印度國立開放大學遠程教育資源平臺建設

王鑠

編者按：2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“辦好開放大學”；同年，國務院將“探索開放大學建設模式”作為國家教育體制改革試點項目；2012年，教育部陸續批準成立國家開放大學及5所地方開放大學。為了解各國開放大學現狀及發展策略，為我國正在建設中的開放大學體系提供借鑒，本刊特推出“開放大學的建設和發展”專題。

摘 要：印度國立開放大學建立的主要目的之一是應對國內高等教育機會的不足。經過30年的發展，她已經成為世界上規模較大的大學，遠程教育資源平臺在其發展過程中發揮了巨大的推動作用。隨著教育理念的更新和科學技術的發展，印度國立開放大學主動實施開放教育資源政策，打造現代化開放教育資源平臺，促進優質教育資源的全球共享、共同開發，在亟待提高的印度高等教育質量方面進行了有益嘗試。

關鍵詞：印度；國立開放大學；遠程教育；開放教育資源平臺

建立于1985年的英迪拉·甘地國立開放大學（Indira Gandhi National Open University，IGNOU）是印度唯一的國立開放大學，她以曾任印度總理的英迪拉·甘地的名字命名，由印度現任總統擔任視察員（Visitor），并以“人民的大學”（The Peoples University）為校訓。從籌建、建成到改革、發展，印度國立開放大學始終堅持向更多的學習者提供優質教育機會和資源，利用最新的科學技術手段不斷改進教育資源的存儲、傳遞、應用和重新開發過程。作為印度遠程教育的引領者，印度國立開放大學希望將自身建設成為全印度乃至世界范圍內的標志性遠程教育資源平臺，并緊跟國家遠程教育發展新趨勢，及時更新教育理念，推動遠程教育資源平臺的開放化、國際化發展。

一、建校背景和發展愿景

（一）創建背景

印度現代高等教育的發展始于英國殖民統治時期。印度獨立之時已經建立了19所大學和695所學院[1]。雖然這些高校的建立為印度高等教育發展奠定了良好的基礎，但獨立之初，印度仍面臨著巨大的挑戰——適齡人口接受高等教育的比例尚不足1%。而且，印度函授教育的發展存在諸多問題，無法滿足人們對高等教育的需求。為此，印度政府委托由時任尼赫魯大學（Jawaharlal Nehru University）副校長的帕塔沙拉泰（G. Parthasarathi）擔任主席的八人委員會研究建立國立開放大學事宜，該工作小組建議政府盡早通過議會立法的形式建立國立開放大學。1985年，由印度議會立法成立了英迪拉·甘地國立開放大學。[2]

（二）辦學宗旨和發展目標

印度國立開放大學的辦學宗旨集中體現于其校訓，即“人民的大學”。作為印度國立開放大學建立的法律依據，1985年頒布的《英迪拉·甘地國立開放大學法》（以下簡稱《大學法》）對該校的辦學目標進行了進一步詮釋。《大學法》闡明了印度國立開放大學的宏觀目標：通過教育、研究和培訓，積極促進國家的建設，利用印度豐富的歷史文化遺產，推進印度文化和人力資源的發展。為實現這一宏觀目標，《大學法》進一步規定了10項具體的發展目標：一是修訂滿足就業和經濟建設需要的學位、證書和文憑課程，并使之多樣化；二是為更多的人提供接受高等教育的機會，特別是那些偏遠和農村地區的弱勢群體中希望通過學習提高知識儲備或獲得知識的人們；三是在快速發展和變革的社會中改進知識的獲取途徑，持續為知識更新、創新環境下的技能培訓、各知識領域的探索提供機會；四是提供一套大學教育的創新體系，在學習方法和學習進度、課程組合、入學資格、入學年齡、考試方式、課程實施方面具有靈活性和開放性；五是通過非正規的渠道為正規教育系統提供補充，廣泛運用文本和其他軟件促進學分轉換和教師交流，進而促進教育系統的完善；六是提供涵蓋多種藝術、工藝和技能的教育與培訓，并不斷提升教育與培訓的質量；七是為這些教育與培訓活動或相關機構所需要的教師培訓提供支持；八是提供合適的研究生學習課程，促進科學研究；九是為學生提供輔導和建議；十是通過相關政策和課程促進民族融合以及學習者個體的全面發展。

