見證中國海軍戰略的創建
——紀念劉華清誕辰100周年

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劉華清副主席是我的老首長。我有機會在他的直接指導下，完成過四項具體任務。其中，建立中國第一個系統的海軍戰略工作，印象最深，受益最大。通過這件事情，我深深感受到老首長胸懷全局、腳踏實地的作風，令人終生難忘。

一、海軍宏觀決策的新篇章

海軍組建伊始，毛澤東決定：“海軍應該是一個戰略決策機構，是一個軍種，應單獨成立司令部。海軍領導機關設在北京?！雹佟缎殴饣貞涗洝?續集)，11頁，北京，解放軍出版社，1989。與此同步，海軍黨委開始了全局性的謀劃。限于當時的歷史條件，全局謀劃未能從總體開始，即未能立即制定海軍的總體戰略，而是從當時迫切需要解決的兩個重要問題開始，一個是海軍建設問題，另一個是海軍作戰問題。1950年制定了海軍建設方針，具體表述是：“建設一支現代化的、富于攻防能力的、近海的、輕型的海上戰斗力量?！雹凇懂敶袊＼姟?，第41頁，北京，中國社會科學出版社，1987。

從1950年到1957年，根據當時的戰略形勢和任務，海軍制定了三個作戰方針：1950年制定了“戰略防御，戰術進攻”的方針；1953年制定了“力量前伸，積極作戰”的方針；1957年制定了“開展海上破襲游擊戰”的方針。后者已經具備了海軍戰略的內涵。

從海軍戰略體系觀察，海軍建設方針與海軍作戰方針，應屬海軍戰略的子戰略。也就是說，我國海軍戰略的謀劃是從兩個子戰略開始的。

黨的十一屆三中全會決議，終止以階級斗爭為綱，轉向以經濟建設為中心，實行改革開放，糾正“文革”期間的各種錯誤，國家政治生活出現了生動活潑的新局面。在學術領域，環境寬松，人們敢于探討新的問題，提出新的觀點。20世紀80年代初，國內經濟學者把軍事戰略的謀劃與指導，拓展到經濟社會領域，并很快延伸到社會生活各個領域，形成了講求戰略的高潮。

1982年8月，劉華清任海軍司令員。他到任后了解到海軍四年來未開作戰會議，未議如何貫徹鄧小平對海軍的一系列指示，萌生了建立海軍戰略的思想。三年后，這一思想脈絡已經清晰。他說：“我們的海軍發展缺少一個完整的海軍戰略——這一戰略，應該有長遠眼光和廣闊視野，能在較長時期內對海軍建設與作戰實施科學的宏觀指導?！?《劉華清回憶錄》，第432頁，北京，解放軍出版社，2004。他所強調的“完整的海軍戰略”，即總體、系統的海軍戰略，有別于在此之前海軍宏觀決策的“作戰方針”與“建設方針”，這是兩個子戰略，而不是整體戰略。它們的根本區別在于海軍戰略謀劃海軍與海戰全局，在全局中包括海軍作戰與海軍建設，它們是全局與局部的關系。劉華清司令員倡導的海軍戰略及對海軍戰略的歷史定位，把海軍的宏觀決策在原有基礎上推進了一大步，更接近戰略的本質，揭開了海軍宏觀決策新的一頁，使海軍戰略在兩個子戰略的基礎上過渡到總體戰略，即全局戰略。

二、以廣闊的視野洞察世界海洋風云

20世紀80年代，美蘇兩個超級大國，持續爭霸世界，爭霸海洋，戰爭此伏彼起，燃遍西亞、中東、北非，乃至南大西洋。先是蘇軍進攻阿富汗，繼而爆發了兩伊戰爭、英阿馬島戰爭、以色列入侵黎巴嫩戰爭，以后又有美國與利比亞的武裝沖突。其中的馬島戰爭和美利沖突是典型的海上戰爭。

