基于“軟考”的水平評價類職業(yè)資格考試組織實施標準化研究

【摘要】考試組織實施標準化由三個部分構成，即考場標準化、監(jiān)考員標準化、考試過程標準化；在實施標準化過程中所遇到的問題；針對組織實施標準化的反思和建議。

【關鍵詞】軟考；職業(yè)資格；組織實施；標準化

水平評價類的職業(yè)資格考試是針對社會通用性強、專業(yè)性強、技能要求高的職業(yè)，由人社部會同國務院主管部門設置的職業(yè)資格考試。全國計算機技術與軟件專業(yè)技術資格（水平）考試（以下簡稱軟考）屬于水平評價類的職業(yè)資格考試。

1.考試組織實施標準化的前提和目的

水平類職業(yè)資格考試既是現有計算機“學院派”教育體系的有力補充，也是對軟件企業(yè)和產業(yè)服務需求的多方位響應。考試頒發(fā)的合格證書受到職場和用人單位的青睞。在落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）大背景下，考試的全過程中的每一個工作細節(jié)都必應有較高的水準。考試組織實施方面的高標準、高水平的標準化運作方式成為此類考試的評估評判的依據，也是考試的公平、公正的保障。

2.考試組織實施標準化的意義

標準化是為了衡量結果，依據科學技術水平與實踐經驗，對考試活動中具有多樣性和相關特征的事務，通過特定程序和模式的統(tǒng)一規(guī)定。考試標準化由出題標準化、考試的組織實施標準化和閱卷標準化等多個環(huán)節(jié)組成的。組織實施的標準化是在質量評價的公平、公正、公開的基礎上，制定標準；并一直貫穿考試實施活動的一系列標準的全過程，是國家選拔專業(yè)人才，維護廣大考生利益的根本途徑和重要保證。

3.規(guī)范性文件是考試組織實施標準化的政策支撐

在依法行政角度，規(guī)范性文件是法律、法規(guī)、規(guī)章之外的針對社會管理相對人發(fā)生法律效力的文件，是政府管理當中一個很重要的手段。實施考試組織標準化的規(guī)范性文件的制定，由國家部委相關部門負責的。這些文件是各級考試組織實施部門需要認真貫徹，在考試過程中具體實施的依據。

以軟考為例，軟考的主管部門--工業(yè)和信息化部教育與考試中心一直高度重視軟考的組織和實施工作。僅在2014年下半年，就下發(fā)《關于切實做好2014年下半年計算機技術與軟件專業(yè)資格（水平）考試考務工作的通知》，指出嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》以及《試卷運送、交接、保管規(guī)定》等有關規(guī)定；進一步要求各級考試機構按照《監(jiān)考人員職責》、《考場規(guī)則》、《條形碼使用管理規(guī)程》和人力和社會保障部第12號令的《專業(yè)技術人員資格考試違紀違規(guī)處理規(guī)定》及《計算機軟件考試考務管理規(guī)章制度》組織實施考試。

通過規(guī)范性文件對各級考試機構的組織實施行為做標準化規(guī)范，目的是要求一切考試組織行為必須始于標準、依照標準、止于標準，確保考試過程中的合法性和考試質量評定的權威性。

4.考試組織實施標準化的基本框架

組織實施的標準化有3個部分組成的，即考場標準化、監(jiān)考員標準化、考試過程標準化。

4.1考場標準化

考場是考試的場所，是考試組織實施的載體，是對考試質量評估的硬件保障。考場的標準化是考試組織實施的重要環(huán)節(jié)。考場標準化主要包含4大系統(tǒng)的建設。

4.1.1網絡建設。基于安全考慮，網絡建設專指在考場內設置獨立內網設備；基于溝通和傳輸信息的需要，還要具備與互聯(lián)網相連的功能。

4.1.2監(jiān)控和作弊防控系統(tǒng)。通過視頻采集設備和數字網絡存儲設備對考場全過程監(jiān)控攝像存儲，做到整個考場覆蓋無死角監(jiān)控。對個別考生的作弊行為及時鎖定、跟蹤錄像、存儲保留作弊的影像和圖像資料，對作弊和違紀考生的處理提供法律證據。

4.1.3身份驗證系統(tǒng)。采用面部識別技術和指紋識別技術構建考生身份識別驗證系統(tǒng)，與公安部身份數據庫進行比對，有效避免代考、替考的情況發(fā)生。

4.1.4指揮系統(tǒng)。它主要包括考生指揮系統(tǒng)和現場考務人員指揮系統(tǒng)。通過廣播等語音設備將《考生須知》、《考場規(guī)則》和《處理違紀作弊的規(guī)定》等告知考生；通過耳麥等便攜設備將各級領導的考務指示、考務工作安排或者突發(fā)事件的處置要求及時下達現場考務人員。

