基于實戰要求的學歷教育院校軍事基礎訓練運行機制探析

李功淼，劉瑋，梁虎

（1.解放軍理工大學指揮軍官基礎教育學院，江蘇南京211101；2.軍事科學院科研指導部，北京100091）

基于實戰要求的學歷教育院校軍事基礎訓練運行機制探析

李功淼1，劉瑋2，梁虎1

（1.解放軍理工大學指揮軍官基礎教育學院，江蘇南京211101；2.軍事科學院科研指導部，北京100091）

軍事訓練運行機制是軍事訓練體系的重要組成部分。構建科學高效的運行機制，應依據實戰化的要求，改革學歷教育院校軍事基礎訓練的基本程序和關鍵環節，改進學歷教育院校軍事基礎訓練的組織實施、監督控制等方式方法。學歷教育院校軍事基礎訓練運行機制的建設應著重從組織領導、計劃協調、組訓施訓、考核評估、區域協作以及教員隊伍建設等方面加以完善和改進。

實戰化訓練；軍事基礎訓練；學歷教育院校；運行機制

習主席強調指出，要以創新的思路和辦法從體制機制上解決軍事訓練領域深層次矛盾問題，不斷深化訓練管理體制機制、聯合訓練體制機制和先訓后補訓練體制改革，扎實推進新型院校體系完善、人才培養模式優化和教學科研創新，為開展實戰化訓練提供有力保證［1］。訓練體制指軍事訓練的組織體系及相應制度，包括軍事訓練機構的設置、職能區分和相互關系等［2］。學歷教育院校軍事基礎訓練運行機制，是指學歷教育院校采取各種訓練管理手段控制訓練的全過程，使訓練活動按照其內在規律自行運轉、協調發展的狀態。通俗地講，訓練體制改革與創新更多地強調與訓練相關的組織機構與規章制度等實體的建設，一般具有基礎性、穩定性和長遠性等作用。而訓練機制則強調通過規范計劃、職責、程序、標準（目標）、獎懲等手段來實現訓練目標，其更多具有適用性、靈活性和應用性特點。換言之，訓練體制是訓練機制的基本依托，而訓練機制是訓練體制能夠高效運轉和發揮作用的狀態或關鍵。一種訓練體制可能在不同時期、不同單位有不同的運行機制。總體而言，依據實戰化要求，新形勢下學歷教育院校軍事基礎訓練運行機制建設應著重從領導決策、計劃協調、組訓施訓、考核評估、區域協作以及教員隊伍建設等方面加以完善和改進。

1 構建權威高效的領導決策體制

領導決策機制對軍事基礎實戰化訓練的事先籌劃、組織實施和協調控制等方面具有主導作用，健全精干、權威、高效的組織領導機制是創新和完善學歷教育院校實戰化的軍事基礎訓練運行機制的首要組成部分?？傮w而言，目前我軍學歷教育院校軍事基礎訓練領導決策機制與實戰化訓練要求相比，還存在訓練管理層級過多、管理隊伍素質參差不齊、規章制度不夠健全等問題。因此，一是要強化黨委統攬，院校黨委應以教育訓練為中心統籌安排工作，凡占用學員訓練時間及兵力的任務、活動須經本級黨委批準，并作出補訓安排；凡因隨意下派工作組、組織非訓練活動等擠占訓練資源、擾亂訓練秩序的，應追究決策者的領導責任。二是要規范黨委議訓程序，應以查問題、找原因、尋對策為主線，按照檢查調研、專題報告、講評分析、咨詢論證、決策部署的步驟規范黨委議訓程序。三是要嚴格落實責任制，著眼常態化運行、長遠化發展的要求，要明確學歷教育院校軍事主官對軍事基礎訓練負主要領導責任，指定一名熟悉軍事基礎訓練的領導常態化負責，確保訓練指導機關對軍事基礎訓練全程訓、全時訓、全員訓落到實處。

