微時代背景下政府網(wǎng)絡(luò)社會治理的挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型與對策

【摘要】移動通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，把網(wǎng)絡(luò)社會帶入以手機為基本平臺，以實時、交互、快捷、高頻為主要傳播特征的“微時代”。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，2014年6月中國手機網(wǎng)民達到5.27億，手機使用率首次超過傳統(tǒng)PC達到83.4%。作為社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，政府對網(wǎng)絡(luò)社會的治理面臨著新的形勢與挑戰(zhàn)，亟需加快轉(zhuǎn)型步伐、提升應(yīng)對能力。

【關(guān)鍵詞】移動通信技術(shù)；網(wǎng)絡(luò)社會；轉(zhuǎn)型

一、微時代背景下網(wǎng)絡(luò)社會呈現(xiàn)的新變化與新特征

網(wǎng)絡(luò)社會是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中形成的公共領(lǐng)域和大眾空間。手機作為網(wǎng)絡(luò)終端的普及，極大地推動了信息獲取和社交行為的便捷，使網(wǎng)絡(luò)社會的輿論氛圍、傳播路徑以及公眾的行為邏輯和思維方式發(fā)生重要變化。

1.自媒體特征與自主開放的話語權(quán)。在微時代的網(wǎng)絡(luò)社會，人際交往突破時間與空間的限制，任何人都可以平等地成為信息的發(fā)布者和傳播者，信息不再由自上而下單一傳播，而是在多元互動基礎(chǔ)上交匯擴散。這種“人人都是記者”的自媒體特征使人們享有的話語權(quán)和獲取的信息量大大增加，也使民眾對政府活動和公共事務(wù)更加關(guān)注，話語數(shù)量和影響力往往爆發(fā)式增長。

2.信息內(nèi)容的泛娛樂化與碎片化。以微信、微博、QQ等為代表的手機應(yīng)用程序，在微時代以迅猛之勢占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)社會的話語主陣地，甚至成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?。手機掌控下的微時代，信息傳播被賦予了娛樂化的屬性，快餐式的網(wǎng)絡(luò)娛樂消費成為常態(tài)，廣場式的全民狂歡在網(wǎng)絡(luò)空間此起彼伏。與之對應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)信息傳播呈現(xiàn)碎片化，出現(xiàn)垃圾信息泛濫、熱點信息頻生的現(xiàn)象。

3.交互式的傳播方式和隱蔽性的信息源。從傳統(tǒng)治理環(huán)境下的人與人對話，到微時代的人機對話，政府、網(wǎng)民的互動進入了公開與隱蔽交織的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這種博弈突破了現(xiàn)實條件下的身份、地域、層級限制，使信息來源呈現(xiàn)高度的隱蔽性，容易導(dǎo)致對網(wǎng)上言論的監(jiān)督無門，使網(wǎng)絡(luò)成為滋生虛假信息的溫床。如微信的“搖一搖”功能，因其高度隱蔽，一度成為犯罪分子便捷的作案工具。

二、政府治理能力在微時代背景下面臨的問題與挑戰(zhàn)

微時代的到來正在深刻改變著政府和公眾話語權(quán)的整體格局，政府在網(wǎng)絡(luò)社會輿論中的參與更趨復(fù)雜、充滿變量，傳統(tǒng)的社會治理理念和方式面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。

1.信息傳播的管控難度加大。網(wǎng)絡(luò)社會治理的首要問題，是對信息傳播進行有效管控。隨著自媒體的廣泛應(yīng)用，信息的傳播與擴散異常迅速，真?zhèn)伪嫖鲭y度更大、引導(dǎo)管控風(fēng)險更高。從近幾年影響廣泛的網(wǎng)絡(luò)熱點事件的傳播處置過程看，政府部門對自媒體的應(yīng)對與管控難度很大，往往是被動應(yīng)對，甚至管控失效、負面效應(yīng)激化。

2.網(wǎng)絡(luò)非理性行為數(shù)量激增。手機的大范圍普及，使網(wǎng)民的主體趨向低齡化、低學(xué)歷化和低收入化?；钴S于虛擬社會的“主人翁”，普遍存在公共理性不足的短板，容易將簡單問題極端化、個人問題社會化、民生問題政治化。以網(wǎng)絡(luò)謠言、信息欺騙和網(wǎng)絡(luò)暴力為代表的網(wǎng)絡(luò)非理性行為日益增多，成為政府網(wǎng)絡(luò)社會治理的“三座大山”。

3.輿情危機應(yīng)對能力不足。近年來，因政府不當(dāng)決策或公職人員不當(dāng)言行引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件層出不窮，就應(yīng)對成效來看，雖有比較成功的案例將負面影響降低甚至正向化，但大都呈“自成自滅”的波浪式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政府的應(yīng)對措施實際是失效甚至負面的。究其原因，主要還是沿用傳統(tǒng)的“刪字訣”和“拖字法”，治理和應(yīng)對能力不足，損傷了政府的公信力。

三、提升政府網(wǎng)絡(luò)社會治理能力的實現(xiàn)路徑與轉(zhuǎn)型對策

政府作為公共權(quán)力的行使者和公共利益的代表者，面對日益復(fù)雜、敏感的網(wǎng)絡(luò)社會形勢，必須優(yōu)化治理、加快轉(zhuǎn)型，加強引導(dǎo)和規(guī)范，以實現(xiàn)善治。

1.加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，推進依法治網(wǎng)。應(yīng)盡快出臺一整套網(wǎng)絡(luò)法規(guī)體系，保證網(wǎng)絡(luò)信息在自媒體上的發(fā)布、運行、反饋和轉(zhuǎn)化有章可循、有法可依。要規(guī)范政府在網(wǎng)絡(luò)社會里的管制行為，約束公民在自媒體上的言行秩序，重視保護互聯(lián)網(wǎng)包括自媒體上的人格權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，防范和整治網(wǎng)絡(luò)謠言、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)暴力等非理性行為。

2.加強網(wǎng)絡(luò)信息管理，優(yōu)化自媒體環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息是最根本的介質(zhì)。政府治理要重點打擊違法信息，澄清虛假信息，引導(dǎo)低俗信息，傳播正面信息。要注重從技術(shù)手段上加強對不良信息的防范和管控，有效管理搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)媒體和電信運營商等，切斷不良信息的傳播渠道。

3.加強網(wǎng)絡(luò)資源整合，加大信息公開力度。要探索建立統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)體系和安全體系，創(chuàng)建基于大數(shù)據(jù)的政府公共服務(wù)移動互聯(lián)平臺，推進各級政府門戶網(wǎng)站、官方手機應(yīng)用程序等對接共享，打造全方位、便民化、常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)問政體系，實現(xiàn)政府服務(wù)在自媒體平臺的整體拓展，發(fā)揮集群化和矩陣效應(yīng)。

4.加強政府職能轉(zhuǎn)變，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平。政府要及時轉(zhuǎn)變治理思路，基于微時代的網(wǎng)絡(luò)社會特質(zhì)，對原有的互聯(lián)網(wǎng)管理部門和體系進行評估和優(yōu)化，科學(xué)整合職能職權(quán)，提高黨政干部的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用人才，建立多部門、跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)治理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

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作者簡介

夏鵬，大連理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)部碩士研究生；

張志剛，大連理工大學(xué)文法學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)教研室主任，教授。