4.1.5考場標準化的現狀和困難。

4.1.5.1建設標準化考場所面臨的困難。首先，缺乏技術規(guī)范和標準。國家教育部曾發(fā)布《國家教育考試標準化考點信息標準》、《國家教育考試標準化考點視頻指揮建設技術規(guī)范》、《國家教育考試標準化考點網上巡查技術標準》等規(guī)范和標準，但是考試業(yè)務主管部門卻沒有出臺這方面的標準和技術規(guī)范。其次，建設高標準的考場需要大量資金，這是大部分考試實施機構無法辦到的。即使建立起標準考場，由于考試人數和場次的制約，也會造成巨大的浪費。

4.1.5.2租賃學校考點是最主要考場來源。有的考點學校硬件條件較好，有攝像頭、手機屏蔽器等設備，有效地保障了考試的正常舉辦。有些考點教學設備簡陋、機房硬件陳舊，導致考試過程中的一系列行為無法有效控制。

4.2監(jiān)考員標準化

監(jiān)考員是專職或者兼職監(jiān)考人員。監(jiān)考員是考試組織實施的軟件層面，是人的因素。同時，也是直接面對考生，監(jiān)督考生、幫助考生，并履行各級考試組織部門法律法規(guī)的直接責任人，是考試組織實施中考試質量評估中最關鍵因素，是影響考生對考試組織質量滿意度最重要的指標之一。但是，監(jiān)考員的標準化工作是考試組織實施中最困難、最無法有效控制、也是最難建立起來的。

4.2.1監(jiān)考員標準化主要關系到下面的2個因素：監(jiān)考員的政策水平保障和自身素質修養(yǎng)。

4.2.1.1監(jiān)考員的政策水平保障。監(jiān)考員應該全面了解各級考試主管部門的文件精神，全面了解考試過程中一系列考務工作要求和標準化的處理方法，全面了解突發(fā)事件的預案和處理技巧。

4.2.1.2監(jiān)考員的自身素質。監(jiān)考員應該時刻具備責任意識，擔負監(jiān)督、提醒、約束、處罰等責任。具備預見的能力，對考場氣氛、考生狀態(tài)、作弊企圖等要有預先感知能力，能防患于未然；具備嚴厲、堅定的語氣，表明對考場作弊的零容忍的態(tài)度，在氣勢上打消個別考生的作弊傾向；具備溝通的能力，尤其面臨突發(fā)情況時，溝通起著決定性的作用；具備與人為善，幫助他人的能力。考試不完全是監(jiān)督和處罰，還有幫助、影響和支持。個別考生在緊張的應考狀態(tài)下，行為非常態(tài)。只有通過監(jiān)考員的理解、諒解和幫助才能平和心態(tài)，穩(wěn)定情緒。

4.2.2監(jiān)考員標準化的困境和難題

4.2.2.1監(jiān)考員認定的困難。目前，水平評價類職業(yè)資格考試的監(jiān)考員主要是由中學、大中專校、大學等教師擔任。有的學校聘請退休老師、聘請老師的親屬等來擔任。他們曾經或者現在從事著教育教學工作，對于監(jiān)考，他們中的大多數很有經驗，也有自己的一套辦法，是完全可以勝任監(jiān)考員的工作。但是他們中也有個別人員不具備作為監(jiān)考員的基本素質，導致與考生言語沖突甚至肢體沖突。這源于沒有有效地認定監(jiān)考員的機制。聘請監(jiān)考教師通常是由學校考點承擔的，這對考試機構來說實在是無能為力，更別說監(jiān)考員認定了。

4.2.2.2監(jiān)考員培訓的困難。由于人事和行政隸屬關系，各級考試機構一般通過考點學校的教導主任、校長對監(jiān)考員的進行培訓。個別考點學校沒有認真培訓監(jiān)考員，導致考試過程中的工作內容沒有搞清楚，出現工作失誤，造成考生認為監(jiān)考老師不負責，對考試組織做出不好的評價，甚至上網發(fā)帖，這對考試質量和考試的公信度的影響是致命的。培訓時間也是另一個難題。培訓時間基本是考前半小時或者一小時的集中培訓時間。培訓的內容有時也缺少標準化模板。這容易導致個別監(jiān)考員與其他考試混淆，出現發(fā)錯試卷、裝錯試卷等錯誤。

4.3考試過程標準化

主要指在考試過程中的一系列的工作內容的標準化實施。

4.3.1考點考場布置標準化。考點考場在考試當天都應該懸掛橫幅，張貼考場平面圖、考生須知、考場分布圖、門貼和桌貼等與考試相關的信息，規(guī)范信息發(fā)布形式、張貼位置、版式大小等標準化工作，有利于提升考試的品牌效應。