2 形成集中統一的計劃協調機制

2.1 實戰化訓練面臨新情況

當前軍隊學歷教育院校軍事基礎素質實戰化訓練面臨一些新的情況，以訓練對象為例，學歷教育院校教育訓練管理的對象涵蓋了教育訓練過程中涉及的人、財、物、時間和場地等，目前學歷教育院校教育訓練管理對象中的學員隊伍，由過去青年本科和士兵大專專業技術類生長干部學員為主，轉變為當前合訓學員和非合訓學員、士官學員、國防生學員、碩士學員、博士學員、外訓學員等多類并存，高學歷和職業培訓學員逐年增多的局面。隨著辦學方式的不斷變化，多兵種多學院聯合培養、軍地聯合培養等新的學員類型仍將不斷出現。教員隊伍也從單一的現役軍官轉變為軍官為主、文職和非現役人員比例不斷提高的境況。此外，財、物和場地不斷豐富擴展，從全軍第十六次院校會議的調整結果來看，軍隊院校合并后院?？傮w數量減少，校院管理的層級壓減，但學歷教育院校的分院數量總個數有所增加，5所綜合大學均擁有5～11個分院，分散在4～5個不同校區，甚至于像某工程大學校區分布在3個省市，實施日常教育訓練管理的難度必然不小。

2.2 完善多單位、多部門的協調會商機制

針對上述現實情況，以“基本要求”為依據制訂軍事基礎訓練計劃的基礎上，重點要完善多單位、多部門的協調會商機制。

一是要科學確定組織實施流程，具體到某一個訓練階段和訓練科目，其組訓流程可以由“需求分析—籌劃設計—過程管控—效果評估”四個環節構成；二是要建立及時有效的任務部署機制，根據“基本要求”明確的訓練任務，積極尋求部隊與院校進行單兵訓練的共同點、結合點和銜接點，統籌設計訓練內容，在每年上級召開訓練任務部署會后和每個訓練階段展開前，由組織訓練的牽頭單位及時召集相關的院（系）、機關和學員隊，進行訓練任務的二次籌劃與部署，重點明確本年度或本階段訓練的時間安排、兵力動用、工作計劃和訓練保障等重大問題，統籌訓練任務，通過盡早部署、集中部署、逐級部署，確保訓練任務與年度訓練計劃有機銜接；三是要明確實在管用的會商協調機制，實行學歷教育院校首長、機關、院（系）、學員大隊的“聯訓”、“聯議”、“聯席”、“聯管”等制度，以定期和不定期的方式研究協商訓練重大問題。注重計劃銜接，統一制定訓練總計劃和各層次分計劃，做到左右協調，總體合成。注重內容銜接，把實戰化訓練的各項內容融入年度和各個分支訓練計劃，確保各級實戰化訓練課題圍繞總的訓練任務逐級分解、上下配套。注重時間銜接，按照訓練進程和步驟，統一區分時間，先分訓，后組織聯合演練。注重管理銜接，共同分析訓練形勢，協商解決有關矛盾和問題。協調會商的主要任務是通報各單位訓練進度，分析形勢，總結交流經驗，研究解決存在的問題，部署下一階段訓練任務，也可結合針對實戰化訓練重點難點問題，臨機召開由相關人員參加的聯席會議，有針對性地解決問題，保證實戰化訓練按計劃、分階段地有序進行。

3 實施分級分類的質量保障機制

美軍早在2001年就提出按照職能定位在軍兵種內部對人員實施分類，并按照訓練水平發給等級證書的分級分類組訓方法［3］。近年來，隨著“聯合作戰”、“體系對抗”等概念的提出，美軍在其作戰條令里強調了分級分類訓練的重要性，并進一步以聯合作戰為框架體系，以兵種為單位，細化人員分級分類訓練標準［4］。生長干部學員通過在學歷教育院校的學習訓練，實現由地方青年向合格士兵、由合格士兵向優秀軍官的重大轉變，其在校期間的不同階段，應區分不同的訓練指標體系，通過對受訓對象進行科學分類和等級評估，增強訓練計劃的針對性，合理配置訓練資源，即實施分級分類組訓，以克服訓練組織大糊弄、訓練內容一鍋煮、訓練效果效益差、能力素質生成慢等弊端。

3.1 區分指標體系，解決“人員如何定位”問題

根據學員的身體訓練素質實際情況，確定內容相互銜接、標準逐漸提高的訓練考核指標體系，再依據這一指標體系劃分出A、B、C、D四個訓練級別，與學員訓練考核成績中的優秀、良好、不及格、傷病號等分別對應，從而為不同訓練時節不同訓練課目不同訓練人員劃分訓練級別實施訓練創造條件。

