持續完善教育體制

吳潁惠　周莉　黃喆

編者按：2013年底，美國聯邦教育部就2014-2018年的教育發展目標制定了戰略規劃——《美國聯邦教育部戰略規劃（2014-2018財年）》。作為國家層面的指導性文件，該規劃影響著美國教育發展的走向。為全面透視該規劃所描述的美國教育領域的實踐圖景，本刊特約三位譯者編譯該文件，以饗讀者。本期所刊登的為戰略目標五、戰略目標六。

《美國聯邦教育部戰略規劃（2014-2018財年）》戰略目標五指出，應該持續完善教育體制，通過更好、更廣泛地使用數據，并在其中關注研究、評價、證據、公開、創新、技術等方面，增強教育體制持續發展的能力。

要實現總統提出的2020年大學生學業目標需要更完善的體制，并提高決策水平。通過這一戰略規劃，聯邦教育部旨在在國家、各州和地方層面推動形成持續發展的文化氛圍。為了實現這一目標，聯邦教育部將支持創建綜合性數據系統，它不僅能夠提供及時、重要和易理解的信息，還能保護學生的隱私；聯邦教育部將在各層面的決策中戰略性地使用、研究和評估證據；聯邦教育部將支持發展創新；聯邦教育部將有效且系統性地使用技術。

完善教育體制的基礎在于支持數據驅動型決策的發展。利益相關方必須能夠及時獲得有用的相關數據，而且必須具備理解和使用數據的能力。有了相關數據和使用數據的能力，政策制定者和教育者將能夠對州、地區、學校和學生目前的表現做出評價，以便衡量其進展情況，找到差距，更好地滿足學生需求，并做出明智的決策。各州正在開發能夠得出有效可靠數據的系統，這對于實現上述目標至關重要，但是要做的事情還有很多。聯邦教育部將繼續幫助各州開發有效的、覆蓋全州范圍的縱向數據系統，自主設計通用數據標準，提高操作互通性，發展教育機構和人員使用數據提高教學和學習效果的能力。這些活動將有助于形成有關學生表現和其他重要元素的精確描述。同時，聯邦教育部將參與“開放數據倡議”（Open Data Initiative），確保信息和數據可以被研究者、分析人員和開發者使用。

當然，收集和使用數據的同時必須考慮責任問題，合理保護學生的隱私。數據管理者和用戶必須謹記，數據是對個體的真實描述，必須確保這些人的權利不受侵害。但是，保護學生隱私并不意味著要以犧牲基于數據的決策為代價。聯邦教育部將確保數據管理者和用戶合理保護學生隱私，并將使用和管理學生數據的情況告知家長和學生。

提升該系統還需要開展研究和評估，這樣，國家、各州和地方層面的決策者們才有可靠證據來做出決定。聯邦教育部通過向各州、地方和學校提供信息和數據，確認需要采取的有效措施，致力于支持那些有影響力的研究。這些研究有助于有限的資源被投入到最有可能產生重大影響的項目上。為此，聯邦教育部將利用有針對性的研究活動激勵領域內的利益相關者收集和使用有關數據。此外，聯邦教育部將利用已掌握的證據輔助決策和項目開發，并以參與等方式傳播研究和評估活動的成果，進一步擴大影響力。

這一戰略規劃的目標和行動進一步體現了聯邦教育部未來工作的關注點——對勇于創新的解決方案的需求，并與其他組織合作支持創新。聯邦教育部將繼續提供資金鼓勵教育創新。聯邦教育部還將與國會合作，填補相關研究領域的空白，建立高級別教育研究項目機構，在當前體制下取得突破。

聯邦教育部基于21世紀的學習愿景，要求學校具備高速互聯網絡。各州、地區和學校必須建立起能夠應用前沿技術的基礎設施，提高課程質量，以達到更加嚴格的升學及就業準備標準，提高學生的參與度，開發形成性和總結性評價體系，并完善數據管理系統。

