促進亞太地區創業教育的舉措與倡議

王旭燕　倪好　梅偉惠

摘要：隨著科技進步、全球化進程的不斷深入和世界經濟的轉型升級，創新和創業逐漸成為經濟增長和社會創新的強勁引擎，創業教育作為促進社會創業的重要推動力量，逐漸引起亞洲各國政策制定者和教育工作者的注意。自1988年聯合國教科文組織在《21世紀高等教育：展望與行動世界宣言》和《高等教育改革和發展的優先行動框架》中提出要培養學生的創業技能和創業精神以來，聯合國教科文組織亞太教育局也積極發揮國際組織的作用，不斷推動亞太地區創業教育的發展。2015年10月12日至14日，第四屆聯合國教科文組織亞太地區創業教育會議（4th UNESCO-APEID Meeting on Entrepreneurship Education）在泰國曼谷召開，此次會議由聯合國教科文組織亞太教育局主辦，來自中國、美國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡、印度、馬來西亞等20個國家和地區的近120名教育官員、高校及研究機構專家、企業界代表、青年學者參加了會議。聯合國教科文組織亞太教育局組織的系列創業教育國際會議旨在為各國政府、高校、企業搭建分享創業教育理論前沿、政策舉措與實踐革新的平臺。

關鍵詞：聯合國教科文組織；亞太地區；創業教育：會議

一、聯合國教科文組織亞太教育局的創業教育行動

（一）搭建交流平臺

2013年12月10日至12日，聯合國教科文組織亞太地區創業教育機構網絡（UNESCO Entrepreneurship Education Network，EE-Net）在第三屆聯合國教科文組織亞太地區創業教育會議上宣布成立。EE-Net的成立旨在加強創業教育信息和經驗的交流和分享，促進成員間創業教育的合作與研究，傳播創業教育實踐經驗和創新方法。

目前，EE-Net已經成立了5個國家聯盟，分別位于中國、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞和斯里蘭卡；2個聯系中心，分別位于印度和巴基斯坦。據悉，亞太地區其他國家也在紛紛探索建立國家聯盟的機制。EE-Net在為各國共享創業教育和實踐經驗提供交流發展平臺的同時，其自身規模的不斷擴大也對提升亞太地區國家創業教育的國際影響力有很大的促進作用。

（二）開展學術研究

涉及多門學科領域的創業教育對很多國家來說還是個嶄新的話題。為了增進對創業教育的理解，開展更多的學術研究非常必要。聯合國教科文組織亞太教育局依托國際組織的諸多優勢，組織亞太地區國家開展創業教育比較研究。

2015年2月，創業教育專家咨詢會議在泰國曼谷召開。會議上，聯合國教科文組織亞太教育局聯合中國、韓國、日本、印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓發起了“高校創業教育生態系統建構”的合作研究項目，并形成了研究的基本框架。該項目旨在通過研究目前亞洲各國創業生態環境建設的狀況，找出創業教育生態環境建設的有利因素與阻礙因素，并聯合利益相關者共同應對阻礙創業生態環境建設的絆腳石，強調教育在促進創業方面所發揮的作用。多個國家在第四屆聯合國教科文組織亞太地區創業教育會議上分享了研究的中期成果。

（三）推進亞太地區創業教育生態系統建設

創業教育的開展是一個系統性的工程，僅僅依靠高等教育部門實施創業教育并不能達到理想的效果，要聯合政府、企業、非政府組織等力量協同創建創業教育生態系統。良性的教育生態系統建設有助于促進創業教育、創業活動的可持續發展以及世界經濟的持續繁榮。

因此，聯合國教科文組織亞太教育局也積極推動亞太地區的創業教育生態系統建設，成立創業教育網絡；推薦優秀的創業者，建設亞太地區成功創業者的數據庫，解決大學生創業過程中遇到的缺乏創業導師指導的問題；鞏固亞太地區政府、企業、高校之間的協作，為促進創業教育的發展營造良好的生態環境。