二戰后，世人的海洋觀發生了一次飛躍，從海洋是聯通世界的海運大道，躍進到海洋是資源寶庫。世界各國尤其是海洋大國，競相爭奪海洋，糾紛不斷。為了調解海洋糾紛，聯合國于1982年通過了《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)。這是國家間的協議，不具備強制力。依據《公約》，各國的管轄海域相對擴大，造成劃界問題十分突出，島嶼歸屬也矛盾重重。以《公約》的誕生為契機，各國掀起了新一輪的海洋爭奪戰。

美蘇兩個超級大國是爭奪海洋的主力軍。它們有雄厚的實力，先進的科學技術，以及強大的海上力量向世界海洋進軍。與之相適應，它們建立起系統的海權理論，制定了海上戰略，以指導爭奪海洋。

蘇聯海軍總司令戈爾什科夫任職達30年之久。他在任內，建成了遠洋導彈核海軍。與此同時，大力推進國家海權理論，從20世紀的70年代初到80年代初，完成了自己的海權三部曲：《戰時與平時的海軍》、《國家的海上威力》、《海軍學術的發展》。他論述了海洋、海軍、海戰、海軍學術等問題。他認為：“國家的海上威力就是：合理地結合起來的、保障世界大洋進行科學、經濟開發和保衛國家利益的各種物質手段的總和?！彼M一步解釋，國家海上力量是由海軍、運輸船隊、捕魚船隊、科學考察船隊所組成，其中海軍居于首位。因此，他認為：“探討海上威力的軍事部分是非常重要的。”*[俄]戈爾代科夫：《國家海上威力》，2頁，北京，海洋出版社，1985。在此思想指導下，他以大量篇幅論述了海軍的建設和作用。他認為：“強大的海軍是促使一些國家成為強國的諸因素之一。沒有海軍的國家是不能長期成為強國的。”*[俄]戈爾代科夫：《國家海上威力》，73頁?！昂＼娚踔聊芤院Ｉ贤粨舾淖兏鱾€大陸戰場武裝斗爭的進程和結局。”*[俄]戈爾代科夫：《國家海上威力》，4頁。可見，戈爾什科夫的海權理論是軍事主導型的，側重于軍事與戰爭，建立遠洋導彈核海軍，執行國家賦予的戰爭使命，打贏核戰爭。

20世紀的70年代末80年代初，美國圍繞著海軍在全球戰略中的地位問題，進行了一場激烈的爭論。對陣雙方分為“主角派”與“配角派”。主角派主張加速海軍建設，執行“投擲力量”的任務；而“配角派”則主張限制海軍的發展，執行“控制海洋”的任務。1981年，萊曼出任海軍部長，他是堅定的“主角派”。他主張重振美國海軍的雄風，實行以海軍戰略為核心內容的重大改革，逐步形成系統的海上戰略思想、海軍建設思想和海軍作戰思想。1986年，他正式公布了美國的“海上戰略”。這是自馬漢以來的第二個系統的海軍戰略，是軍事戰略的海上部分，是諸軍種聯合作戰戰略。該戰略有三大支柱：威懾、前沿防御、盟國團結。威懾是核心，前沿防御是本質，而盟國團結則是策略。他的海軍建設思想是爭取優勢，均衡發展。據此，制定了海軍建設方針是：以海基力量為后盾，以兩個“優化形式”和一支“突擊兵力”為重點，建設一支平衡的全球性的制海力量。他的作戰思想是力爭主動，攻勢和先機。具體的作戰指導是：以多樣化核武器為后盾，綜合作戰；控制前沿“高威脅區”，控制海洋；運用航母戰斗群，靈活作戰；實行快速、突然、縱深的兩棲作戰；積極反潛作戰，保護海上交通。

劉華清司令員密切關注世界海洋的形勢，關注兩個超級大國海軍的動態。從1983年至1986年，他出訪六國，與美、英、德三國海軍領導進行廣泛交談，參觀軍艦、港口、院校、指揮機關、科研機構、訓練中心、船廠。他還特別關注蘇美兩國海軍戰略理論的發展，把視角聚焦于戈爾什科夫和馬漢。1983年，他倡導海軍高級干部要讀兩本書，一本是戈爾什科夫的《國家的海上威力》，另一本是馬漢的《海軍戰略》。他指示海軍學院，組織人員先行研究這兩本書，并寫出評介材料。材料上報后，他親自審閱修改后下發海軍軍以上單位，作為干部讀書輔導材料。1984年，他決定以《<國家的海上威力>評介》課題為基礎，在海軍戰役集訓班授課，引起海軍高級干部的興趣和震動。他以外國海軍軍事理論啟發我軍干部重視全局、重視戰略，為建立中國的系統海軍戰略作思想上、輿論上的準備。