一、如何衡量目標是否達成

聯邦教育部將使用一系列指標來評估其在完善美國教育系統方面的成果。通過更科學、更廣泛地使用數據，以及研究和評估、創新等方式，增強教育體制持續發展的能力。衡量教育體制是否持續改進的指標如下：增加將K-12階段與早期幼兒數據建立聯系的州的數量；增加將K-12階段與高等教育數據、勞動力數據建立聯系的州的數量；增加通過“Data.gov”或“ED.gov”網站發布的高價值數據的數量；縮短隱私技術援助中心（Privacy Technical Assistance Center，PTAC）和家庭政策合規辦公室（Family Policy Compliance Office，FPCO）處理事件的平均時間；增加教育資源信息中心（Education Resources Information Center）新收錄的同行評審的文章資源；增加有效教育策略資料中心（What Works Clearinghouse）數據庫收錄的經審核的文章數量；提高新的、具有改革導向的補助金獎勵比例；提高全國范圍內網速至少達到100兆位/秒的學校比例。

二、控制外部風險因素

以上努力可能會受到時間、財政資源不足等限制，而且對于州和地方數據系統的資金支持可能會由于持續的財政壓力而減少。此外，數據系統的多樣性導致每個地區都遇到了不同的問題。一些地區的數據系統水平可能遠遠超過地區所在州的數據系統水平。

針對性策略的執行效果取決于評估和研究可獲得的資源，但這些資源通常比項目執行所需的資源更難獲得。此外，很多支持這一目標的活動會由契約方和接受者來執行。因此，策略執行效果也部分取決于聯邦教育部以外的合作機構的研究水平和能力。在分析并利用證據來做決定時，這種能力的差別體現得更為明顯。同樣地，一些領域的證據比其他領域的更為有力，至少在短期會影響聯邦教育部投入資金的總額和分配情況。即使按照最有利于支持項目研究和評估的方式來執行項目，州和地區也面臨著很多挑戰。通過聯邦教育部的技術援助可以解決一些挑戰，但也可能產生其他問題。

正如具體目標中第二點“保護學生隱私”所反映的，一個持續存在的挑戰就是兼顧提高獲得相關信息可能性和保護隱私兩個方面。對此，聯邦教育部將繼續大力保護所有個人信息，并幫助教育機構獲得可用信息。聯邦教育部在推動利益相關者進行數據驅動型決策的同時，將協助他們開發保護隱私的最佳實踐。但是，任何系統都不是完美無缺的，無論其實際風險水平的高低，對于隱私的顧慮都會妨礙利益相關者使用數據。一個潛在的風險是海量的信息可能會使研究者難以發掘數據的深層意義。為了避免這個問題，聯邦教育部必須和利益相關者合作，以確定信息的優先順序，并決定哪些信息最有可能幫助家庭為兒童成長做出選擇，幫助教師提高學生學習成績，使得決策者能夠完善教育機構機制建設。

全國各級教育的資金面臨著巨大的預算壓力，新項目、策略和計劃的投資存在風險。在預算減少的時候，技術基礎設施建設和其他創新可能比其他任務更為重要。目前，教育創新的投資不像其他領域的投資那樣具有吸引力，因而幫助縮小差距的私人資金就非常有限了。因為州、地區和學校計劃、執行和支持現代技術網絡的能力不同，所以這些技術的影響力也會有所不同。

三、具體目標

（一）完善數據系統，提高透明度

為了營造可持續發展的文化氛圍，教師、領導者和其他利益相關者需要及時獲取高質量數據以便了解學生成績和影響兒童發展的相關因素。在很多情況下，這種數據驅動型決策所需的基礎設施尚未建成。盡管各州在數據系統開發方面取得了重大進步，但數據往往僅限于教育系統的某部分，或者沒有及時與政策制定者、接受者分享。難以獲取信息、時間滯后和數據缺口使得學校和地區難以獲取最佳實踐，衡量學生進步、提高教學質量也成為頗具難度的任務。即使數據易于獲得且被廣泛分享，它們在很多情況下也并不用于推動教育性實踐或決策。因此，聯邦教育部將繼續協助各州發展縱向的數據系統，以便在整個教育領域分享貫穿人生各個階段的關鍵數據。通過這些系統，中學可以了解有多少學生能夠接受高等教育，多少學生需在正式上課前進行補習，多少學生堅持學業并獲得了高等教育學位等。

數據只有被使用才具有價值。因此，聯邦教育部將就如何理解和合理使用數據為教育界（包括教師和管理者）提供支持。目前，對于如何使用數據來開展教學系統的最佳實踐還缺乏相關信息指導。盡管利益相關者具備使用縱向數據提高學生成績的能力，但這一能力還有待提高。聯邦教育部會繼續投資于相關研究和技術以提高這一能力。

