新時期江蘇區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究

王曉婷+王姬+王珊

摘 要：新時期江蘇區(qū)域經(jīng)濟仍存在典型的不平衡。基于對蘇南、蘇中與蘇北的考察對比，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)研究江蘇區(qū)域經(jīng)濟的影響因素。針對新時期江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)的思路和對策，如公共服務(wù)均等、居民福利均等化，提出有利于蘇北自生能力盡快提升的建議。

關(guān)鍵詞：

新時期；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）23001602

1 新時期區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀

1.1 我國新時期的區(qū)域經(jīng)濟

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但也導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。本世紀(jì)以來，國家加大了對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的重視。黨的十八大黨明確提出區(qū)域性戰(zhàn)略的重要性不會削弱，跨區(qū)域增長極的培育將成為重點。要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，并將其提升為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段和全面建成小康社會的新要求。黨的十八屆三中全會在繼續(xù)貫徹落實十八大要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國區(qū)域發(fā)展的新情況和新特點，在深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、全面促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面做出了更為科學(xué)細(xì)致的安排，這值得各個方面予以高度關(guān)注。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略始終是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略體系的重要組成部分。

江蘇區(qū)域經(jīng)濟差距現(xiàn)狀可以說是我國整體區(qū)域經(jīng)濟狀況的一個縮影。蘇南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，而蘇北地區(qū)的一些縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，有的僅能達(dá)到溫飽水平。目前，蘇南地區(qū)已基本實現(xiàn)小康，且大部分經(jīng)濟指標(biāo)超過了小康標(biāo)準(zhǔn)，而蘇北則處于溫飽向小康的過度之中，且部分縣市還處于比較貧困的狀態(tài)。江蘇省委、省政府近些年也開始重視蘇北和蘇南的協(xié)調(diào)發(fā)展，一直在推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，陸續(xù)出臺了一系列加快蘇北發(fā)展的政策措施，這些政策措施旨在增加蘇北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、扶持蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進對內(nèi)對外開放、加快科技教育事業(yè)發(fā)展、推動蘇南蘇北合作等。“十二五”規(guī)劃明確了要重點做好兩方面工作。一是繼續(xù)加大對蘇北發(fā)展的扶持力度，二是強調(diào)增強蘇北發(fā)展的內(nèi)生動力。具體在堅持把推進“四項轉(zhuǎn)移”作為整個蘇北發(fā)展工作的主要著力點，重點抓好推進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移，深入推進南北對口合作，重點推進共建園區(qū)建設(shè)（胡俊峰，2014），推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

1.2 江蘇三大區(qū)域經(jīng)濟差異現(xiàn)狀

表1與表2數(shù)據(jù)來自江蘇省統(tǒng)計局網(wǎng)站的《江蘇統(tǒng)計年鑒》。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，2013年，蘇州、無錫、常州、南京、鎮(zhèn)江5個蘇南城市的地區(qū)生產(chǎn)總值總和為36385.87億元，南通、揚州、泰州3個蘇中城市地區(qū)生產(chǎn)總值總和為11297.81億元，徐州、鹽城、連云港、淮安、宿遷5個蘇北城市地區(qū)生產(chǎn)總值總和為13558.88億元。蘇南以占全省41.7%的人口創(chuàng)造了全省59%的GDP，其GDP份額與人口份額之比為1.4；蘇中以占全省20.7%的人口創(chuàng)造了全省GDP總額的18%，其比值為0.87；而蘇北以占全省37.6%的人口創(chuàng)造了全省GDP總額的22%，這一比值僅為0.59。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值來看，2013年全省人均74607元，蘇南為110051元；蘇中為68897元，蘇北為45444元，均低于全省平均水平。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，三大區(qū)域的第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重以及勞動力比重由南至北逐步上升，第二產(chǎn)業(yè)的比重蘇北略低于蘇南、蘇中。蘇南的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比重僅僅有2.29%，說明蘇南的產(chǎn)業(yè)層次較高。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)人口都占主要部分，第二產(chǎn)業(yè)已成為蘇南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到了47.39%，表明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為優(yōu)化。蘇中第二產(chǎn)業(yè)比重比較大，從業(yè)人口也大多集中在此產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)有優(yōu)化趨勢。蘇北地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)勞動力人口占1/3，但第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值大約只占蘇北總產(chǎn)值的12.45%，而且就業(yè)人口中第二產(chǎn)業(yè)的比重最少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，體現(xiàn)蘇北的產(chǎn)業(yè)層次較低。三大區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍存在較大的差異。