三、全局在胸，有序推進

從1982年至1987年的五年內，劉華清司令員以執著的精神，有計劃、有步驟地推進系統海軍戰略的創建。1995年他任軍委副主席后，仍然以歷史的眼光，總結海軍戰略統領海軍全局的決策經驗。

1983年底，海軍舉辦了高級干部軍事研究班。劉華清司令員作了題為《關于海軍貫徹積極防御戰略方針的幾個問題》的報告。報告原原本本地傳達了鄧小平對海軍的指示，以及軍委戰略方針的基本精神。同時，他提出了今后海軍作戰的指導方針：近岸堅守防御陣地戰、海上運動戰與海上游擊戰三種作戰形式的靈活運用。他認為，當時提出海軍戰略的條件還不成熟，以先從作戰方針開始為宜。這次會議的召開以及劉司令的報告，揭開了建立系統海軍戰略的大幕。

1984年，在海軍院校改革座談會上，劉司令指示，要發展海軍戰略，建立海軍戰略學，向全海軍發出了預先號令。他說：我們要在繼承毛澤東軍事思想的基礎上，根據作戰對象，我軍的戰略方針和海軍作戰任務，吸收外軍軍事理論中有用的東西，發展海軍的戰略戰術。關于戰略學，我建議海軍學院要組織一些人把美國、蘇聯的海軍戰略書籍研究一番，并根據我國的情況進行編寫。

1985年，劉司令認為，建立海軍戰略的條件已經成熟，于是他公布了關于海軍戰略的總體構想。12月20日，他在海軍圖上演習總結會上，作出三點指示：一是為什么制定海軍戰略；二是什么是海軍戰略；三是我國當前的海軍戰略是什么。1986年1月25日，在海軍黨委擴大會上，他再次提要建立“近海防御”的海軍戰略。

1986年春節剛過，劉司令啟動了海軍戰略文本的制定工作。他指示海軍學院派出4名研究員，赴京執行起草任務。2月17日和21日，他兩次接見起草小組成員，交待任務，提出要求。他談到了海洋的形勢，戰爭的可能性，我國海軍現狀及未來發展。談到戰略問題時他指出，需重點研究毛澤東的“戰略全局”論以及“戰略分層”論，鄧小平對海軍的指示，以及“近海防御”戰略思想。他的談話，為海軍戰略起草工作指明了方向。草稿完成后，他親自審閱，作了較大修改。4月29日，他在國防大學作了題為《海軍戰略與未來海上作戰》的報告，反應強烈，獲得成功。5月，他再到海軍指揮學院講授上述內容。

1987年2月，劉華清司令員與李耀文政委，簽發了海軍黨委給中央軍委《關于明確海軍戰略問題》的報告。4月，總參謀部召集9個單位參加的研討會，專題論證了報告內容。與會同志一致支持海軍黨委的報告，認為提出海軍戰略是適時的，對海軍有重要的現實指導意義和理論意義，對全軍的軍事理論研究也是很好的促進。依據報告和論證的結論，軍委主席鄧小平和常務副主席楊尚昆，先后圈閱了報告。