二、遠程教育資源平臺建設的現狀

基于上述辦學宗旨和發展目標，印度國立開放大學經過30年的辦學實踐，已經成為印度遠程高等教育的典范，也在一定程度上得到了國際社會的認可。1987年，該校只能提供兩種文憑，招生規模也僅有4528人；而今，她已經能通過包括21個學院、67個地區中心、2667個學習支持中心和29個海外合作機構在內的龐大的教育系統為超過300萬名的印度和國外學習者提供228種可以授予證書、文憑和學位的課程，其教職員工數量已超過1000人，來自傳統高校、專業組織、行業協會的學術顧問多達3.3萬人。印度國立開放大學以遠程教育為辦學重點，綜合利用現代信息通信技術（ICT）的發展成果，依靠現代遠程教育資源平臺和學習管理平臺，極大推動了印度遠程高等教育實現獨立迅猛發展。

（一）數字資源庫——eGyanKoush

2005年，印度國立開放大學啟動了eGyanKoush資源庫建設，這一資源庫主要用于將全國遠程教育機構開發的數字學習資源進行存儲、檢索、分類和共享。最初，eGyanKoush僅限開放大學的教職員工和學生使用。2008年6月，eGyanKoush開通了開放獲取（Open Access，OA）權限，全世界的用戶都可以免費注冊和獲取該資源庫的文字和音頻、視頻格式的學習資料。經過近10年的發展，eGyanKoush已經成為世界上最大的教育資源庫之一，包含2200多門課程和2000多個視頻講座。據統計，該資源庫擁有12.5萬名活躍的注冊用戶，每天都有400位來自世界各地的訪客，該資源庫累計點擊次數已達200萬次。

（二）學習管理平臺——FlexiLearn

作為eGyanKoush的拓展平臺，印度國立開放大學在2009年啟動了FlexiLearn平臺。該平臺是一個開放課程門戶網站，學習者可以免費注冊，并自主學習多達800門開放課程。相較于eGyanKoush主要用于存儲教育資源，FlexiLearn平臺則更注重學習者有效學習過程的管理。該平臺的前臺是內容管理系統（Content Management System），后臺是學習管理系統（Learning Management System）和電子公文包系統（E-portfolio System）。通過前后臺的配合，學習者可以實現免費的自定步調學習。但如果學習者想要獲得某種形式的證書、文憑或學位，就必須按規定支付一定費用，并達到印度國立大學的相應學術要求。

（三）遠程教育資源平臺與國家ICT資源的整合

為了綜合利用其他教學資源，eGyanKoush和FlexiLearn通過網絡廣播設備將印度國立開放大學和國家的廣播、電視相連接，如Gyan Darshan電視頻道和Gyan Vani調頻廣播。此外，印度國立開放大學積極參與開發和利用國家網絡教育平臺，如Sakshat門戶網站。

1.Gyan Darshan電視頻道

Gyan Darshan是由印度人力資源發展部（Ministry of Human Resource Development，MHRD）和印度廣播公司共同開發的，由印度國立開放大學作為節點代理機構的一系列星載的（satellite-based）主要服務于教育和社會發展需要的電視頻道，包括GD-1、GD-2、GD-3和GD-4四個頻道。其中，GD-1 每天24小時播放國立開放大學開發的以及Gyan Darshan下屬其他電視臺制作的視頻課程；GD-2致力于交互式遠程教育；GD-3主要為工程類課程學習者提供視頻課程；GD-4全天為全國大學生提供視頻課程。

2.Gyan Vani調頻廣播

Gyan Vani是一個教育類調頻廣播，主要提供各級各類的教育課程，涵蓋初等教育、中等教育、成人教育、技術與職業教育、高等教育等。印度國立開放大學已經利用Gyan Vani建立了26個側重不同教育領域課程的調頻廣播，另有11個調頻廣播正在建設中。

3.Sakshat門戶網站

Sakshat是印度人力資源發展部開發的旨在滿足學生、教師和終身學習者多種教育與學習需求的具有標志性意義的一站式教育門戶網站。在印度，不同地區的教育資源配置具有很大的差距，該門戶網站旨在為全國不同社會、經濟和教育背景的學習者提供高質量的教育資源。為了達到這一目的，Sakshat網站的開發綜合了大學撥款委員會（University Grants Commission， UGC）、全印度技術教育委員會（All India Council for Technical Education，AICTE）、印度國立開放大學、國家教育研究與培訓委員會（National Council of Educational Research and Training，NCERT）等多家教育機構和管理部門的共同努力。來自全國多所高校和科研機構的優秀教師共同參與Sakshat平臺的資源開發和教學活動。