（四）傳播研究成果，推廣創新實踐

聯合國教科文組織創業教育網絡致力于分享促進正式與非正式創業教育的研究發現、創新方法與最佳實踐，提煉其中值得試點推廣的經驗。目前，EE-Net已經建立多個信息分享平臺，如門戶網站（http：//www.unesco-eenet.org/）、季度英文報紙等。各個創業教育網絡成員的創新實踐、創業教育活動、相關有價值的研究都可以與其他聯盟成員進行分享和推廣。

此外，聯合國教科文組織亞太教育局還通過組織創業教育的系列會議為各個國家提供交流和互動的機會。如2011年12月，第十五屆亞太地區教育革新為發展服務（APEID）年會在印度尼西亞雅加達舉行，會議以“創意與創業”為主題，強調了創業教育的相關性與重要性，并發出了加快創業教育行動的倡議。此后，聯合國教科文組織又接連合作舉辦了三屆創業教育會議，每次會議圍繞創業教育的不同議題展開，加強了創業教育實踐經驗的交流與分享。

二、創業教育動態：國家案例

在第四屆亞太地區創業教育會議上，中國、韓國、日本、印度、巴基斯坦、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓等國家對本國建設高校創業教育生態系統的經驗、成效與問題進行了交流匯報。下文以印度、馬來西亞和菲律賓三個國家為例，分析不同國家在創業教育實踐過程中展現出的特色創新與值得借鑒的經驗。

（一）印度

印度創業教育的主體是高等院校和創業中心。提供全日制創業教育課程的高等院校包括綜合性大學、商學院、技術學院、管理學院和專注于發展創業的高校，如印度創業發展學院（Entrepreneurship Development Institution of India，EDII）。印度的創業中心通過一些創業培訓項目提供創業教育，但是創業中心的作用并不局限于創業教育，很多創業中心還負責協調創業活動、項目和資源，從更為廣泛的意義上為印度社會創業營造一個良好的生態系統。

印度創業教育發展至今，得到了許多社會力量的支持，如2003年成立的國家創業教育網絡（National Entrepreneurship Network，NEN）。印度國家創業教育網絡是瓦德瓦尼基金會在印度的旗艦項目，其目的是通過激勵、教育和支持高潛力的企業家創業來創造更多的就業崗位。該項目為印度創業教育的生態系統構建提供了有利支持，對印度創業教育的發展也起到了巨大的推動作用。截至目前，國家創業教育網絡為700多所大學提供創業教育項目，培訓了3000多名教師，吸引超過8萬名學生參與到創業教育培訓和實踐活動當中。該網絡還預期將創業教育服務擴展到3000多名大學當中。

（二）馬來西亞

馬來西亞的創業教育已經從高等教育內部和外部兩個方面形成了層次分明、結構緊密的創業教育生態支持系統。從外部來說，來自政府、非政府組織和其他社會公共領域的部門均為創業教育發展提供政策、資金和基礎設施支持。馬來西亞的創業教育聯盟設在教育部，政府能夠發揮行政力量聯合企業、高校來共同推動創業教育的開展，并從政策、立法和設施建設方面支持國家創業教育的發展。例如，2015年，馬來西亞政府出臺《資本市場與服務法》（Capital Markets and Services Bill 2015），該法對眾籌行為作出規定，以保護眾籌投資者和企業的利益。自此，馬來西亞成為東盟國家中第一個在眾籌方面制定法律的國家。馬來西亞高等教育部制定了《創業戰略行動計劃（2013-2015年）》，并提供資金推動創業教育的發展。

從內部來說，馬來西亞創業教育形成了高校高層管理層、創業中心、創業項目、企業家咨詢、學生參與等協同開展創業教育的局面。目前，馬來西亞有49%-70%的學生獲得了有關創辦企業的知識，70%的高校有創業孵化項目，20%的高校教師接受創業相關培訓。

（三）菲律賓

和其他東盟國家一樣，菲律賓的中小型企業較多。2009年統計數據顯示，菲律賓中小型企業占企業總數的99.6%。如此龐大的中小型企業數量與菲律賓重視發展創業教育密不可分。菲律賓創業教育與其他國家的創業教育不同，有著明確的發展目標，即通過創業教育促使學生建立企業。菲律賓高校則以發展創業實踐為導向在全國范圍內開展了許多創業教育項目。

