中國人民解放軍制度建設研究與思考

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2015年6月，習近平總書記在中共中央政治局會議講話中指出：“制度問題關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”①中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，61頁，北京，中央文獻出版社、中國方正出版社，2016。他明確提出：要建立健全相關制度，用制度管權管事管人；制度建設要與時俱進，加強創新。②中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，59、52、57頁。人民解放軍作為黨絕對領導下的人民軍隊，黨的意志就是軍隊的意志，軍魂向黨的集中體現就是要毫不動搖地堅決貫徹以習近平為核心的黨中央、中央軍委的戰略決策，以“四個全面”戰略布局、五大發展理念為基本脈絡，在推進依法治軍、從嚴治軍征程中加強法規制度建設，并將之貫穿于政治建軍、改革強軍、依法治軍各領域各方面，積極投身到人民解放軍制度建設的研究之中，為完善我軍制度建設獻計獻策。

一、人民解放軍制度建設發展歷程及輝煌成就

人民解放軍從建立之初就運用制度來建軍治軍，在長期革命戰爭與建設的實踐中積累了寶貴經驗，形成了一整套行之有效的做法，為建設黨領導下的新型人民軍隊、奪取革命戰爭勝利和維護國家主權發揮了重要作用。

土地革命戰爭時期，為適應創建革命根據地、建立新型人民軍隊的需要，我軍把建立健全黨對軍隊絕對領導放在制度機制建設的首位，創造性地建立了黨委制等重要制度，并在此基礎上制定了《中華蘇維埃共和國軍制草案》《軍事工作大綱》《政治工作暫行條例草案》，建立供給制和經濟民主制，編發《籌款須知》《籌款方法》，頒布《軍事裁判所暫行組織條例》，在中央蘇區建立軍事司法制度等，從而初步構建了人民軍隊的基本制度。

抗日戰爭時期，為適應建立抗日民族統一戰線、推進全民族抗戰，同時堅持我黨獨立自主地領導廣大敵后抗日武裝的需要，突出強調堅持黨對軍隊絕對領導的制度，頒布《軍政委員會條例》，同時為規范我軍作戰、管理、教育和保障，又頒布了《關于廣泛開展游擊戰爭的命令》《關于新階段的部隊政治工作的決定》《八路軍、新四軍供給工作條例》等一批規章制度，在抗日根據地調整軍事司法制度，出臺《第八路軍軍法處工作條例草案》和新四軍《本軍軍法工作條例》等系列法規，為鞏固黨對軍隊的絕對領導、壯大我軍實力、奪取抗日戰爭偉大勝利提供了重要的制度保障。

解放戰爭時期，為適應我軍迅速發展、實施大規模作戰和解放全中國的需要，中共中央決定在軍隊中恢復各級黨的委員會制度，頒布《中國人民解放軍黨委員會條例(草案)》，同時制定軍隊編制法規，進城紀律、解放和接管城市的規定，建立戰時軍事管制制度，頒布軍事管制法令，公布嚴懲戰爭罪犯法規，進一步完善軍事司法制度，并注重抓好制度落實，強調“加強紀律性，革命無不勝”，從而為奪取解放戰爭的勝利提供了制度保證，同時也為我軍正規化建設奠定了基礎。

新中國成立后，我軍正規化、現代化建設進入了一個嶄新歷史階段，黨、國家和軍隊面對新歷史使命的挑戰和國家安全戰略的需要，相繼頒布了《軍官服役條例》《兵役法》和《勛章獎章條例》，建立了以人民軍隊的職責任務為中心的體制編制，制定了第一代作戰條令、共同條令和訓練、戰備、后勤等方面的法規，初步建立了人民軍隊的條令條例體系，同時軍事司法制度也完成了由戰時體制向和平建設時期轉軌，在國家司法體制下建立了人民軍隊的軍事司法制度，從而使我軍正規化建設邁開了步伐。

