寶雞市金臺森林公園社區休閑公眾參與生態環境保護問題研究

寶雞市金臺森林公園社區休閑公眾參與生態環境保護問題研究

張金鳳

(寶雞文理學院 歷史文化與旅游系 陜西 寶雞 721013)

摘要：為了有效解決寶雞市金臺森林公園面臨的噪聲、大氣污染和植被土壤破壞的等生態威脅，必須加強森林公園生態環境保護力度，社區休閑公眾作為公共資源的享用者具有不可推卸的責任。由于公眾文化素質不高、政府依賴型保護模式的存在及公眾自身因素等使得對森林公園保護行為不能真正貫徹執行。認為加強公眾教育、疏通參與通道、擴大參與范圍、負強化激勵可以有效改善社區休閑公眾參與公園生態環境保護與建設。

關鍵詞：森林公園；公眾參與；生態環境；保護

中圖分類號：S 778；F 592.7

文獻標識碼：A

文章編號：1001-005X(2015)02-0027-04

Abstract：In order to effectively solve the ecological threats about noise，air pollution，vegetation and soil degradation，the protection of the ecological environment in Jintai Forest Park must be enhanced.The public who enjoy the public resources in the community have undeniable responsibility.However，because of low cultural quality，existence of government dependent protection mode and public’s own factors，the behaviors on forest park protection have not really implemented.Consequently，the author believes that the means of enhancing public education，dredging the participation channels，increasing the participation scope，and negative reinforcement and motivation can effectively improve the ecological protection and construction in the Jintai Forest Park.

Keywords：forest park；public participation；ecological environment；protection

收稿日期：2014-10-19

基金項目：2014年陜西省教育廳科研計劃項目(14JK1023)；寶雞文理學院院級重點計劃研究項目(ZK1091)

作者簡介：第一張金鳳，碩士，講師。研究方向：旅游經濟、旅游規劃與管理研究。E-mail：zhangjinfeng1123@163.com

Research on Environment Protection of JintaiForest Park in Baoji by Casual Public Participation

Zhang Jinfeng

(Department of History Culture and Tourism，Baoji College of Arts and Sciences，Baoji 721013，Shanxi Province)

引文格式：張金鳳.寶雞市金臺森林公園社區休閑公眾參與生態環境保護問題研究[J].森林工程，2015，31(2)：27-30.

1研究區概況

森林公園是一個綜合體，它具有建筑、療養、林木經營等多種功能，同時，也是一種以保護為前提利用森林的多種功能為人們提供各種形式的旅游服務的可進行科學文化活動的經營管理區域。

從20世紀80年代起，我國就開始建設森林公園，截止2012年底，全國共建森林公園2855處，總面積1 728.31萬 hm2[1]。森林旅游也隨著經濟社會的發展逐漸興起，據統計，僅2012年我國森林公園共接待游客5.48億人次(其中海外游客1541.6萬人次)，直接旅游收入453.3億元，分別比2011年增長17.1%和20.4%[1]。表明我國森林公園建設和森林旅游正在向規模化、國際化的方向發展[2]。

寶雞市金臺森林公園始建于2002年9月，是寶雞市依托市區北坡，突出生態功能，展現地域文化，兼容休閑、娛樂、健身于一體的開放式公園，全長5.2 km，南北寬500～800 m，占地面積2.56 hm2，西起長壽山，東延金臺觀，北達柳溝，南始引渭渠，北至陵塬坡頂向北100 m，根據狹長地帶的坡面特點，公園以植物景觀為特色，以紅旗路中軸線延續臺階及建筑為景點，兩翼長青山、金臺觀景區為輔助，形成了生態防護林帶、生態景觀林帶、生態休閑林帶、生態防塵林帶、城市園林風景帶5帶與鐵馬秋風、金閣流霞、雁鶩云霄、金頂春色、長壽探幽5個景區的總體布局，園內有張三豐曾經修煉的道觀金臺觀，金臺森林公園因此而得名。據調查統計，寶雞市現有森林公園共17處，唯有金臺森林公園區位優勢顯著，偏近于人口集散地寶雞市中心，因而從屬性上來講，金臺森林公園具有幸福、健康、就業、消費、教育與形象六大特征，是當地居民休閑的好去處，堪稱寶雞市天然氧吧。

2金臺森林公園面臨的生態危機

金臺森林公園在經營管理過程中面臨著多樣化的生態環境危機。主要表現有：

(1)土壤與植被遭到破壞，休閑居民在園內肆意采摘，隨意踐踏，且當地市民為了求新求奇在園內拍攝電影與婚紗照等行為，對土壤及植被都會產生不利影響。土壤是對干擾反應最敏感的環境因子之一，更是生態系統的重要組成部分，土壤狀況的優劣對土壤生態系統、生長在其上的植物生態系統及其動物群落和土壤微生物群落的生存有重要影響，對旅游地生態系統的健康與穩定也有重要作用[3]。