1.3 江蘇三大區(qū)域經(jīng)濟差異原因

從新中國成立到改革開放再到現(xiàn)今，江蘇經(jīng)歷了一個經(jīng)濟加速增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變動的發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟差異呈現(xiàn)出一個由相對較小到持續(xù)擴大再到趨于縮小的演變過程。但是經(jīng)濟水平差距仍是一個不容忽視的事實，蘇南地區(qū)一直領(lǐng)先于蘇中蘇北，處于發(fā)展較快的趨勢的原因主要有外資影響、地域優(yōu)勢以及科技創(chuàng)新等。

（1）圖1～圖3的數(shù)據(jù)來自江蘇省統(tǒng)計局網(wǎng)站的《江蘇統(tǒng)計年鑒》。統(tǒng)計了近10年江蘇三大區(qū)域的進出口以及FDI數(shù)據(jù)。從進出口總額看，無疑是蘇南地區(qū)增長迅速，并有著一定的上升趨勢，2008年到2009年的小幅下降應(yīng)是受到金融危機的影響。而蘇中、蘇北增長幅度很小，貿(mào)易總額遠(yuǎn)低于蘇南。FDI總體趨勢特點與進出口總額大致相同。從出口所占進出口總額比重看，蘇北蘇中比蘇南高，但蘇北主要以原料、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品和低技術(shù)產(chǎn)品出口為主，高附加值、高收益的加工、精加工產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重較小。

（2）地理因素，相比于蘇中和蘇北，蘇南有較好的地域優(yōu)勢。蘇南地處長江三角洲核心地帶，受上海的輻射和推動，交通便捷，城市化進程加快，促進其經(jīng)濟快速發(fā)展。蘇中東瀕東海、南靠長江，與蘇南聯(lián)系緊密，受一定發(fā)展輻射帶動作用，經(jīng)濟發(fā)展較蘇北好。而蘇北地區(qū)主要分布在淮河以北，雖有運輸優(yōu)勢，但整體城市化進程較弱，基礎(chǔ)設(shè)施不良，綜合運輸不強，并且距離上海較遠(yuǎn)，接受發(fā)達(dá)經(jīng)濟的輻射和引拉作用較弱。

（3）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科技發(fā)展靠的是人才和教育。圖4是2004年到2008年各類專業(yè)技術(shù)人員占地區(qū)人口數(shù)的比重，明顯的蘇南技術(shù)人員比重遠(yuǎn)多于蘇中和蘇北。圖5直觀地表現(xiàn)了蘇南專利多于蘇中、蘇北，進一步體現(xiàn)其人才科技方面的優(yōu)勢。可以認(rèn)為，蘇北具有人口優(yōu)勢，人才卻匱乏，這必然影響地區(qū)經(jīng)濟增長。同樣蘇南地區(qū)先進的科技，較為完善和優(yōu)質(zhì)的教育給了其發(fā)展的動力與基礎(chǔ)，其快速發(fā)展又會倒過來吸引更多的高素質(zhì)勞動力聚集，進而不斷促進技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展等。

2 協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思路

針對江蘇三大地區(qū)的不平衡發(fā)展，本文認(rèn)為政府要注重公共服務(wù)均等化、居民福利均等化，通過區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化理念，實現(xiàn)蘇南、蘇中、蘇北協(xié)調(diào)發(fā)展。

公共服務(wù)均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。均等化是基于公平原則和社會平均水平，把貧富差距控制在合理的范圍之內(nèi)，促進區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同社會階層均衡受益，由此確保全體人民公平分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，是縮小地區(qū)間不均衡發(fā)展的重要途徑。

公共服務(wù)的范圍界定為公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育等八個領(lǐng)域，改善民生、加快社會建設(shè)的任務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)和收入分配等，都離不開完善公共服務(wù)體系。注重公共服務(wù)就是注重民生，以人為本的標(biāo)準(zhǔn)要求公共服務(wù)均等化。