四、科學決策

劉華清司令員關于海軍戰略的科學決策，體現在三個方面：先進的理論，明確的目標，正確的道路。

(一)先進的戰略理論。劉華清主張以毛澤東的戰略理論作為海軍戰略的理論支撐。他牢牢把握毛澤東的“戰爭全局”論和“戰略分層”論，以此作為建立海軍戰略的支柱。

毛澤東戰略理論認為，全局性是戰略的本質特征。他開宗明義指出：“只要有戰爭，就有戰爭的全局。世界可以是戰爭的一全局，一國可以是戰爭的一全局，一個獨立的游擊區、一個大的獨立的作戰方面，也可以是戰爭的一全局。”他把戰略與戰爭全局有機地聯系起來，認為：“研究帶全局性的戰爭指導規律，是戰略學的任務?！薄皯鹇詥栴}是研究戰爭全局的規律的東西?！?《毛澤東選集》，第1卷， 159頁，北京，人民出版社，1967。毛澤東在這里提出了三種全局，在一個國家內，就需要兩個層次的戰略指導。

劉華清司令員把毛澤東的戰略理論作為建立海軍戰略的理論支柱。他在接見起草小組時指出：宏觀就是全局，就是總體。宏觀控制就是戰略。毛主席早就講過戰略多層次的理論。他說一個大的游擊區、一個大的作戰方面，都是一個全局。劉華清的寓意非常清楚，海軍等同一個大的作戰方面，也形成了一個全局，也應實行戰略指導。

劉華清司令員貫徹毛澤東“戰爭全局”論的主張，在建立海軍戰略實踐中已經實現。遺憾的是在海軍戰略文本中卻未見諸文字，在文本表述上僅用“作戰+建設”論取代了“戰爭全局”論。這種表述不足又體現在多個環節上。第一個環節是《海軍戰略》詞條的起草者，對海軍戰略的定義是：“指導海軍建設和作戰的方略?！?《中國軍事百科全書》，322～323頁，北京，軍事科學出版社，1987。這個定義不足的關節點在于用海軍建設和作戰，湮沒了海軍與海戰全局，丟棄了戰略的本質特征——全局性，背離了毛澤東的戰略理論，違背了劉華清司令員的戰略意圖。第二個環節是，海軍百科組負責人為劉司令員起草講話時，在談到什么是海軍戰略時，引用了上述定義。第三個環節是，海軍戰略起草小組在工作中又引用了上述講話。值得提出的是，劉華清司令員在他后來的講話中已經提出了要貫徹毛澤東“戰爭全局”論的指示，應該理解為是對先前講話的更正。起草小組沒能敏銳地理解首長的意圖，導致海軍戰略文本中仍然使用了錯誤的定義。這絕不是簡單的文字問題，而是涉及對海軍戰略本質的理解沒有到位。更令人遺憾的是，起草鏈條的不足，導引出后續各種理論著述的不足，百科全書體系、軍事教材體系、回憶錄與論文集、紀實作品，乃至海軍戰略決策體系，都以為上述觀點是劉華清司令員的思想觀點。作為海軍戰略文件起草人之一，筆者以鄭重、自責的態度，對此加以說明，以還歷史之本來面目，讓老首長當初的正確主張撥云見日。

(二)明確的戰略目標。劉華清司令員制定的戰略目標分為三個層次。第一層次是海軍的使命，確定為維護國家統一、領土完整和海洋權益，應對針對我國的海上局部戰爭，遏制和防御帝國主義、霸權主義來自海上的可能侵略，保證我國的和平環境。第二層次是海軍的任務。和平時期的任務是：實現和維護國家統一，保護領土主權和海洋權益；為國家外交政策服務；遏制侵略；參加社會主義建設。戰爭時期的任務是：協同陸、空軍，抵御來自海上的進攻；保衛己方的海上交通線；參加戰略核反擊。第三層次是海軍的作戰能力：要能在主要作戰方向上奪取并保持制海權；能在必要的時間內，有效地控制中國海區的幾個重要的海上通道；能在與中國海區的相鄰海區作戰；具有較強的核反擊能力。

(三)正確的戰略道路。劉華清司令員到職海軍后精心籌劃，反復論證，終于形成一條符合中國國情的海軍戰略道路。這條道路概括為三個層次：海軍戰略方針，海軍作戰方針，海軍建設方針。