(2)大氣污染，休閑市民隨地吐痰，亂丟垃圾。垃圾是一種成份復雜的混合物。在運輸和露天堆放過程中，有機物分解產生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有機揮發氣體達100多種，這些釋放物中含有許多致癌、致畸物。塑料膜、紙屑和粉塵則隨風飛揚形成“白色污染”。城市大氣污染給公眾帶來巨大的健康風險，全球約16億人受到城市大氣污染的困擾[4]，面臨更多的心血管疾病、呼吸道疾病等患病風險[5-6]。

(3)噪聲污染，園內休閑市民大聲喧嘩，使用大功率擴音器等造成噪聲污染，干擾了居民的休閑質量。從物理學定義上來講，噪聲就是振幅和頻率完全無規律的振動；從環境保護角度而言，凡是人們所不需要的，使人厭煩并妨礙人們生活和生產的聲音都可稱為噪聲[7]。噪聲污染對人類的危害是多方面的，主要表現為對聽力的損傷、對身體健康和生活質量的影響[8]。

3公眾參與金臺森林公園生態環境保護的價值及現狀

Spencer(1989)認為參與式管理能帶來以下好處：一是執行決策時具有高度的承諾與執行能力；二是更多創新的想法和主意；三是更多的激勵和責任感[9]。隨著媒體時代的到來，公眾在提高環保意識、引導社會輿論、維護環境權益、改善環境決策、加強環保行動等方面發揮了越來越大的作用，形成了不可忽視的積極力量[10]。

根據該學者的觀點，筆者認為金臺森林公園的休閑公眾如果能夠積極參與生態環境保護將意義重大：

(1)可以給受影響的人們一個發表意見的機會。

(2)可能對決策提供有意義的信息，尤其是在某些價值或因素不容易定量表達的時候。

(3)有助于加強公眾對森林公園及其決策的信心，因為公眾可以清楚地看到，一切問題都已經經過充分而仔細的考慮。

(4)可以起到安全閥的作用，如組織一個討論會，可以讓公眾發泄被掩藏的情緒。

(5)給決策者增加一項責任，由于要對公眾透明，吸收公眾意見，迫使相關行政官員必須遵守決策時所需的程序。

據調查分析，公眾對金臺森林公園環保的認知度達到88.6%，88%以上的公眾表示對森林公園環境破壞“最關心”。但從目前整個森林公園區域生態環境保護來看，公眾參與還存在諸多問題。

(1)文化素質不高是導致公眾參與金臺森林公園生態環境保護的基礎障礙。第一，相對于全國、全省而言，寶雞高文化素質人才的比重略顯落后。2010年第六次人口普查資料顯示，寶雞市共有研究生3 080人，其中女1 120人，占36.4%。全市6歲以上每萬人口擁有研究生9人，比陜西省6歲以上每萬人口擁有研究生39人，少30人；比全國33人，少24人。第二，全市女性人口文盲率偏高。2010年第六次人口普查資料顯示，全市文盲率為3.15%，其中女性人口的文盲率為5.92%，比男性高4.13%。第三，寶雞市公共教育投資近年來有所減弱，公共教育經費占GDP的比重有下降趨勢，相反，經濟發展的計劃安排總是優先于教科文衛事業，而當經濟發展的重大措施付諸實施時，常常受到人口素質低下的困擾。人口文化素質具體情況見表1和表2。

表1　寶雞市人口文化構成 Tab.1 Cultural composition of population in Baoji

表2　寶雞市在業人口的文化構成 Tab.2 Cultural composition of employed population in Baoji

注釋：以上數據均來源于寶雞市統計局

(2)公眾參與金臺森林公園生態環境保護受到環境意識和社會背景的雙重作用。擁有環境意識是產生保護環境行為的基礎，而社會背景才算環境保護行為踐行的關鍵。即在“社會人”和“經紀人”雙重作用下使人的環境意識逐漸產生和完善起來，共同作用形成最終的環境參與行為。社會背景形成并豐富了公眾的環境知識，在經過個體的感官處理之后才可形成某些環境意識，緊接著在意識的指導下，基于一定的物質條件，才會進一步轉化出人的參與行為。

(3)公眾參與金臺森林公園生態環境保護模式依然停留在“政府依賴性”，缺乏公共環保的“責任公民”意識和行為。筆者認為公眾雖然普遍高呼自己已經擁有較高的環境意識，但是環境保護行為幾乎未有任何改觀。究其原因，還是由于制度因素未能很好地激勵公眾參與行為、從眾心理使得免費搭車主義盛行、參與路徑受阻所致。

4加強公眾參與金臺森林公園生態環境建設的路徑

鑒于金臺森林公園在寶雞市的區位優勢及政府為了突出其生態功能，長期以來一直非常重視公園生態環境建設問題。然而金臺森林公園生態環境建設問題不是一蹴而就的事情，要打持久戰和攻堅戰，其中社區公眾背負不可推卸的責任，因此可以從以下幾個方面強化社區休閑公眾參與公園生態環境建設。