公共服務(wù)均等化是協(xié)調(diào)江蘇區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展的動力。江蘇目前不均等化的現(xiàn)狀制約了蘇北地區(qū)的發(fā)展，長此以往還會影響周邊城市，不利于江蘇整體的經(jīng)濟增長。而公共服務(wù)均等化有利于蘇中和蘇北加強基礎(chǔ)設(shè)施，注重醫(yī)療、教育與基礎(chǔ)保障，加強新型工業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等（徐康寧，2014）。

同時，公共服務(wù)均等化可以起到社會政策兜底，促進社會公平正義，營造良好區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)的環(huán)境，進而有利于優(yōu)化社會財富分配，有利于緩解和抑制利益分化進程及其引發(fā)的社會矛盾，提高生產(chǎn)效率等。

3 江蘇區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展建議

3.1 健全公共服務(wù)體系，促進公共服務(wù)均等化

根據(jù)地區(qū)實際情況完善公共服務(wù)體系，特別要結(jié)合蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。一要加強蘇北、蘇中地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育支出、醫(yī)療保障等服務(wù)（Sylvie Dmurger，2002）。蘇北、蘇中地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度遠(yuǎn)不如蘇南地區(qū)有利。可以引導(dǎo)國內(nèi)外直接或間接投資優(yōu)先考慮投入到交通設(shè)施領(lǐng)域，因為，有利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以在更大的程度上吸引產(chǎn)業(yè)資本，從而增加地區(qū)總收入、提高人均收入水平。二要增強蘇北、蘇中地區(qū)的教育優(yōu)惠，提高教育質(zhì)量，完善教育體系等。蘇北、蘇中地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達(dá)主要的原因之一就是缺少相

應(yīng)的優(yōu)秀人才帶動生產(chǎn)力。加大優(yōu)秀師資的引進、提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平、建設(shè)有競爭力的高水平高校吸引外來人才等，均有利于增強地區(qū)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展動力等。

3.2 深化改革，建立和完善公共財政制度

公共服務(wù)需求壓力大，公共服務(wù)供給不足要求政府需加大公共財政投入力度，做到財為民用，重點偏向蘇北，提高蘇北地區(qū)的基本公共服務(wù)水平。同時也要規(guī)范財政支出，完善監(jiān)管機制。

3.3 加速工業(yè)化進程

蘇北、蘇中地區(qū)有大量的剩余勞動力，加速地區(qū)工業(yè)化就是非農(nóng)化、減少勞動力剩余的過程。因此加速工業(yè)化進程是解決經(jīng)濟發(fā)展問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時蘇南、蘇中、蘇南地區(qū)的發(fā)展是不平衡的。以連云港為例，連云港的地理位置十分優(yōu)越，有著天然的港口，且屬于國務(wù)院公布的首批十四個沿海開放城市之一，理應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，但是長期以來連云港與周邊尤其是與發(fā)達(dá)地區(qū)的交通欠便利，使得該地區(qū)發(fā)展較為緩慢，在江蘇省的經(jīng)濟排名還比較靠后。此外，工業(yè)化進程還會有利于加快公共服務(wù)均等化，提升其數(shù)量和質(zhì)量。

3.4 實現(xiàn)區(qū)域合作：蘇南研發(fā)，蘇北制造

當(dāng)前，蘇南地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)較為成熟，外商投資的數(shù)量也相對較多，這也引發(fā)了一個新的問題——區(qū)域投資成本相對較高，而這在一定程度上會影響下一步外商投資的數(shù)量。所謂區(qū)域合作，即外商或國內(nèi)企業(yè)在蘇南地區(qū)進行經(jīng)營或研發(fā)，而將一些用地面積較大，勞動力需求較多的分公司、子公司或者工廠搬遷到蘇北、蘇中地區(qū)（徐元明，劉遠(yuǎn)，2009），這不僅會分?jǐn)偝杀荆視訁^(qū)域板塊經(jīng)濟增長、引進與提升研發(fā)實力、吸引國內(nèi)外高質(zhì)量人才集聚等，進而會在很大的程度上加快江蘇整體的現(xiàn)代化進程。

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