改革開放后，為適應社會主義市場經濟和世界新軍事革命的疾速變化，全軍以憲法為指導，統一認識和行動，強調武裝力量必須遵守憲法和法律，從根本上確定了軍隊建設的法治化方向。隨后，國家和軍隊陸續組織修訂了《國防法》《人民防空法》《軍事設施保護法》等諸多國防建設領域的重要法律，以及軍事、政治、后勤和裝備工作方面的基本法規。至2007年，我軍對外莊嚴宣布中國特色軍事法規體系基本形成。

十八大以來，習近平高度重視軍隊的制度建設，指出：“要深入推進領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革，為建設鞏固國防和強大軍隊提供有力制度支撐。”*中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，127頁，北京，中央文獻出版社，2014。這一重要論述，深刻揭示了制度在軍隊建設中的基礎性、全局性和戰略性地位。目前，我軍制度建設更加注重頂層設計，圍繞軍事斗爭準備制定專項立法規劃，出臺一批確保“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的法規制度，將制度建設提高到一個新的水平。

經過80余年的積極探索和不懈努力，我軍制度建設取得了輝煌成就：黨對軍隊絕對領導、履行使命任務、作風紀律等方面的制度不斷健全完善，中國特色社會主義軍事制度體系已經形成，國防和軍隊建設的方方面面實現了有法可依；軍隊制度貫徹執行機制不斷健全，領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革闊步向前，建立健全一整套適應未來戰爭和履行軍隊使命任務要求的體制編制、管理模式、制度安排、運作方式，不斷強化依法治軍、反腐倡廉法規制度建設。特別是十八大以來，正風肅紀，一批違法違紀行為得到懲治；突出強化軍委主席負責制，從體制與機制上保證了軍隊的純潔穩定與忠誠可靠；官兵學法尊法守法用法的自覺性普遍提高，促進了部隊的依法履職盡責；軍人合法權益得到維護，增強了部隊的吸引力、凝聚力和戰斗力。中國特色社會主義軍事制度實現了自我完善和發展。*中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，127頁。

二、人民解放軍制度建設的基本規律

研究人民軍隊制度建設的發展歷程，目的就在于尋求制度建設的發展軌跡，揭示其發展規律。通過對人民軍隊80余年制度建設的系統研究，初步形成了以下3點規律性認識。

(一)制度建設必須與軍隊發展歷史階段相適應。軍隊發展狀況是指軍隊的物質生活條件、文化素養、軍政素質、武器裝備及其所處的特定社會歷史環境等的綜合狀態，其狀態水平是制度建設的依據和基礎。人民軍隊初創時期，武器低劣，力量弱小。面對強大的國民黨軍的進攻，各地紅軍為了生存和發展，不得不先后轉入農村，開展游擊戰爭，在這一過程中，各地紅軍根據自己的條件創造了適合自己特點的游擊戰作戰原則。如：井岡山革命根據地的紅軍形成了以“敵進我退、敵駐我擾、敵疲我打、敵退我追”十六字訣為代表的游擊戰作戰原則；洪湖蘇區的紅軍形成了“你來我飛、你去我歸、人多則跑、人少則搞”的游擊戰作戰原則；湘鄂贛邊紅軍則形成了“彼集我散、彼散我集、晝伏夜出、化整為零、既要會打圈、又要會打仗”的游擊戰作戰原則等等。這些作戰原則盡管如民謠帶有樸素的性質，但卻與當時紅軍的發展狀況相吻合，使強大的國民黨軍奈何不得紅軍。隨著紅軍的發展壯大，作戰原則也進行了調整。如：從1930年11月到1931年9月，紅一方面軍實行了由以游擊戰為主向以運動戰為主的戰略轉變，接連取得了三次反“圍剿”的重大勝利，形成了誘敵深入、慎重初戰、集中兵力、運動戰、速決戰和殲滅戰等作戰原則。*高銳：《中國軍事史略》(下)，277、278、296、297、298頁，北京，軍事科學出版社，1992。