4.1　加強環境教育傳播生態理念

1979年諾獎獲得者西奧多·W·舒爾茨認為“人口質量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景”。同時，他還認為提高人口素質的“關鍵是教育，因為各國人口的先天能力是接近的，但是后天獲得的能力卻大不相同。各國人口質量的不同，主要取決于后天能力。這種后天能力主要是指知識、技能、文化水平和事業精神等，而這一切都是教育的結果”。曲格平說：建設美麗中國和生態文明，做好環境教育工作是基礎[11]。因此政府應該加大生態環境保護和宣傳力度，引導公眾對環境保護的高度認可。除了加強在校學生的環境保護知識教育以外，還要開展全方位、多層面、多渠道的“大眾”環境教育，可以借助寶雞市各種大眾傳播媒體、科技館等加大專業環境保護知識的宣傳力度，在現階段這方面的責任還有賴于政府來履行，畢竟教育和宣傳是政府壟斷和控制的重要環境，政府在這方面也有不可推卸的責任。對此，政府可以把生態環境文化宣傳作為提高公眾生態環境意識、建設生態文明的基礎性工作來抓，如可在媒體舉辦環保專欄、利用世界環境日舉辦大型紀念宣傳活動，通過發放環保宣傳手冊、組織繪畫、演講、文藝演出、環境知識講座、環保法律法規咨詢等，向公眾傳播生態文化，增強公眾對保護生態環境的責任和意識。從各個方面充實公眾社會背景，并激勵其產生自覺的生態環境保護行為。

4.2　建立健全制度拓寬疏通渠道

金臺森林公園生態環境的保護離不開公眾參與，市相關部門應該在培養市民環境意識的基礎上，為公眾建立起參與環境保護的平臺，將公眾的環境意識轉化為保護生態環境的自覺行動，從而在全社會營造出人人關心、支持、參與生態環境保護的文化氛圍。筆者認為應該制定《寶雞市公眾參與金臺森林公園生態環境保護方案》，規范公眾參與生態環境保護工作的管理機制和運行機制，拓寬公眾參與渠道。實行生態環境保護公示制度，在媒體上及時發布該區域環境質量信息，為公眾積極參與環境保護了解環保動態提供良好平臺。依法實施區域生態環境保護聽證制度，聽取公眾意見或建議，充分保證市民的環境權益。同時開通相關環境舉報熱線，24 h接聽和受理群眾反映的環境信訪投訴案件，如環保局可開展“局長接待日”活動，公眾與領導直接對話交流，推動環境信訪突出矛盾的有效化解，切實維護公眾對環境的知情權、參與權和監督權。

4.3　擴大參與范圍踐行環保行為

目前金臺森林公園公眾參與生態環境保護的行為還比較單一，只是單純的無意識或有意識地自我保護，沒有發展到全民總動員的態勢，活動內容非常簡單，基本上是“事不關己高高掛起”。這種行為與態度與創建生態文明城市的目標相差甚遠。因此，必須擴大公眾參與生態環境的保護范圍，如可以開展“公眾參與環境保護” 宣傳月活動，一些環保志愿者可以發揮模范帶頭作用，開展垃圾清除與調查活動。同時也可以通過發揮先進人物典型帶頭作用引導公眾參與生態環境保護，對此可開展以“平凡中的感動，奉獻中的精神”為主題的“環保人物評選表彰”活動，通過進行公眾推薦評選、政府表彰等宣傳活動，展示寶雞市生態文明建設的實踐與成果，提高公眾參與生態文明建設的積極性和主動性。

4.4　采取激勵手段強化保護責任

金臺森林公園作為公共物品，是整個社會乃至文明得以存在的關鍵。被公眾廣泛頻繁使用，然而在使用過程中卻普遍存在搭便車的情形，最終將會導致“公地悲劇”發生。心理學家認為在可以計算的情況下，人們對損失的東西的價值估計高出得到相同東西價值的兩倍[12]。

因此，為了森林公園的生態安全，當正激勵手段作用不大時，有必要采取負激勵手段限制破壞生態環境的行為發生，雖然從道義上講有些苛刻，但是從長遠來看可以培養公眾的良好環保習慣，最終升華為環保責任。

5結束語

城郊金臺森林公園集休閑、健身、教育等功能于一體，在寶雞市公眾休閑空間中具有舉足重輕的作用，筆者通過觀察得知森林公園面臨諸多生態環境破壞問題，社區休閑公眾作為生態環境保護主體之一應積極參與其中，然而由于較低的文化素養、政府依賴型保護模式的存在及公眾自身因素導致踐行效果不佳，應通過加強環境教育、疏通參與渠道、擴大參與范圍、采取激勵手段等措施強化公眾參與金臺森林公園環境保護與生態建設。

【參考文獻】

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[責任編輯：李洋]