三、印度高等教育的發展

為遠程教育資源平臺建設提出更高要求

在近70年的獨立發展過程中，印度高等教育實現了快速發展。無論是高校數量還是學生入學人數都獲得了大幅的增長。截至2013年末，印度大學數量已經超過600所，學院的數量超過3萬所，接受高等教育的人口多達2.86億人。[3]

但是，印度高等教育質量方面的問題仍然十分突出。從最新公布的三大世界大學排名（上海交通大學世界一流大學研究中心發布的世界大學學術排名、國際高等教育研究機構Quacquarelli Symonds發布的QS世界大學排名、《泰晤士高等教育》發布的THE世界大學排名）來看，沒有一所印度大學在世界前200名之列。可見，印度高等教育的水平在國際比較中仍處于不利地位。根據大學撥款委員會的預測，若要在國際市場競爭中立足，在2015年末之前，印度仍需要建設超過1500所具備充足教學資源的大學[4]。但現實情況是，印度高校師資匱乏，無法滿足高等教育擴張對優質高校教師的需求。此外，仍有許多印度大學開設的課程缺乏相關部門的認可和批準，大學撥款委員會和其他管理部門一直努力試圖取締這些私立高校，但至今尚未取得理想效果。[5]

印度的國情和高等教育發展現狀，使得如何有效利用各種資源切實提高高等教育的質量成為亟待解決的問題。在印度，超過20%的大學生需通過遠程教育接受高等教育。作為印度遠程教育的領頭羊和世界范圍內在校生人數較多的大學，印度國立開放大學應該有所作為，其教育資源平臺為印度國立開放大學的改革發展奠定了堅實的基礎。

四、遠程教育資源平臺的發展走向：

開放教育資源平臺

為了實現長遠的發展目標，滿足國民對于優質高等教育的迫切需求，印度國立開放大學在教育資源平臺建設方面已經取得了長足的進展。在高等教育發展不容樂觀的情況下，作為“人民的大學”，印度國立開放大學應利用自身的獨特優勢，進一步運用現代科技手段，提供更多優質的高等教育資源和教育機會。在這一問題上，印度國家知識委員會（National Knowledge Commission，NKC）提出了合理的建議，即將全球的開放教育資源（Open Educational Resources，OER）和開放獲取的研究雜志作為高質量教育資源的重要來源。印度在推動資源開放獲取方面已經取得了積極的成果，如不斷增加的開放獲取的電子期刊和資源庫等。但是，在高等教育開放教育資源開發方面，印度全國范圍內僅有幾個項目致力于開放教育工具和資源開發。[6]

（一）開放教育資源的內涵及其特點

開放教育資源是指可用于教育、學習和科研的低成本或無成本使用的任何資源（包括課程大綱、課程資料、教科書、流媒體、多媒體應用、播客等），這種教育資源通常由大學和學院、圖書館、政府機關、商業機構等組織或由教師等個人進行開發。

1.開放教育資源強調教育資源的可獲得性

可獲得性（availability）是開放教育資源和開放獲取資源的共同特征，開放教育資源的相對優勢在于免除了復制資源的限制和資源使用的費用，以及免于審核。在開放教育資源平臺，學習者不僅能夠獲得多樣化的學習資源，而且可以節省資源使用的經濟成本和時間成本。

2.開放教育資源注重資源的整合和完善

根據開放許可，開放教育資源一般允許資源的獲取者對資源進行加工、重組，并將加工后的資源進行發布。在這個過程中，教育者可以通過廣泛搜集開放教育資源并綜合多種資源的長處，進而開發最優化的教學資源。

3.開放教育資源并非完全開放的資源

許多人認為這種開放教育資源意味著一種完全的開放，即教育資源的開發者放棄包括知識產權在內的一切權利，這是對開放教育資源認識的誤區。開放教育資源的開發和分享一般基于某種開放許可（open license），而開放許可制度的出現正是為了在充分保護資源開發者權利的前提下提高教育資源的流通性，這也是開放教育資源與一般數字化教育資源的主要區別。目前，最廣泛使用的開放許可制度是知識共享（Creative Commons，CC）許可，這種許可制度能夠有效保障資源開發者的工作得到使用者的承認，同時保障開發者對資源的商業應用、修改編輯等進行規定的權利。