制度建設水平不能割裂軍隊發展實際的需要，否則就會由于不接“地氣”而不具有可操作性。1930年初夏，中央軍委為促進紅軍的正規化建設，模仿蘇聯紅軍條令，制定頒發了《中國工農紅軍編制草案》，規定紅軍按集團軍、軍、師、團、營、連、排、班的序列編制。其中，集團軍編航空隊，軍編炮兵團與騎兵團，師編迫擊炮或山炮營(連)、騎兵隊與工兵隊，步兵團編迫擊炮營(連)，營編重機槍連，連編輕機槍班。這些規定遠遠脫離當時紅軍實際，以致成為“鏡中花”“水中月”，只能欣賞而無法貫徹執行。*《中國人民解放軍軍史》編寫組：《中國人民解放軍軍史》，第1卷，211、212、218頁，北京，軍事科學出版社，2011。當然，制度建設水平也不能滯后于軍隊發展狀況，否則就會由于其過時而對軍隊發展起反作用。正如毛澤東所指出的：這些制度很濃厚的存在于官長和士兵之中，打人的習慣和非打不怕的習慣還是與封建軍閥軍隊里的習慣一樣，其結果造成官兵懸隔，軍中充滿怨恨，以致極大地影響了部隊戰斗力。這一現象直至三灣改編，建立了新型的人民軍隊的民主管理制度，才得以改觀。

(二)制度建設各要素間必須互相配合協調。制度建設的要素，是指制度建設中自成系統的內容。人民軍隊的制度建設，在內容上主要包括作戰行動的籌劃與準備、軍事訓練的組織與實施、軍隊結構的編組與動員、軍隊組織的管理與教育、物資財務的籌措與供應、武器裝備的調配與保養等；就業務工作性質，可將其歸納為軍事工作制度建設、政治工作制度建設、后勤工作制度建設和裝備工作制度建設四大要素。在這四大要素的關系上，要協調不要排斥，協調的程度越高，產生的戰斗力越大。在抗戰初期，我黨基于我軍力量較弱，不能以正規戰形式去打硬仗，制定了“基本的是游擊戰，但不放松有利條件下的運動戰”的戰略方針，這一核心的軍事工作制度確立后，政治工作制度、后勤工作制度和裝備工作制度建設隨即全面展開。總政治部發布奔赴抗日前線時的政治工作決定與指示，以保證部隊以高度的熱情與勝利的信心奔赴抗日戰場；軍委總部后勤機關建立統一領導、分散經營、獨立保障體制，以適應分散的游擊作戰特點，并發布《關于開展生產運動的指示》和《關于兵工建設的指示》，廣辟財源，補給裝備。這些制度的協調建設，不僅取得了對敵作戰的輝煌戰果，而且有力地保證了人民軍隊的發展壯大，“主力軍和地方軍由全國抗戰開始時的11萬余人發展到最后勝利時的約132萬人”*《中國人民解放軍軍史》編寫組：《中國人民解放軍軍史》，第2卷，389頁。，為黨奪取新民主主義革命的勝利奠定了堅實的基礎。

當各要素之間出現不和諧的現象時，就會影響軍隊建設和戰斗力的發揮。1931年11月，“左”傾教條主義領導者錯誤地取消了紅軍內各級黨的委員會，過度強調政治委員和政治機關的權力，政治委員成為指揮作戰的第一責任人，具有最后決斷權，從而很大程度上剝奪了同級軍事首長的權力。這不僅破壞了黨委領導下的首長分工負責制這一根本的紅軍政治工作制度，而且也嚴重影響了軍事首長戰場指揮權這一軍事工作制度的運用與發揮。政治委員和政治機關的權力既不能過分加強，也不能過分削弱，否則同樣會影響部隊建設。抗戰初期，在國共合作對紅軍進行改編的談判中，為顧全大局，我黨一度同意國民黨的要求，取消各部隊政治委員，將政治部、處改為政訓處。八路軍開赴抗日前線后，由于政治委員的取消和政治機構的改稱，使政治工作人員的公開地位和職權降低，直接影響了他們的積極性，政治工作明顯削弱，軍閥習氣開始滋長蔓延，“造成了軍事工作者與政治工作者不協調的情形”*《中國人民解放軍軍史》編寫組：《中國人民解放軍軍史》，第2卷，357頁。。中央發現這一問題后，立即決定恢復政治委員及政治機關原有制度，從而確保了軍政制度之間的協調建設。

