法國(guó)學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式和資助方式

方友忠+馬燕生

摘 ? 要：學(xué)徒制是法國(guó)職業(yè)教育體系中的一種人才培養(yǎng)模式。學(xué)徒既是企業(yè)員工，又是學(xué)生。學(xué)徒培養(yǎng)涉及中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育中的5個(gè)層次，專(zhuān)業(yè)設(shè)置偏向生產(chǎn)制造行業(yè)，資金主要來(lái)自中央撥款、地方補(bǔ)助和學(xué)徒培訓(xùn)稅。學(xué)徒培訓(xùn)稅由企業(yè)通過(guò)學(xué)徒培訓(xùn)稅征收機(jī)構(gòu)間接支付給地方議會(huì)、學(xué)徒培訓(xùn)中心，也可用于非學(xué)徒教育的初始職業(yè)教育或技術(shù)教育。

關(guān)鍵詞：法國(guó);學(xué)徒制;培養(yǎng)模式;學(xué)徒培訓(xùn)稅

一、基本情況

學(xué)徒制是法國(guó)職業(yè)教育體系中一種技術(shù)人才培養(yǎng)模式，其基本特征就是企業(yè)培訓(xùn)與學(xué)校教育有機(jī)結(jié)合。學(xué)徒制分為中等教育和高等教育兩個(gè)層次，涵蓋各種國(guó)家職業(yè)資格文憑證書(shū)。學(xué)徒制的覆蓋范圍廣泛，涉及工商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)漁業(yè)等私營(yíng)及公共服務(wù)領(lǐng)域。學(xué)徒既是學(xué)生，又是企業(yè)員工，可獲得企業(yè)發(fā)放的津貼，數(shù)額一般為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的25%～80%。政府通過(guò)學(xué)徒培訓(xùn)稅（TA）、撥款等各種形式對(duì)學(xué)徒教育進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持。法國(guó)政府規(guī)定，“所有的公共或私人企業(yè)、協(xié)會(huì)、自由職業(yè)”，只要能給學(xué)徒提供所需的培訓(xùn)，都有資格簽訂學(xué)徒合同。

法國(guó)學(xué)徒制采用半工半讀的培養(yǎng)方式，學(xué)徒既要在企業(yè)工作并在導(dǎo)師的指導(dǎo)下接受實(shí)踐培訓(xùn)，又要在學(xué)徒培訓(xùn)中心進(jìn)行理論知識(shí)學(xué)習(xí)。

學(xué)徒的年齡一般為16～25歲，占法國(guó)該年齡段人口總數(shù)的5.2%。從受教育層次來(lái)看，接受中等職業(yè)教育的學(xué)徒占學(xué)徒總數(shù)的70%，接受高等職業(yè)教育的學(xué)徒占總數(shù)的30%。

二、培養(yǎng)模式

學(xué)徒培養(yǎng)的教育層次比較多，最低層次為初中畢業(yè)后兩年，最高層次為碩士研究生。

（一）學(xué)徒培養(yǎng)五級(jí)層次

根據(jù)法國(guó)國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證委員會(huì)的劃分，法國(guó)學(xué)徒的培養(yǎng)層次可以分為5個(gè)層級(jí)。五級(jí)為初中畢業(yè)后兩年獲得職業(yè)能力證書(shū)（CAP）;四級(jí)相當(dāng)于職業(yè)高中層次;三級(jí)相當(dāng)于高職（兩年大專(zhuān)）層次;二級(jí)相當(dāng)于本科（高中畢業(yè)后3年）層次;一級(jí)相當(dāng)于碩士（高中畢業(yè)后5年）層次。2012學(xué)年，法國(guó)共有43.81萬(wàn)名學(xué)徒，其中42.4%正在接受第五級(jí)層次的教育，即初中畢業(yè)后又接受了兩年的教育，獲得職業(yè)能力證書(shū)。第四級(jí)層次的學(xué)徒人數(shù)占總?cè)藬?shù)的26.7%。學(xué)徒中女生比例較低，占32%。

此外，學(xué)徒制設(shè)預(yù)科班，一般設(shè)在初中或高中內(nèi)，學(xué)生在接受學(xué)徒教育之前，可先就讀預(yù)科班。學(xué)徒教育預(yù)科班的人數(shù)較少，每年只有7000人左右。

（二）學(xué)徒培訓(xùn)中心及學(xué)徒班

學(xué)徒培訓(xùn)中心是學(xué)徒學(xué)習(xí)理論知識(shí)的主要機(jī)構(gòu)，提供應(yīng)用型綜合類(lèi)、技術(shù)類(lèi)教育。學(xué)徒培訓(xùn)中心的教學(xué)監(jiān)管主要由教育部負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)及技術(shù)監(jiān)管則由地方（大區(qū)）負(fù)責(zé)。在全法國(guó)的學(xué)徒培訓(xùn)中心中，近半數(shù)為私立機(jī)構(gòu)（49.9%），工商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)所辦機(jī)構(gòu)占比超過(guò)20%。