4.3.2考點考場時間使用標準化。從考生走入考點開始，直到考生考試結束走出考點學校，所有的時間點都是在考試機構控制中的。用標準時間點來規(guī)定驗證身份、發(fā)放試卷、作答、交卷等一系列的考試活動是考試組織公平公正的有力保障，也是避免泄題的重要手段。近期就出現國際某考試通過時差竊取考試題目而造成泄題的事件。時間點和工作內容的標準化是衡量考試質量的一個重要因素。

4.3.3統(tǒng)一考試用具的品牌標識使用。品牌標識是品牌中那些可以被識別，但不能用語言表達出的部分。水平評價類職業(yè)資格考試在國內有上百種，但有考試品牌標識的還不是很多。如果有設計獨特的考試品牌標識會使考生在視覺上產生一種感官效果，在試卷、答題卡、答卷紙、試卷封袋、答題卡（紙）封袋上印刷有統(tǒng)一標識使考生更容易識別和記住。

5.針對組織實施標準化的反思和建議

5.1改革考試組織實施模式

伴隨著整個社會的互聯(lián)網+、信息技術、計算機軟硬件技術的不斷發(fā)展，考試的組織模式和考試模式也應與時俱進，這有利于考試的組織實施工作進入更高的水平。

5.1.1建立以人為本的考試模式，引導考試組織實施的變革。對于考試機構來說，以“考生為本”，實現為考生服務，為社會選才是考試管理組織的服務目標。首先，考試的時間應該是考生自己選擇的。水平評價類職業(yè)資格考試的考生有在職人員和在校的學生。參加資格考試是工作、學習以外的自身的行為。考試的時間應該是考生所安排的空閑時間。在全國統(tǒng)一的考試日，考生有可能因為出差、加班等原因，錯過考試。既浪費了考生的報名費，對考試組織實施的社會資源也造成了浪費。通過網絡報名系統(tǒng)和考試時間的預約系統(tǒng)，讓考生輕松地決定何時參加考試。

5.1.2構建小規(guī)模的標準化考場。構建30個或者60個考位的小型標準化考場，資金總量小，建設周期短，日常維護有保障。考位的測算以該地區(qū)全年的考生總量為基礎進行測算。如果按照理想測算全年時間都可預約，每天3場計算，30個考位的考場就可考3萬多考生，應該完全能保證中等規(guī)模的考試量。采用題庫實時抽題，考生網上答題，在預約的時間，隨到隨考；減少作弊機會，減少監(jiān)考員的人數，提高參考率。但是這種模式也有局限性，適合基礎知識考試，例如，軟考的上午考試或者答題卡答題的考試類型，都可以采用這種考試模式進行改革。

5.2建立監(jiān)考員的認證、評估體系

有條件地向社會招募監(jiān)考員，建立檔案備案。經過培訓后，成為有資質的監(jiān)考員數據庫。考前，隨機抽取一定數量的監(jiān)考員承擔監(jiān)考任務。考后建立評價體系，對于玩忽職守，不負責任的監(jiān)考員直接列入黑名單。通過每年定期的人員補充、培訓、淘汰等多個評價環(huán)節(jié)，培養(yǎng)一支考試監(jiān)考團隊，提高監(jiān)考質量，樹立良好形象，嚴肅考紀，杜絕作弊。

6.結束語

在西方國家歐美、日本等國，普遍建立了職業(yè)資格認證體系。水平評價類職業(yè)職格考試是在職人員進入職場乃至進入更高層次職業(yè)生涯的重要評估體系。對考生、從業(yè)人員以及用人單位都非常重要。考試組織實施機構應該不斷完善考試制度，使用新技術以適應新時期的發(fā)展需求。從考試組織實施標準化入手，不斷創(chuàng)新，全面完善考試制度和管理方法，營造優(yōu)良的考場環(huán)境，確保考試質量，為社會服務，為國家選拔優(yōu)秀人才服務。

參考文獻

[1]徐玉彬，沈林興.談計算機軟件考試的改革.《計算機教育》2004.2/3，111-112頁

[2]劉晶.對如何構建公平公正的職業(yè)資格考試秩序的思考，《檢察風云》.創(chuàng)新社會管理理論專刊70-72頁

[3]李立峰.多維視野中社會考試改革與發(fā)展的思考.《中國考試》，2014年第2期57-62頁

[4]庾文焰.法學專業(yè)考試模式改革之路徑探析.《法制與經濟》，2014年1月總第371期131-132頁