其實，不僅軍事、政治、后勤、裝備四大類工作制度之間要協調建設，同樣，其內部所屬的子制度之間也需要協調建設，如軍事工作制度中的作戰制度、訓練制度、行政管理制度等要協調建設，政治工作制度中的組織制度、干部制度、宣傳制度等也要協調建設，后勤工作制度中的財務制度、軍需制度、衛生制度和裝備工作制度中的交接保管制度、動用使用制度等同樣也要協調建設，不能顧此失彼，否則就會使制度建設出現一損俱損的現象。

(三)制度建設必須形成各環節相銜接的有機閉環。制度建設的環節，是指制度建設流程中的樞紐點和關鍵處。人民軍隊的制度建設，在流程上可分為制度制定、制度執行和制度監督三個環節。制度制定是制度建設的基礎，沒有完善的制度制定就沒有完善的制度建設，制度制定是否完善是制度建設的標志。制度執行是制度建設的關鍵，也是中心環節，執行不徹底、貫徹不到位，制度就形同虛設，失去存在的價值。制度監督是制度建設的保障，沒有監督，權力就會被濫用，制度就會被踐踏。這三個環節緊密銜接、密不可分，任何一個環節出現問題，都會對其他環節產生影響。土地革命戰爭時期，紅軍的經費、給養在沒有國家政權供應的情況下，只能靠自行籌措，其中打土豪籌款是主要的后勤供給制度之一。但土豪經常以各種方式阻撓，甚至以武力抗拒。為避免在社會上造成不良影響，毛澤東果斷決定將抄家式打土豪方式改為罰款，即對土豪劣紳的不動產進行估價，然后按價值1萬元罰款100元累進，給土豪劣紳下“條子”，責令其按時如數交付，否則給以懲處。“這個方法很有效力，紅軍的經濟大批靠這個方法解決”*《陳毅軍事文選》，14頁，北京，解放軍出版社，1996。。這就是說，制度制定是一個不斷創新完善的過程，發現問題要及時修正，使其不斷符合變化了的客觀實際。

制度制定是否符合客觀實際很重要，制度執行是否徹底、制度監督是否有力也同樣很重要，直接影響著制度建設的成效。毛澤東在三灣改編中確立了人民軍隊民主管理制度，規定了干部不準打罵士兵，官兵政治待遇平等，但在執行過程中起初并不順利，打人的現象時有發生，“如三縱隊第八支隊部某官長愛打人，結果不僅傳令兵、火夫差不多跑完了，軍需、上士及副官都跑了。”“特務支隊第三大隊打人的結果，跑了四個火夫、一個特務長、兩個斗爭好久的班長，其中一個名蕭文成，臨走留下一封信，申明他不是反革命，因受不起壓迫才逃跑。”“紅軍中一般士兵的呼聲是：‘官長不打士兵，打得要死！’”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，116、117頁。為糾正這種不良現象，“古田會議”明確規定：肉刑必須立即廢除，代之以士兵自我的批評或罰崗等*中央檔案館編：《中共中央文件選集》，第5冊，428頁，北京，中共中央黨校出版社，1990。，并付權士兵委員會予以監督，“長官有不好的地方，士兵可以提出批評，向上級報告”*《中央給四川省委的指示信》，1929年7月30日。，對廢止肉刑運動怠工的，“裁制絕不能動搖”*中央檔案館編：《中共中央文件選集》，第5冊，428頁。，從而有效地杜絕了打罵責罰等肉刑現象，改善了官兵關系，并逐步形成了團結友愛、相互尊重的良好氛圍。可見，制度建設這三個環節是相輔相成的，密不可分的，只有切實抓好每個環節，我軍的制度建設才能健康、有序、快速地發展。

三、加強我軍制度機制建設的基本原則

揭示人民軍隊制度機制建設的規律，目的在于運用規律指導我軍未來制度建設，為加強完善和鞏固新形勢下人民軍隊制度建設，完成政治建軍、改革強軍、依法治軍的歷史使命，實現黨在新形勢下強軍目標提供科學方法。