3.2 精細組織管理，解決“質量如何提高”問題

可將A類人員通過俱樂部訓練來拓展訓練內容和層次，持續提高訓練成績；B類人員主要進行提高訓練，參照相關訓練標準嚴格實施訓練；對C類人員實施集中強化訓練，針對不同的訓練科目采取體會練習、單個練習、結對子幫扶練習的方法實施集中強化訓練；而D類傷病人員可根據傷病情況區別對待，如部分可到康復中心進行康復訓練，根據身體恢復情況進行相應針對性訓練。

3.3 健全組織機制，解決“訓練如何規范”問題

一方面，要嚴把訓練骨干培訓關，確保每個訓練班次每個訓練場地都有訓練管理的掌舵人、教學演示的明白人、各種困難的協調人、過程實施的監督人，嚴格落實職責，杜絕不敢管、不想管、管不了現象的發生。另一方面，要嚴把訓練過程監控關，不因訓練班次人員的多少、訓練成績的好壞、訓練條件的變化，而隨意降低訓練的標準，改變訓練場地和內容等，保證訓練管理不掛“空擋”。

3.4 盯準難點問題，解決“評估如何組織”問題

要公開公正，堅持訓考分開，改變過去計劃自己定、訓練自己訓、考核自己考、評估自己評的“家長制”做法，以增強考核嚴肅性，保證訓練考核質量?？己斯芾聿块T應充分利用各種信息化手段建立公開的學員訓練考核檔案，實施動態更新和分類管理，確保分級分類訓練評估數據真實準確與公正，從而為有針對性制定訓練計劃提供決策依據［5］。

4 優化同籌共謀的資源配置機制

由于實戰化訓練對傳統的訓練場地、訓練方法、訓練手段等有了更多的要求、更高的標準，因此，學歷教育院校充分利用和依托軍事訓練協作區，建立健全同籌共謀、區域協作的實戰化訓練資源配置機制，可以揚長避短，節約建設周期和經費，提高訓練的質量和效益。

4.1 以部隊實兵演習為平臺，探索學歷教育院校與部隊的實戰化聯訓機制

院校與部隊聯教聯訓，是指院校與承擔培養任務的部隊，為適應未來戰爭和部隊建設的需求，將院校教育與部隊訓練融為一體，充分利用各自不同的教育環境、教育資源和教育優勢，共同完成軍事人才的教學和訓練任務。要共同商定聯合演練時間、共同擬制聯合演練內容、實施人員混合編成、科學選用教練方法。

4.2 基于區內現實訓練條件，建立學歷教育院校與部隊的實戰化互訓機制

一是進行互補式演練科目設置，結合參演院校和部隊的軍兵種特點，構建能統領參演院校和部隊作戰任務的演練實戰背景，開展跨軍兵種組織運用、作戰聯動的演練科目設置；二是實施互補式演練裝備配置，改變單個院校或部隊依靠自身裝備設備條件組織演練的做法，由各參演院校、部隊共同配置聯合演練裝備；三是建立互補式導調評估機構。綜合考查演練導調和評估組織成員在軍兵種知識、學科專業背景方面的分布情況，建立軍兵種、專業結構呈互補分布狀況的聯合演練導調評估機構，有效提高其執行多軍兵種、多專業、多要素集成演練的導調能力，以及對參演部隊整體信息保障和作戰效能的評估能力。建立互訓機制，打牢學歷教育院校學員實戰化訓練基礎。

4.3 瞄準未來戰場實際需要，研究區域內學歷教育院校與部隊的聯考制度

針對未來聯合作戰對人才培養的新要求，在廣泛聽取學員及有關部隊意見的基礎上，由院校組織機關各部門，以專業能力素質考核為重點，分別從戰斗技能、戰斗體能、戰斗作風等方面聯合制定學員實戰化訓練素質考核方案，細化評分標準，全程跟蹤打分，分別形成評價意見，最后再由聯合考核組根據各方面所占比重進行綜合評定，形成綜合性評價結論記入學員檔案。

4.4 著眼最大限度利用資源，健全學歷教育院校與部隊的實戰化訓練資源共享機制

以實戰化訓練場地為例，一方面，堅持走基地化訓練的路子，進行集約化保障；另一方面，開放現有各軍兵種所屬的訓練場，提高場地的利用效益。只要任務需要、條件允許，空軍部隊可以到陸軍訓練場打靶，陸軍部隊可以到空軍訓練場進行戰術訓練，還可以臨時組織對抗或協同訓練，以達到優勢互補、共同提高的目的。