聯邦教育部也致力于提高自身數據資源的可獲得性來確保政策分析者、研究者和軟件開發者能夠獲取教育部的大量數據，確保利益相關者和大眾了解這些數據的范圍和內容，這些主要通過政府領導下的“開放數據倡議”實現。要確保這些創新舉措廣為傳播并產生規模效應，較強的領導力至為關鍵。

（二）保護學生隱私

高質量的數據幫助各級教育者更好地滿足學生的需求，使家庭和學生獲得教育數據從而做出明智的教育選擇。恰當地使用教育數據可以讓利益相關者調整教育項目，提高教育服務的個性化程度。教育數據的管理者和使用者必須記住要保護信息描述對象的隱私。為了保護學生信息，推動合法合理地使用學生數據，聯邦教育部必須確保州、地區、學校在遵守各類隱私法律的同時，采取保護學生隱私的最佳措施。

聯邦教育部將在數據管理、透明性等方面提供指導和技術幫助。教育機構和學校必須向家長和學生清楚有效地解釋他們的數據是怎樣得到使用和保護的。為了鼓勵關于學生數據收集、使用和管理的有效溝通，聯邦教育部將為州、地區、學校提供有關數據政策透明性最佳實踐的技術幫助。

此外，教育部會尊重數據公開和使用過程中的個人隱私，包括以信息公布的形式告知教育項目評估結果。聯邦教育部的數據公布也將通過提供有用的、保護隱私的數據來減少各州和地區的負擔。

（三）研究和評估

過去10年，聯邦教育部已經在這一領域取得了巨大進步，其中包括支持獨立的教育評估計劃；制定并完善效能研究標準；根據需求，為教育研究長期項目和短期項目提供資金支持；投資于多種研究，包括設計、開發有較大影響的研究等；使用創新模式進行多層次數據融合；推動基于數據的決策。

在未來幾年，聯邦教育部會在此基礎上，繼續發展和完善聯邦教育部的數據規劃流程，使其成為標準的預期機制。通過這個機制，教育部官員可以進行優先需要分析、計劃數據分析、技術支援、研究和評估。逐漸地，這一規劃過程會符合聯邦教育部向國會提交的預算要求和支出計劃。

通過授權和內部分析工作，聯邦教育部將支持對教育長期、復雜問題的研究和評估以及短期研究和分析，從而滿足聯邦教育部領導和管理者、政策制定者和實踐者的需求。

聯邦教育部將使用數據來說明其政策制定和項目發展情況。此外，會激勵和支持外部利益相關方使用數據，為政策制定、項目發展及教學實踐提供建議。同時，教育部會鼓勵資金的受益者積極評估他們的項目，從而為項目的有效性和功能提供更多數據。

聯邦教育部將從分析、研究和評估中總結成果，并清楚生動地向更多人介紹這些成果。這就需要重視傳統媒體和新興媒體，并支持和研究實踐者是怎樣理解和使用教育數據進行研究的。

（四）技術和創新

為了實現總統提出的2020年大學生學業目標，國家的教育體系需要有更多的準大學生從高中畢業，確保他們能夠接受高等教育，并支持他們獲得學位。然而，上述行動都面臨資源方面的限制。當經濟部門需要更好、更快地發展時，往往依賴于技術創新。教育部門也不例外，創新的需求和由此帶來的益處涉及年級、課程、學生需求等諸多方面。

在21世紀，利用現代技術進步并提供高速互聯網的基礎設施可以是教育創新的平臺。相應地，聯邦教育部會繼續關注提高學校技術條件和有效使用技術的方式，會繼續與國會合作建立新的高級教育研究項目機構，利用定向研究和發展活動追求教學中的技術創新。

技術對于擴大所有學生學習機會有著巨大的潛力。技術可以幫助地區和學校，使教師變得更有效能，以此滿足學生需求，幫助他們達到嚴格的大學和職業準備的標準。技術主導的教學和評估系統對于提高學生的學習水平并生成相關數據是非常關鍵的，而且這些數據可以用于不斷提高各級教育水平。創新的技術必須與創新的教育實踐相結合，從而將其潛力最大化，提高所有學生的學習成效。所有學生都應該受益于創新的技術，其中也包括殘障學生。領導力對于確保創新得到廣泛使用來說至為關鍵。

編輯 郭偉