟待解決的重要課題。

1、加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，制約行政權(quán)力 通過加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職責(zé)和定位。發(fā)展經(jīng)濟(jì)雖然是政府的職能，但政府不可直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不得利用行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，避免政府自身的利益干擾其行政事務(wù)。推進(jìn)行政管理體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，打掉權(quán)力尋租的空間，改革財(cái)政體制，避免政府執(zhí)行公務(wù)和自身利益掛鉤。有權(quán)不可任性，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保行政權(quán)力的公正無私。

2、進(jìn)一步完善行政法規(guī)，改革集體決策機(jī)制 通過完善行政法規(guī)，確保政府所有的行政行為依照法定程序作出，依法行政，依法執(zhí)政，把提高行政權(quán)力主體依法行政的意識(shí)、人民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和監(jiān)督部門主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)相結(jié)合，營(yíng)造法治政府，杜絕法外用權(quán)。改革集體決策機(jī)制，遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的決策原則，堅(jiān)持嚴(yán)格按照決策規(guī)定和程序進(jìn)行決策，增加決策信息的透明度，充分分享信息、及時(shí)交流信息、坦誠交換信息，確保決策在符合法律規(guī)定的基礎(chǔ)上才能生效和被執(zhí)行。

3、加強(qiáng)督查問責(zé)制約機(jī)制，健全公職人員選拔機(jī)制 加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，特別是要加強(qiáng)輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督。進(jìn)一步加大政務(wù)信息公開的透明度。通過中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站、舉報(bào)電話、微信平臺(tái)等多種途徑加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力主體的監(jiān)督制約。同時(shí)，擴(kuò)大民告官的途徑和范圍，對(duì)于違法違規(guī)、損害人民群眾利益的行為嚴(yán)查問責(zé)，提高警示作用。健全公職人員選拔機(jī)制，完善公務(wù)員制度，真正把想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到行政權(quán)力核心中來，提高公職人員依法行政的意識(shí)和能力。

五、結(jié)論

防范集體濫用行政權(quán)力是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)從全局加以考量。集體濫用行政權(quán)力是一種違法違規(guī)行為，在黨中央下大力度整治腐敗的背景下，在社會(huì)各方的共同努力下，集體濫用行政權(quán)力定會(huì)得到法律的制裁和根本的解決。

參考文獻(xiàn)

[1]百度百科.

[2]張一菡.集體濫用行政權(quán)之防范[J].河北法學(xué)，（01）.