2005年，菲律賓高等教育委員會（The Commission On Higher Educmion，CHED）17號文件規定開設創業學學士學位。2013年統計數據顯示，菲律賓有2.6萬人參與到創業學學士學位的學習中，有270所高校提供創業學學士學位。除此之外，菲律賓的一些碩士課程和工商管理碩士（MBA）學位也提供創業課程。值得一提的是菲律賓在中小學技術和生計教育（Technology and Livelihood Education）中也滲透創業教育，注重從小培養學生的創業意識。

三、創業教育未來發展倡議

（一）社會創業

“同情是打開新世界的一把鑰匙。”社會的發展離不開市場和政府的合作、協調，然而，市場和政府也無法面面俱到，懷有社會同情的社會企業逐漸引起了國際社會的關注。

聯合國提出的千年發展目標，以及2015年后可持續發展目標為全球發展趨勢指明了方向。社會創業是部分國家實現上述發展目標的重要驅動力，例如社會創業在促進印度教育、健康、衛生設備改善等方面有著特殊貢獻。同時，發達國家也面臨著獨特的社會挑戰。

社會創新呼吁更多既有創業知識和技能，又有社會責任感；既懂得如何創辦企業，又知道如何擴大企業影響力、服務社會的創業人才。目前，社會創業教育在很多學校還沒有單獨的學術領地，往往分散在管理學、社會學、公共政策學等學科之中。

在第四屆亞太地區創業教育會議上，社會創業研討會討論了印度塔塔社會科學院的社會創業中心和其碩士教育項目，其先進的教學理念、獨創的教學模式、廣泛的社會合作為其帶來了“社會創業教育先鋒”的贊譽。

（二）女性創業

隨著世界范圍內女性地位的提升，女性在勞動力市場、教育與培訓、領導崗位、科學與技術發展等方面的比例和貢獻度都有了實質性飛躍。女性正在創業領域開拓一片新天地。據《全球創業觀察》統計，全球每百名女性中約有3.6名創業者，在全球67個經濟體中，約有1.26億女性正在開創或者經營自己的新創企業，9800萬女性企業家在經營著已經建立的企業。研究顯示，與2014年相比，在全球女性創辦的企業中，2015年創新性、技術性創業分別下降了13%和19%。其中，高學歷人群增長了9%，“瞪羚企業”增長了7%。研究還指出，制約東亞國家女性創業的一個重要因素是能力感知欠缺，東南亞地區需要提高女性創業所需要的基礎知識和技能。這也意味著，針對女性的創業教育不僅有其用武之地，更是勢在必行。

在第四屆亞太地區創業教育會議上，女性創業研討會除了討論女性創業的特殊性、重要性及面臨的主要障礙等根本性問題外，也對荷蘭非營利、非政府組織——火星（SPARK）進行了案例聚焦，該組織正在全球17個國家開展積極行動，關注青年和婦女的創業活動（50%是女性創業者），通過貸款擔保、商業孵化、價值鏈開發、與大學共同開發創業課程等舉措促進女性創業與賦權。

（三）開發慕課

創業教育興起20多年以來，在世界各國快速發展。但是，目前很多國家創業教育發展面臨著缺乏師資和缺乏課程的雙重困境。結合傳統課程的內容，集中優質創業課程資源開發慕課，搭建創業教育慕課技術平臺，能夠加強對高校學生創業教育學習的指導，解決短期內教師資源短缺的問題。同時，大規模網絡在線課程的實現可以擴大創業教育學習者群體，使更多的人能夠更加便捷地接觸到創業課程，符合聯合國教科文組織終身學習的教育理念。

聯合國教科文組織亞太地區高級官員汪利兵在第四屆亞太地區創業教育大會閉幕式上總結提出，未來EE-Net將會在開展國家間創業教育合作研究、增設創業教育獎勵項目、開發創業教育慕課方面作出努力。聯合國教科文組織亞太教育局鼓勵各國積極開發慕課，分享課程開發經驗。

編輯 朱婷婷