(一)我軍制度建設必須以黨關于人民軍隊制度建設思想為根本指導與遵循。人民軍隊創建之初，以毛澤東為代表的中國共產黨人，把馬列主義的普遍原理同中國的具體實踐相結合，在革命斗爭和戰爭實踐中逐步形成了人民軍隊制度建設思想，其核心是：確立黨對軍隊的絕對領導原則；運用法規明確軍隊的任務、職能及各種社會關系；嚴格執行命令、政策和紀律，不允許任何破壞紀律的現象；高度重視軍事立法，建設正規化的人民軍隊；維護官兵合法權益，尊重官兵民主權利等。這些思想有效地指導了人民軍隊從建軍到20世紀70年代的制度建設，奠定了人民軍隊制度建設的理論與實踐基礎。

改革開放后，鄧小平、江澤民、胡錦濤系統總結了人民軍隊制度建設的歷史經驗，在繼承以毛澤東為代表的第一代共產黨人關于人民軍隊制度建設思想的基礎上，對新時期人民軍隊制度建設進行了改革創新，提出了一系列關于加強制度建設的新理論——用法律法規確立黨對軍隊絕對領導的原則；依法規范黨和國家的軍事領導體制，將黨和國家的軍事領導體制統一起來；全面建章立制，在軍隊所有領域建立規章制度；貫徹依法治軍方針，把國防和軍隊建設納入法制軌道；完善具有我軍特色的軍事法規體系，抓好條令條例和規章制度的落實等。這些理論豐富和發展了第一代共產黨人的人民軍隊制度建設思想，成功解決了我軍革命化、現代化和正規化建設問題，對當前我軍制度建設具有重要的指導意義。

十八大以來，習近平高度重視軍隊的制度建設，發表了一系列講話——適應軍隊職能任務需求，加大政策制度改革力度*中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，122、121、127、114頁。；深入推進依法治軍從嚴治軍；黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求；完善立法體制，加強黨對立法工作的領導；加大軍事法規執行力度，完善執法制度和執法監督機制；健全軍事法制工作體制，改革軍隊紀檢監察體制；完善軍事法律人才培養機制，加強軍事法治理論研究；創新發展依法治軍理論和實踐，構建完善的中國特色軍事法治體系等*《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(中共十八屆四中全會決議)，2014年10月23日。。這些講話在制度的制定、執行和監督等方面科學指引了當前我軍的制度建設，為實現黨在新形勢下的強軍目標提供了強有力的制度保證。

(二)我軍的制度建設必須堅持科學性與漸進性、針對性與可操作性相統一。所謂制度建設的科學性，是指制度建設必須遵循實事求是，堅持問題導向、突出重點，一切從實際出發的原則。這一原則是制度建設的基本原則，是辯證唯物主義的思想路線在制度建設中的具體體現。我軍的制度建設作為一種上層建筑，是黨和人民的意識形態在軍隊中的具體體現，是對人民軍隊客觀存在的反映。制度不是制度建設者的主觀創造，而是以制度規范的形式表述、反映人民軍隊的活動規律及其要求。正如習近平所指出的：軍隊的制度建設要遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律*中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，125頁。，以制度保持部隊正規的戰備、訓練、工作和生活秩序*中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，114頁。。因此，制度建設必須從客觀實際出發，實事求是地、準確地反映人民軍隊的客觀存在。

所謂制度建設的漸進性，是指制度建設是循序漸進的，不是一蹴而就的。要堅持宏觀思考、總體規劃，要自覺地將國防和軍隊制度建設放到國家發展整體建設布局的大背景下去思考謀劃，努力做到前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成，既務實管用，又簡便易行，充分體現科學性與漸進性、針對性和可操作性的和諧統一。鄧小平指出：“我們堅持發展民主和法制，這是我們黨的堅定不移的方針。但是實現民主和法制，同實現四個現代化一樣，不能用大躍進的做法，不能用‘大鳴大放’的做法。就是說，一定要有步驟。”*《鄧小平文選》，第2卷，256、257頁，北京，人民出版社，1994。因此，我軍的制度建設要一步一個腳印地前進，當前可以做到的要積極去做，條件不成熟的，還做不到的事情，要努力創造條件，在條件成熟后去做。先試點，逐步擴大試點面，形成經驗，制定草案，在充分討論后，反復修改，再制定成制度。我軍的《司令部條例》《政治工作條例》《聯勤條例》和《裝備管理條例》等都是這樣完成的，并取得了很好的效果。