學(xué)徒培訓(xùn)中心可由各工商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、教育機(jī)構(gòu)或企業(yè)與大區(qū)議會(huì)簽訂協(xié)議而成立，協(xié)議有效期為5年，可延續(xù)。學(xué)徒培訓(xùn)中心的資質(zhì)每年必須重新申請(qǐng)認(rèn)定。每年，各大區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)大區(qū)內(nèi)所有學(xué)徒培訓(xùn)中心進(jìn)行審核，并公布該年通過(guò)認(rèn)證的學(xué)徒培訓(xùn)中心的名單。

除學(xué)徒培訓(xùn)中心外，有些高中或大學(xué)內(nèi)還設(shè)有學(xué)徒班。2013學(xué)年，法國(guó)共有1013個(gè)學(xué)徒培訓(xùn)中心和學(xué)徒班，其中851個(gè)由教育部管理。

三、專(zhuān)業(yè)范圍

2012學(xué)年，法國(guó)學(xué)徒制涉及學(xué)科專(zhuān)業(yè)如下：數(shù)學(xué)與科學(xué)，人文科學(xué)與法學(xué)，文學(xué)與藝術(shù)，生產(chǎn)制造綜合技能，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)，加工，土木工程、建筑與木工，軟材料，機(jī)械、電力與電子，服務(wù)業(yè)綜合技能，交流與管理，傳播與信息，個(gè)體服務(wù)，集體服務(wù)。

總體來(lái)看，學(xué)徒制專(zhuān)業(yè)設(shè)置偏重生產(chǎn)制造行業(yè)（包括土木工程、建筑與木工等）和服務(wù)業(yè)。中等職業(yè)教育中的學(xué)徒專(zhuān)業(yè)多涉及生產(chǎn)制造業(yè)（占比68%）;高等職業(yè)教育中的學(xué)徒專(zhuān)業(yè)設(shè)置則偏重服務(wù)業(yè)（占比58.8%），特別是交流與管理專(zhuān)業(yè)。

四、學(xué)徒培訓(xùn)稅與附加稅

法國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)中心的資金主要來(lái)源于國(guó)家或地區(qū)補(bǔ)助、管理機(jī)構(gòu)投入和學(xué)徒培訓(xùn)稅。

2013年，法國(guó)政府將學(xué)徒培訓(xùn)稅與學(xué)徒發(fā)展稅合并為學(xué)徒培訓(xùn)稅。2014年3月，法國(guó)政府頒布了《職業(yè)教育、就業(yè)與社會(huì)民主法》，對(duì)學(xué)徒教育，尤其是學(xué)徒制的財(cái)政體系進(jìn)行了改革，加強(qiáng)了大區(qū)議會(huì)在學(xué)徒教育培訓(xùn)中的作用，旨在促進(jìn)學(xué)徒教育在質(zhì)量和數(shù)量上的同步發(fā)展。2014年8月，法國(guó)政府在該年的《財(cái)政法修正案》中全面實(shí)現(xiàn)了學(xué)徒培訓(xùn)稅的重大改革。

從2015年開(kāi)始，法國(guó)征收兩種與學(xué)徒制相關(guān)的稅：一種是學(xué)徒培訓(xùn)稅，另一種是學(xué)徒培訓(xùn)附加稅（CSA）。

（一）學(xué)徒培訓(xùn)稅

學(xué)徒培訓(xùn)稅是法國(guó)企業(yè)所要交納的一種稅，1925年開(kāi)始征收。2011年，法國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)稅總額約為20億歐元。2015年，除部分地區(qū)外，學(xué)徒培訓(xùn)稅根據(jù)上一年企業(yè)員工毛工資總數(shù)的0.68%交納。

學(xué)徒培訓(xùn)稅由企業(yè)交納給經(jīng)政府授權(quán)的學(xué)徒培訓(xùn)稅征收機(jī)構(gòu)（OCTA，目前全法國(guó)共有147個(gè)）。企業(yè)必須在每年3月份之前完成上一年度學(xué)徒培訓(xùn)稅的申報(bào)交納。

2015年，法國(guó)企業(yè)所交納的上一年度學(xué)徒培訓(xùn)稅中，51%用于企業(yè)所在大區(qū)的學(xué)徒教育行動(dòng)相關(guān)支出，即歸入公共財(cái)政;26%間接交納給各學(xué)徒培訓(xùn)中心或?qū)W徒班，為定額學(xué)徒培訓(xùn)稅;剩余的23%為定額外學(xué)徒培訓(xùn)稅，用于支持非學(xué)徒教育的職業(yè)類(lèi)或技術(shù)類(lèi)初始教育，特別是被列入法國(guó)“國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證目錄”（RNCP）的職業(yè)教育。