海軍戰略方針。海軍戰略方針源于鄧小平的“近海防御”戰略思想。鄧小平在黨的十一屆三中全會前后，七次對海軍全局性問題作了指示，核心內容是堅持“近海防御”戰略思想。他說：我們的海軍應該是近海作戰，是防御性的。海軍一切要服從這個方針。他進一步解釋這個方針是長期防御，積極防御，區域防御。鄧小平的“近海防御”戰略思想是指導海軍全局與海戰全局的總依據。劉華清司令員到職以后，發現海軍在幾年以內未能提出貫徹落實的措施，他以敏銳的政治原則和組織原則，決心貫徹落實。他在接見海軍戰略起草小組成員時著重指示：海軍戰略已經有了，按鄧主席講的寫，他說得是權威。按照劉司令的指示，海軍戰略方針確定為“近海防御”。

海軍作戰方針。20世紀80年代初，軍委的戰略方針對戰爭初期的作戰形式作了規定。劉華清司令員于1983年確定的海軍作戰方針是三種作戰形式的靈活運用：近岸堅守防御陣地戰，是海軍兵力依托島岸及其附近的海上陣地設施，為控制近岸一定海域，阻止敵人突破所進行的防御作戰；在戰爭初期海上執行的多種作戰任務中，將進行近岸堅守陣地戰。海上運動戰，是在有利條件下，集中優勢兵力，對敵實施集中突擊，以殲滅敵人編隊為目的的主動進攻作戰；戰爭初期，應進行小規模運動戰。海上破襲游擊戰，是以海軍少量兵力或海上民兵，在廣闊海域，采取多種手段，以襲擾或殲滅敵人為目的的作戰；海軍經常性的作戰活動，將是分散的海上破襲游擊戰。在建立海軍戰略時，劉司令的原本意圖仍然是以三種作戰形式的靈活運用為海軍作戰方針。在接見海軍戰略起草小組談話時，他最后還強調：扼要地提一下三種作戰形式，不提，怕人家誤會。

海軍建設方針。劉華清司令員說，我們的海軍建設方針是：有重點按比例、均衡地發展。均衡發展就是要比例協調，系列配套，使組成海軍的各個因素處于最佳的組合狀態。均衡不是平均，而是有重點。

劉華清司令員制定海軍戰略，是以毛澤東軍事思想、鄧小平軍事理論為指導，以海軍的實際狀況為依據，繼承了海軍宏觀決策的優良傳統，吸取了外國海軍的有益經驗，集中了黨和人民軍隊的集體智慧而形成的，并在指導海軍全局性工作中，經受了實踐檢驗，證明是科學的。

五、建立海軍戰略的重大意義

海軍戰略是一項新的宏觀決策工程，意義重大，其創建經歷了五年時間。劉司令始終親臨一線，目標明確，步驟清晰，全局在胸，銳意創新。

首先，落實了鄧小平“近海防御”戰略思想。鄧小平是黨的領袖，軍隊的統帥，他對海軍的工作作了許多指示，涵蓋海軍的建設目標、海軍的建設方針、海軍的戰略方針諸領域，為新時期的海軍全局性工作指明了方向。然而，這些指示在五年內未得到落實。劉司令以深刻的政治敏銳性和卓越的組織才能，在海軍戰略的謀劃中，落實了鄧小平的指示。

其次，突破了單一戰略，邁出了建立軍種戰略的第一步。改革開放以來，出現了戰略大拓展的局面。以軍事戰略為源頭，在戰略體系拓展中，海軍戰略走在了全軍的最前列。

第三，推動海軍宏觀決策躍上一個新的臺階。在中國響亮地提出系統的海軍戰略，是一次大膽的創新。它象征著中國人把自己的眼光聚集于更加廣闊的藍色資源寶庫，用海軍戰略支持國家改革開放的總體戰略。在海軍內部，更加注重全局性的謀劃，提出全局性的目標，尋找全局性的道路，以海軍戰略為指導，推動各項工作整體有序前行。十年后，時任軍委副主席的劉華清，回顧了海軍戰略的作用，他說：實踐證明，海軍戰略的提出符合形勢發展的客觀要求，為我們統一思想認識、加強海軍質量建設、增加決策的科學性，起到了積極作用?！瓫]有海軍戰略的運籌……海軍建設達到今天的水平是不可能的。