越南在美國亞太再平衡戰(zhàn)略中的地位

【摘要】近年來，美越關(guān)系得到突飛猛進的發(fā)展，由于近年在南海爭端問題上越南與中國之間的矛盾升級，美國借由緩解地區(qū)沖突問題而介入，中國因素作為美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要考量，也間接促就了美越關(guān)系合作的升華。美國亞太戰(zhàn)略重要一環(huán)，在于構(gòu)建由傳統(tǒng)盟友與戰(zhàn)略伙伴組成的安全體系，美國對于越南作為“新的合作伙伴關(guān)系”有著重要的考量因素。

【關(guān)鍵詞】美越；亞太再平衡；對越政策

一、對越南的判斷與認知

越南擁有優(yōu)越地緣政治優(yōu)勢、且擁有規(guī)模不小的武裝部隊以及國內(nèi)政治長期的穩(wěn)定性、主動而積極融入國際的外交理念。越南與中國歷來的島嶼爭端問題，使其有潛力又有意愿的成為美國在亞太地區(qū)新的戰(zhàn)略伙伴。在新一階段，奧巴馬第二任期以來，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略做出適度的調(diào)整。下一步著重強調(diào)地區(qū)組織的重要性，美國試圖通過推動“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”的落實。越南在區(qū)域組織中的積極作用，有利于美國這一意圖的實現(xiàn)。所以，美越關(guān)系進一步合作，可確保美國在東南亞的存在，并且有利于美國在該地區(qū)的長期利益。

亞太地區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，而相對稍有減緩的美國經(jīng)濟讓美國沒有安全感。東盟對美國經(jīng)濟復(fù)蘇重要性不言而喻。在東盟方面考慮，中國的崛起給東盟國家?guī)砹送{感，東盟國家需要一個域外的國家參與來平衡中國。所以，美國希望跟亞太地區(qū)國家尤其是東盟加強經(jīng)濟上的聯(lián)系，而越南作為亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好的國家，得到地區(qū)組織的關(guān)注。美國同時積極推動TPP的戰(zhàn)略進程，希望越南積極響應(yīng)TPP的落實與實施，共同推動和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)。

另外就是南海爭端問題，南海的不穩(wěn)定性是美國這次介入地區(qū)事務(wù)的關(guān)鍵出發(fā)點。越南希望借助美國力量提升自身實力以和平的方式解決地區(qū)沖突問題，而美國的介入著重考慮地區(qū)安全與穩(wěn)定對本國利益的重要性。東南亞聯(lián)通太平洋與印度洋，扼守馬六甲海峽；美國在印度洋和波斯灣地區(qū)要與在亞洲基地進行調(diào)度與運輸，南海是主要通道。其次，東南亞地區(qū)總體的安全環(huán)境相對比較好。

最后就是中國因素，直接影響了美國的全球以及地區(qū)的主導(dǎo)地位。美國與中國的關(guān)系一方面努力維系在經(jīng)濟上的友好合作關(guān)系，“亞太再平衡”戰(zhàn)略一定程度上還是希望可以警告中方不以武力對抗鄰國，并給予其他亞太國家承諾美國將協(xié)助他們應(yīng)對來自中國的壓力。1

二、美國智庫與官方對越南在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的定位

美國國會研究局2012年的國會報告中提到，美國在新一輪的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中，著重提高地區(qū)國家的效用性，試圖構(gòu)建“多邊安全對話機制”，美國不僅重新加固了與原有傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，以及維系較好關(guān)系的戰(zhàn)略伙伴，并致力于尋求“新的合作伙伴國家”。22013年7月，兩國正式建立“全面伙伴關(guān)系”。兩國對于新的合作關(guān)系抱以歡迎以及積極的態(tài)度，而雙邊關(guān)系發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的合作層面，開創(chuàng)兩國關(guān)系“新階段”，并且在各個領(lǐng)域的合作上試圖建構(gòu)并維系一種符合兩國利益的新的平衡。

美越構(gòu)建“新的合作伙伴關(guān)系”，包括雙邊關(guān)系以及地區(qū)安全體系等方面的考量。首先，這種新型的雙邊合作伙伴關(guān)系包括以下內(nèi)容。第一，合作領(lǐng)域不斷擴大、合作水平不斷提高、合作日趨機制化。3兩國積極開展跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）談判，TPP將持續(xù)推動兩國伙伴關(guān)系發(fā)展。美越兩國政要頻繁互訪，提升兩國關(guān)系。

第二，美越關(guān)系合作作為隸屬于美國亞太整體戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，行動機制為整體戰(zhàn)略而服務(wù)，所以雙邊關(guān)系強調(diào)溝通與協(xié)調(diào)、理解與共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。雙方在強化原有合作領(lǐng)域同時，將會在新的領(lǐng)域中積極的溝通。4奧巴馬政府對兩國的歷史矛盾問題解決的高度重視，并且希望更適宜的將兩國關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐瑧?yīng)對中國崛起的戰(zhàn)略性的伙伴關(guān)系。

第三，美國亞太戰(zhàn)略強調(diào)區(qū)域一體化建設(shè)。通過與地區(qū)國家構(gòu)建伙伴合作國家關(guān)系，建立在國際準(zhǔn)則為基礎(chǔ)上的多邊對話機制，這是一個非常重要而未被充分認識的因素。美國致力于促進區(qū)域一體化建設(shè)，使美國在地區(qū)事務(wù)中擁有更多的主動性。

可以看出，目前美國對越南在“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的定位有以下幾個方面特點：美國對越南政策是根據(jù)“亞太再平衡 ”戰(zhàn)略的總體方向而調(diào)整的，所以兩國的合作將會保持穩(wěn)定且長期性的關(guān)系，而下一步主要在區(qū)域一體化的共同努力中；作為美國在亞太地區(qū)新型的合作伙伴關(guān)系，兩國關(guān)系仍然處于初期階段需要彼此更多的溝通磨合才能解決固有矛盾而達到更深層次的合作；美越關(guān)系深化合作具有重要的戰(zhàn)略意義，為美國新一階段的亞太再平衡戰(zhàn)略所效用，對于雙方來說都是利大于弊的，美國作為整體部署的其中重要一環(huán)把握雙邊關(guān)系在控制下發(fā)展并服務(wù)于自身利益。

注釋

1Kenneth Lieberthal，”The America Pivot to Asia”，F(xiàn)oreign Policy，December 21，2011.

2Mark E.Manyin，Susan V.Lawrence，etc...，”Picot to the Pacific？The Obama Aministration’s `Re-balancing`Toward Asia”，CRS Reprot for Congress，March 28，2012.

3廣西社會科學(xué)院編，《越南藍皮書：越南國情報告（2014）》，社會科學(xué)文獻出版社，2014年版，第39頁。

4The Vietnam Forum with Ambassador of Vietnam Pham Quang Vinh and Ambassador of the United States to Vietnam Ted Osius，CSIS Sumitro chair for Southeast Asia Studies，March 24，2015.