(三)我軍的制度建設必須同國家法制建設相銜接。我軍的制度建設同國家法制建設相銜接，是依法治國方略的必然要求。在中國社會主義民主法制建設過程中，逐步確立了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略。習近平強調指出：全面推進依法治國，是著眼于實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮。沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空。要把全面依法治國放在“四個全面”的戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個“全面”的關系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。國防和軍隊建設是中國特色社會主義建設事業的重要組成部分，全面落實依法治國方略，要求在國防和軍隊建設領域堅決貫徹依法治軍的方針，使國防和軍隊建設各項活動均依法有序進行。

同國家法制建設相銜接，要求我軍制度建設必須與國家法制建設相統一。軍隊制度建設必須緊緊圍繞保證國家憲法、法律規定的國防和武裝力量建設總任務的實現而不斷發展完善。中國現行憲法和法律確立了國防和軍隊建設的總目標、總任務，賦予了人民軍隊神圣使命和職責，我軍制度建設必須以憲法和法律為依據，以保障憲法和法律在國防和軍隊建設領域的有效實施為目標，不斷完善國防和軍隊的制度體系。目前，為保證人民軍隊制度建設與國家法制建設相統一，必須以十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為指導，堅持在法治軌道上積極穩妥推進國防和軍隊改革，深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革，加強完善和發展中國特色社會主義軍事制度；健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系，嚴格規范軍事法規制度的制定權限和程序，將所有軍事規范性文件納入審查范圍，完善審查制度，增強軍事法規制度科學性、針對性、適用性，從而確保人民軍隊制度建設與國家法制建設高度統一。

(四)我軍的制度建設必須注意吸收和借鑒外軍制度建設的經驗。無產階級政黨的軍隊與資產階級國家的軍隊有著完全不同的性質，在這個問題上不能有半點含糊。但既然同是軍隊，他們的活動就離不開軍隊活動的共同規律，那么在不同性質的軍隊之間就有比較、借鑒的必要性和可行性，其中在軍隊制度建設方面，這種必要性和可行性是必然存在的。但是，必須認識到無產階級政黨的軍隊的根本制度是由其黨的性質和奮斗目標決定的，如我軍的根本制度是堅持黨對軍隊的絕對領導，堅持全心全意為人民服務的宗旨，這是區分無產階級政黨軍隊與資產階級國家軍隊的基本原則和分水嶺。但除了根本制度外，在某些體制機制方面，在某些具體制度方面，一些資產階級國家軍隊的做法確有可取之處，如美國等西方國家實行的建、戰分開的領導與指揮體制，聯合訓練機制，賦權管理與軍事法規管理相結合的軍隊管理制度等，我軍都進行了合理的吸收和借鑒。

當前，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，國防和軍隊改革創新事業也翻開了嶄新一頁。機遇前所未有，挑戰前所未有。這就要求我們必須以馬克思主義者特有的宏闊包容胸襟，善于匯聚起一切克敵制勝的磅礴能量，最大限度廣泛吸收借鑒人類社會一切優秀文明成果，包括從對手那里學習借鑒某些有益東西，不斷扎實推進“理論創新、實踐創新、制度創新”，抓住治權這個核心，突出“領導干部”這個關鍵少數，深入推進依法治軍、從嚴治軍，構建嚴密的權力運行制約和監督體系，力求從制度上根本上長遠解決，從組織體制和運行機制上強化監督職能，真正把權力關進制度的籠子，為鏟除軍隊腐敗現象滋生蔓延土壤提供強有力的制度機制保證，適應軍隊職能任務需求和國家政策制度創新，進一步完善軍事人力資源政策制度等相關法律法規制度建設，構建新型軍事法治體系，下大力氣改進治軍方式，實現從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變。健全軍事法規制度體系和軍事法律顧問制度，改革司法體制機制，全面提高國防和軍隊建設法治化水平。