1.交納給大區(qū)的學(xué)徒培訓(xùn)稅

學(xué)徒培訓(xùn)稅征收機(jī)構(gòu)在完成征收后，于4月底之前將51%的數(shù)額劃入公共財(cái)政，再由公共財(cái)政分撥給各大區(qū)議會(huì)。這一部分的學(xué)徒培訓(xùn)稅通過(guò)各大區(qū)議會(huì)又分成兩部分：一部分用于大區(qū)議會(huì)自身有關(guān)開(kāi)支;另一部分由大區(qū)議會(huì)用于提高學(xué)徒數(shù)量，特別是接受低層次教育的學(xué)徒數(shù)量。為填補(bǔ)此項(xiàng)開(kāi)支，法國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定，將國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)品消費(fèi)稅的一部分撥給地方，2015年這一數(shù)字約為1.5億歐元。

2.定額學(xué)徒培訓(xùn)稅

定額學(xué)徒培訓(xùn)稅用于資助學(xué)徒培訓(xùn)中心、學(xué)徒班、企業(yè)、學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)的學(xué)徒培養(yǎng)工作。企業(yè)一旦招聘學(xué)徒，就必須分擔(dān)學(xué)徒所在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)教育成本。企業(yè)分?jǐn)偝杀镜淖罡哳~度，不超過(guò)定額的26%。如果企業(yè)未招收學(xué)徒，也可將定額學(xué)徒培訓(xùn)稅通過(guò)間接方式交納給自己選擇的學(xué)徒培訓(xùn)中心。

3.定額外學(xué)徒培訓(xùn)稅

對(duì)于定額外學(xué)徒培訓(xùn)稅，企業(yè)可自由選擇受益機(jī)構(gòu)，受益機(jī)構(gòu)可以是大學(xué)、工程師學(xué)校或職業(yè)教育學(xué)校，但款項(xiàng)必須通過(guò)學(xué)徒培訓(xùn)稅征收機(jī)構(gòu)中轉(zhuǎn)，不能直接交納。

2014年進(jìn)行相關(guān)改革后，定額外學(xué)徒培訓(xùn)稅根據(jù)受益機(jī)構(gòu)學(xué)徒教育培訓(xùn)層次，按如下比例進(jìn)行分配：提供初中后兩年、職高和大專(zhuān)層次（即法國(guó)國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證目錄中的五級(jí)、四級(jí)和三級(jí)）教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)（被稱(chēng)為“A類(lèi)”），可獲得定額外學(xué)徒培訓(xùn)稅的65%;提供本科和碩士研究生層次（即法國(guó)國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證目錄中的二級(jí)和一級(jí)）教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)（B類(lèi)），可獲得定額外學(xué)徒培訓(xùn)稅的35%。A類(lèi)與B類(lèi)機(jī)構(gòu)，可以是公立或私立教育機(jī)構(gòu)，也可以是企業(yè)培訓(xùn)中心。

學(xué)徒培訓(xùn)稅是教育機(jī)構(gòu)資金來(lái)源的重要組成部分。以法國(guó)排名第二的商校高等經(jīng)濟(jì)與商業(yè)科學(xué)學(xué)校（ESSEC）為例，此商校為私立學(xué)校，每年所籌集的學(xué)徒培訓(xùn)稅占學(xué)校總資金來(lái)源的22%。在法國(guó)其他類(lèi)似商校中，學(xué)徒培訓(xùn)稅一般占其資金來(lái)源的10%～15%。

（二）學(xué)徒培訓(xùn)附加稅

對(duì)于擁有250名以上員工的企業(yè)，法國(guó)政府還額外征收學(xué)徒培訓(xùn)附加稅，征收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)員工數(shù)目及現(xiàn)有半工半學(xué)員工（學(xué)徒）數(shù)目情況而變化，占企業(yè)員工毛工資總額的0.05%～0.6%。學(xué)徒培訓(xùn)附加稅也必須通過(guò)學(xué)徒培訓(xùn)稅征收機(jī)構(gòu)交納。但是，如果企業(yè)招聘的半工半學(xué)員工占其員工總數(shù)的4%以上，則不需要交納學(xué)徒培訓(xùn)附加稅。

學(xué)徒培訓(xùn)附加稅是定額學(xué)徒培訓(xùn)稅的補(bǔ)充，主要用于企業(yè)分擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)中心的相關(guān)教育成本。

編輯 許方舟 ? 校對(duì) 郭偉