聯邦教育部能力建設

吳潁惠　周莉　黃喆

《美國聯邦教育部戰略規劃（2014-2018財年）》戰略目標六指出，應提高聯邦教育部的組織能力以實現該戰略規劃。

為了成功執行該戰略規劃，聯邦教育部必須加強其組織能力并調整專業領域。特別需要指出的是，聯邦教育部需要為部門人員及部門后續規劃創建一套新方法，通過使用戰略性的、有組織的方法來提高部門人員的能力水平。為了確保實現關鍵目標，撥款和契約管理將成為長期規劃和短期規劃的重點。這些規劃將更好地支持受教育者實現他們的教育目標，同時繼續讓受教育者履行法律義務。為此，聯邦教育部將繼續提高部門人員的技能和知識水平，重新思考如何監督和干預面臨高風險的受教育者及契約方，通過信息技術和績效管理來提高勞動生產率，并改變聯邦教育部與各州、地區、高等教育機構和其他受教育者之間的互動方式。最終，這些努力會提高聯邦教育部工作績效，加強與利益相關方的合作并提高部門人員參與度。

一、如何衡量目標是否達成

為了更好地執行戰略規劃，聯邦教育部將用以下指標來衡量其組織能力建設方面是否成功：降低人員缺口比例；提高“員工觀點調查”（Employee Viewpoint Survey）的參與率；提高合同方績效報告評估的合規率；提高每年評估聯邦教育部技術援助的州的比例，這一評估將幫助各州提高執行教育改革的能力；減少教育信息技術安全事故的數量；縮短聯邦教育部內部人員招聘時間；提高有效溝通的指標數量。

二、控制外部風險因素

為了取得成功，這些項目需要聯邦教育部監管者、管理者和高級領導者的支持。同樣，也需要更新聯邦教育部內部政策，與工會建立強有力的合作。此外，聯邦教育部會繼續推動職業發展和后續規劃項目，運用新技術支持員工之間的合作、與受教育者和相關合作伙伴的合作。

撥款和合同管理過程之中存在風險，無論其發展程度如何都不可能完全消除風險。在創新領域的風險則更大，在風險評估和管理中可以借鑒的案例也不多。數據限制和預定計劃缺失會影響聯邦教育部風險管理的工作。進行全新的改革要求各州具備新的能力以支持有效的教學、學校改革、大學和職業準備的標準制定及數據使用。此外，各州必須與其他州溝通合作，分享有效的做法。鑒于預算壓力會影響各州和地區，各州發展執行這些系統的能力也可能會受到損害。

在聯邦教育部能力建設的過程中，會受到一些因素的制約，包括缺少及時的數據分析等。此外，缺少可利用的資源也會限制聯邦教育部和受教育者提高相關能力。這些限制會影響技術創新和其他方面創新發展及應用的速度。

三、具體目標

（一）有效率的員工

聯邦教育部必須重視自身建設以支持戰略目標中前5項目標的達成。為了實現這些目標，聯邦教育部的員工應該掌握必須的技能，合理控制各項成本，同時接受監督者和管理者的領導。具有遠見的領導者、重視發展的管理者和積極的員工是提升績效的主要動力。聯邦教育部能否在實施戰略規劃方面持續取得進步，很大程度上依賴于員工的知識、技能、專業水平、持續發展能力和績效管理項目。聯邦教育部將關注所有員工和辦事處的效能、規劃能力，優先考查有助于實現戰略目標的關鍵崗位及其員工素質。

此外，在資源非常有限的背景下，聯邦教育部必須重視探索進一步發展的途徑。這會帶來更多的機會，讓員工運用更多策略來重新安排、精簡工作，甚至是取消不利于聯邦教育部提高效率并實現戰略目標和取得既定成果的工作。上述目標的達成取決于人力資本培養戰略規劃、勞動力提升規劃、戰略執行等因素，從而確保一支專業、優秀的人才隊伍。

（二）風險管理

為實現奧巴馬總統提出的教育目標，確保謹慎使用公共資金，聯邦教育部需要通過加強對受教育者和合約方的監督及支持，完善評估、辨別和減少財政風險與項目性風險的方法。

風險管理對于加強受教育者執行改革的能力發揮著關鍵作用，有助于評估申請人是否具備撥款要求的能力，加強撥款監督，并應對提高績效所面臨的挑戰等。加強技術援助等方法可以充分發揮風險管理的作用。風險管理也是合同監督的一個重要方面，通過對項目和合同官員監督、支持、提供政策指導等方式積極評估項目和合同本身存在的風險。

（三）加強執行和支持力度

全國積極響應了奧巴馬總統的號召，采取行動使美國到2020年再次成為全球大學畢業率最高的國家。在全國范圍內，人們認識到發展教育的緊迫性以及教育對于國際競爭的重要性。聯邦教育部肩負著全新的使命來展現聯邦政府是如何投資教育并提高學生成績的。過去4年，聯邦教育部對于4個關鍵改革領域的投資和全面改革帶來了持續的積極影響。