（二）印度政府的政策導向

印度政府早在2007年就意識到開放教育資源的重要性，國家知識委員會在當年發起了一項“國家電子資源與課程”計劃（National E-content and Curriculum Initiative），旨在推動印度相關機構開發、利用和完善開放教育資源。該計劃可被視為印度政府提出開放教育資源政策的開端。此后，大學撥款委員會、國家軟件和服務公司協會等部門和組織提出了許多相關政策與指導意見。尼赫魯大學的開放科學（Open Science）和數字化學習專家阿努普·庫馬爾·達斯（Anup Kumar Das）博士在一篇文章中介紹了印度已經建成的開放教育資源項目，包括由馬德拉斯理工學院負責的國家技術強化學習項目（National Programme on Technology Enhanced Learning，NPTEL）、孟買理工學院負責的“奧斯卡”計劃（Open Source Courseware Animations Repository，OSCAR）、海德拉巴國際半干旱熱帶作物研究所負責的半干旱熱帶地區虛擬學院（Virtual Academy for the Semi-Arid Tropics，VASAT）、國家教育研究與培訓委員會負責的電子教科書項目（e-Textbooks）、國立開放大學負責的e-Gyankosh資源庫。[7]

（三）印度國立開放大學開放教育資源平臺建設展望

印度國立開放大學的董事會已經決定對e-Gyankosh資源庫和FlexiLearn平臺的全部資源實施開放許可制度，將其打造成為開放教育資源平臺，促進開放教育資源的開發和使用，進而提高教育質量。

1.實施開放教育資源政策

印度國立開放大學開放教育資源平臺建設的長遠目標是將學校建設成為全國開放教育資源開發的領袖，將開放教育資源平臺打造成為可供全世界教育者和學習者共享的教育資源平臺。為此，印度國立開放大學計劃實施開放教育資源政策。該政策主要包括如下內容：一是全部教育資源的分享和獲取將依據知識共享許可的相關規定，這也標志著教育資源可以被重復使用、修改和發行；二是支持教師和其他人員自愿參與開發開放教育資源；三是向教師和其他資源開發參與者提供有關出版權利和許可的相關建議；四是提供關于開放教育資源開發和審核的指導意見。[8]

2.建立開放教育資源的質量保障機制

根據印度國立開放大學的計劃，新建的開放教育資源平臺不僅包含e-Gyankosh資源庫、FlexiLearn平臺等原有的全部教育資源，而且允許教師和其他人員上傳自主設計和開發的教育資源。這就意味著新平臺的資源將可能出現大幅的增長，質量保障將成為必不可少的環節。國立開放大學將對除該校課程資源以外的教育資源質量進行同行評議。因為國立開放大學的課程資源在開發過程中已經通過了嚴格的同行評議和質量評價，所以其無需再次進行質量檢查。對于成功上傳至平臺的資源，學習者的評論和評分將成為教育資源質量的直接體現。此外，印度國立開放大學的教育資源管理部門將對教育資源的質量進行檢查和管理。

參考文獻：

[1]Philip G. Altbach. Tradition and Transition： The International Imperative in Higher Education [M]. Rotterdam： Sense Publishers，2008： 504.

[2]安雙宏.印度高等教育：問題與動態[M].哈爾濱： 黑龍江教育出版社， 2001： 194.

[3][4][5]Naveen Chahal， Hafizullah Dar. Higher Education Sector in India： Challenges of Sustainability [J]. International Journal of Management Research & Review， 2015， 5（3）：160.

[6][8]Uma Kanjilal. Digital Repository to Open Educational Resource Repository： IGNOUs eGyanKosh[A].Gajaraj Dhanarajan， David Porter （ed）. Perspectives on Open and Distance Learning： Open Educational Resources： An Asian Perspective [C]. Vancouver： Commonwealth of Learning， 2013： 226，227.

[7]Das， Anup Kumar. Open Educational Resources （OER）： Policy Perspectives and National Initiatives[A]. India-Science and Technology[C]. Deli： Cambridge University Press India， 2014（3）：16-21.

編輯 許方舟 校對 郭偉