5 拓寬交流順暢的教員培養機制

只有通過創新人才培養機制，培養一大批實戰化訓練的各類專業人才，才能確保學歷教育院校軍事基礎實戰化訓練的真正落地和持續發展。

5.1 規范人才交流

實戰化訓練難度大、要求高、風險性強，必須選擇那些具有較強責任心、事業心、熟悉戰場和軍事技術發展的前沿，了解部隊情況、業務熟悉的專業訓練人才從事這項工作。要適當引進急需人才，從一線部隊和軍地院校引進學歷教育院校急需的專門軍事人才，改善人才隊伍結構。

5.2 拓寬人才培養渠道

適當組織戰區間作戰訓練問題的學術交流，使人才隊伍盡快適應聯合作戰和區域協作訓練的需要。要積極搭建人才培養平臺，采取崗位錘煉、集訓競賽、送學深造、交叉培訓等多種形式，培養“復合型”指揮人才。

5.3 實施人才激勵機制

要改變軍事教員素質考評辦法，全方位調動其愛軍習武積極性。軍事教員素質與學歷教育院校的其它學科教員相比，有一定的特殊性，如軍人氣質、領導氣魄等難以量化，軍事技能、身體體能不容易把握，等等。因此，全面進行素質考評，有助于調動軍事教員改革訓練的積極性。要大膽引入競爭機制。建立和形成有效的訓練競爭機制的關鍵是要建立規章制度，使訓練競爭建立在有法可依的基礎上。各學歷教育院校應針對不同的專業設置特點，制定相應的競爭評比制度和要求。依據訓練法規要求，結合單位訓練實際制定一套量化的達標和評價標準，徹底改變訓與不訓、訓好訓壞一個樣的狀況。

5.4 嘗試人才補償機制

一方面要對軍事教員付出的特殊勞動成果進行物質補償。如在原有的物質獎勵和精神獎勵的基礎上，考慮基于實戰要求軍事基礎訓練的辛苦付出，打破對物質獎勵和精神獎勵的狹隘認識，充分拓寬物質獎勵和精神獎勵的領域。在物質獎勵方面，依據各個院校的實際條件和執行訓練任務的特點，增加各種獎勵性的津貼。另一方面，在院校職稱評審、評功評獎方面對學歷教育院校軍事教員在軍事基礎訓練實戰化探索所付出的辛苦進行補償。

［1］梁蓬飛.關于提高軍事訓練實戰化水平的意見［N］.解放軍報，2014-03-21（1）.

［2］全軍軍事術語管理委員會，軍事科學院.中國人民解放軍軍語［M］.軍事科學出版社，2011.

［3］袁林.美軍軍事訓練的類型［J］.外國軍事學術，2002（3）：12.

［4］郭騰鴻.美軍訓練轉型對我軍聯合訓練的啟示［J］.外國軍事學術，2010（2）：82—84.

［5］張道勇，李功淼，張勝.生長干部學員分級分類組訓應著力解決四個問題［J］.中國軍事教育，2014（3）：86—87.

Research on the Operating Mechanism Based on the Requirements of Actual Combat

LI Gong-miao1，LIU Wei2，LIANG Hu1
（1.Command Officer Basic Education College，PLA University of Science and Technology，Nanjing 211101；2.Scientific Research and Guidance Department，Academy of Military Sciences，Beijing 100091，China）

The operationd mechanism of military training is an important part of the military training system.Constructing a scientific and efficient running mechanism can meet the actual requirements.About to reform the basic procedure and key links in basic military training，aiming to improve the organization implementation in the basic military training，supervision and control methods.The construction of operationd mechanism should be emphatically improved from the aspects of organization and leadership，planning and coordinating，training training，assessment，regional cooperation and teachers′team construction.

actual combat training；military basic training；academic education institutions；operational mechanism

G812.5

A

1671-1300（2016）03-0121-04

全國教育科學“十二五”規劃國防軍事教育學科軍隊重點課題“基于軍事訓練實戰化的軍隊學歷教育院校軍事基礎訓練體系構建研究”（PLA141019）

2016-03-13

李功淼（1975—），男，河南南召人，講師。研究方向：軍事訓練與管理。