在對教育資源和教育制度靈活性的需求、期待之下，各州開展了提高標準并進一步縮小學生的成績差距的行動。比如，在《中小學教育法》已經獲得通過的背景下，41個州和哥倫比亞特地區正進行著力度空前的改革和創新；19個州已經收到了“力爭上游”（Race to the Top）國家撥款；14個州已經收到了“力爭上游——應對早期學習挑戰”（Race to the Top-Early Learning Challenge）撥款，另一項競賽評比也已拉開帷幕；22個地區收到了“投資創新”（Investing in Innovation）撥款；“學校改善資助基金”（School Improvement Grant Funds）已經覆蓋了所有州。

在提高教育質量、減少管理功能負擔的同時，聯邦教育部還發揮著其他的重要作用。例如，為那些完成挑戰性工作的人提供各種支持和技術援助。在過去，聯邦教育部僅僅是一個監督機構，現在正在轉型為一個致力于進步和發展的組織，并為各州提供不同的支持，使其履行相關的項目、財政和法律義務。

為了成功地推進改革，聯邦教育部需要提高各級教育部門的能力，包括聯邦、各州、地方等層面。最有效的方法就是建立“實踐社群”（communities of practice）來縮短問題解決時間、明確有效實踐，并更高效地應用這些實踐。聯邦教育部正努力提高能力來領導這樣的實踐社群，幫助各州和地區采取同樣的做法?！傲幧嫌巍睋芸顬槁摪罱逃刻峁┝藱C會，使其能夠與一些重視改革的州一起試點績效管理體系，并將經驗推廣到各個州?！吨行W教育法》改善了聯邦教育部與各州的關系，也為聯邦教育部創造了以州為中心的支持和管理體系，該體系根據各州特有的情況和需求而有所不同。

聯邦教育部將保持與利益相關方和受教育者的溝通，與大眾分享經驗。聯邦教育部將利用其溝通渠道，如出版物、網站、Youtube視頻和演講來傳播成功事例，以便公眾了解州和地方實行的改革。

（四）績效管理

聯邦教育部必須繼續重視提高生產力的途徑，尤其在當今資源極為有限的情況下。聯邦教育部正關注于提高員工生產力，通過協調組織內各級政府的首要工作和目標來協調管理聯邦教育部的戰略目標。聯邦教育部會引入生產力和績效分析及報告，繼續使用諸如季度檢查等手段來確保實現本計劃中的目標。聯邦教育部正在更新戰略目標，以確保符合政府目標和優先工作。為了將政府更宏觀的目標與具體的組織目標相結合，組織績效審核將繼續成為設立總體目標、評估員工、提供資源、提高并利用關鍵組織能力的主要過程。這些目標將通過高級執行服務計劃、聯邦教育部個人績效計劃和評價等方式落實到每個員工。

聯邦教育部必須繼續重視和支持領導者的學習和發展，以便更好地評估員工素質的差距和發展需求，將優秀表現和行為問題區別開，并提供有意義的持續性反饋和指導，這樣員工可以更好地理解和履行他們的職責，達成預期目標。為了支持、跟蹤并報告所有目標的進展，聯邦教育部在“http：//www.performance.gov”網站上已經創建并正在完善其關于重要政策和項目話題的數據檔案。聯邦教育部還建立了一系列信息公告板和數據分析工具，為高級領導者衡量個體和集體表現的影響以及衡量整體戰略決策提供了更具體的背景。

為了提高生產力水平以推動戰略目標的達成，信息技術的使用是非常重要的。為了促進員工的合作，聯邦教育部將利用engagED平臺，作為內部的激勵機制，讓員工為創新提出建議、開展合作、完善想法，并用這些想法幫助領導者決策和執行。同樣地，聯邦教育部將會戰略性地運用相關項目，如“理念引擎”（Idea Engine）和“分享點”（Sharepoint）。這些項目既能鼓勵在線知識管理，又能鼓勵合作、文件分享和管理工具，這都有助于在辦公室內部和同事之間形成并促成實踐社群。聯邦教育部也會通過采用公共和私人部門中的最佳實踐，使用優化的商業進程管理戰略和工具，鼓勵員工尋找更加智能高效的工作方式等來追求更高的生產力并提高績效。

聯邦教育部正在建立一個內部互動交流的系統，涉及所有的主要辦公室和商業部門。其目標是為員工提供內部重要工作的準確信息以及反饋的機會，這樣他們能夠分享想法和經驗來提高工作的執行力。由于員工會獲得更多相關知識，因而其會成為有效的目標傳播使者和實現聯邦教育部目標的一份子，生產力和績效得以進一步加強。聯邦教育部認為通過大膽行動來加強溝通的透明性和開放性也可以增強其內部結構，重要的利益相關方、受教育者和其他人將會受益于改革成果。

編輯 郭偉