唐山海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策研究

李衛(wèi)東+蘇文清+李步先

摘要：唐山是河北省沿海漁業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域，但目前存在海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)較差、海水養(yǎng)殖空間小、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理、海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品知名度小、海洋生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀、漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退等若干問(wèn)題。本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析后提出發(fā)展對(duì)策，認(rèn)為唐山市應(yīng)科學(xué)制定漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，培養(yǎng)和樹(shù)立一批海洋漁業(yè)典型，提高海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)環(huán)境修復(fù)，制定配套政策，提供可靠保障等措施，以實(shí)現(xiàn)唐山海洋漁業(yè)生態(tài)、高效和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：唐山;海洋漁業(yè);存在問(wèn)題;發(fā)展對(duì)策

唐山，隸屬河北省地級(jí)市，地處渤海灣中心地帶，有樂(lè)亭縣、灤南縣、曹妃甸區(qū)、豐南區(qū)和海港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等5個(gè)沿海縣區(qū)。近年來(lái)，河北唐山市政府高度重視海洋漁業(yè)的發(fā)展，“十二五”以來(lái)，積極調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)，發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖比例由2010年的68%調(diào)整為2015年的75%以上，水產(chǎn)品總產(chǎn)量位居全省第一，漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值占全省51%。唐山市漁業(yè)雖然取得了很大發(fā)展，但是若干制約性問(wèn)題依然存在，如何對(duì)這些問(wèn)題提出可行的對(duì)策，使河北省漁業(yè)擺脫困境，亟待我們這些海洋漁業(yè)工作者進(jìn)行探討。

1唐山海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

唐山全市擁有大陸海岸線229.7 km，20 m等深線以內(nèi)海域面積26.67萬(wàn)hm2，5 m等深線以內(nèi)灘涂面積8.33萬(wàn)hm2。在這一區(qū)域內(nèi)，共有漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，漁業(yè)村35個(gè)，漁業(yè)戶11 759個(gè)，漁業(yè)人口46 377人，漁業(yè)勞動(dòng)力15 904人。2014年，海水養(yǎng)殖面積6萬(wàn)hm2，海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量155萬(wàn)t，海水養(yǎng)殖產(chǎn)值30.9億元;漁船數(shù)量3 776艘，捕撈產(chǎn)量13萬(wàn)t，產(chǎn)值25.9億元。全市共有水產(chǎn)品加工企業(yè)113個(gè)，年加工能力8萬(wàn)t 。此外，與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)的漁業(yè)港口有17個(gè)，其中國(guó)家級(jí)中心漁港2個(gè)、一級(jí)漁港2個(gè)。唐山市海洋漁業(yè)雖起步較早，近年來(lái)發(fā)展速度也較快，但與國(guó)內(nèi)沿海城市相比，特別是與寧波、舟山、青島這三個(gè)海洋漁業(yè)發(fā)達(dá)城市相比，還存在較大差距，與沿海強(qiáng)城、經(jīng)濟(jì)大市極不匹配。

2唐山海洋漁業(yè)發(fā)展中存在的若干問(wèn)題

2.1海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)較差

海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)還未納入海洋經(jīng)濟(jì)通盤(pán)考慮，沒(méi)有科學(xué)的海洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏相應(yīng)的配套政策支持。全市上下對(duì)發(fā)展海洋漁業(yè)的重視程度不高，存在重視沿海工業(yè)與港口建設(shè)，忽視海洋漁業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

2.2海水養(yǎng)殖空間小，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理

首先，按照《唐山市海洋功能區(qū)劃》布局，可以從事海洋漁業(yè)開(kāi)發(fā)的海域不足6.67萬(wàn)hm2。其次，隨著沿海經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)，淺海養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖空間不斷被壓縮。再有，沿海養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)低、養(yǎng)殖效益差，特別是海上養(yǎng)殖未得到充分開(kāi)發(fā)。還有，漁業(yè)優(yōu)良品種較少，防疫體系不健全，養(yǎng)殖病害頻發(fā)。

2.3海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短

海洋捕撈以近海為主，產(chǎn)量低、質(zhì)量差，捕撈產(chǎn)品均為低質(zhì)雜魚(yú)蝦和低質(zhì)貝類(lèi)。水產(chǎn)品深加工發(fā)展緩慢，仍處于傳統(tǒng)的粗加工水平。現(xiàn)有漁獲資源未得到充分開(kāi)發(fā)利用，造成大部分產(chǎn)品的低端消費(fèi)，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈未得到充分的延伸。

2.4海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

缺少漁業(yè)科技創(chuàng)新交流平臺(tái)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不密切，科技成果轉(zhuǎn)化、推廣服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完善。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)服務(wù)站力量薄弱，基層技術(shù)人員科技水平低、科技創(chuàng)新能力差，新技術(shù)、新模式推廣普及速度慢。

2.5產(chǎn)品知名度小

大型龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)組織化程度低，加工企業(yè)和漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社普遍缺乏精品意識(shí)、品牌意識(shí)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和專(zhuān)利申請(qǐng)重視不夠，加上宣傳力度不大、政策扶持較少，使得唐山市的水產(chǎn)品在全國(guó)知名度不高，收益較低。

2.6海洋生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀，漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退

由于過(guò)度捕撈、環(huán)境污染等因素的影響，導(dǎo)致渤海海域漁業(yè)資源急劇下降，漁獲物趨于小型化、低齡化、低質(zhì)化，海水富營(yíng)養(yǎng)化加劇，赤潮頻發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境正在逐步惡化。

3唐山海洋漁業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

3.1科學(xué)制定唐山市漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃

要高度重視海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌推進(jìn)，全盤(pán)考慮，在利用唐山市沿海區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展港口、石化、鋼鐵以及裝備制造業(yè)的同時(shí)，從政策規(guī)劃方面突出海洋漁業(yè)發(fā)展。建議盡快制定《唐山市海洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，同時(shí)在全市“十三五規(guī)劃”中單獨(dú)明確海洋漁業(yè)部分。

3.2加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

對(duì)海洋捕撈漁船進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)洋捕撈。調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水產(chǎn)原種保護(hù)和良種研發(fā)培育，推行健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖模式，推行工廠化循環(huán)水、封閉型、節(jié)能減排養(yǎng)殖技術(shù)[1]和離岸養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)由粗放型向集約型、數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展海產(chǎn)品深加工、海產(chǎn)品流通業(yè)，加快建設(shè)冷鏈物流基地和水產(chǎn)品交易中心，加快發(fā)展休閑漁業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

3.3加快建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)

3.3.1發(fā)揮唐山漁業(yè)傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，突出打造唐山特色品牌[2]加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，圍繞主導(dǎo)品種對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖水域養(yǎng)殖功能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、特色化現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)扶持“中國(guó)對(duì)蝦”“紅鰭東方鲀”“海灣扇貝”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建議重點(diǎn)打造以中國(guó)對(duì)蝦為特色的曹妃甸區(qū)柳贊鎮(zhèn)萬(wàn)畝連片中國(guó)對(duì)蝦養(yǎng)殖基地、以紅鰭東方鲀?yōu)樘厣牟苠閰^(qū)臨港網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，樂(lè)亭縣淺海扇貝養(yǎng)殖基地，做優(yōu)、做亮、做強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

3.3.2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施漁業(yè)生產(chǎn)基地依托現(xiàn)有工廠化養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)支撐，支持漁業(yè)現(xiàn)代信息化工程應(yīng)用示范，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，提高工程配套設(shè)施裝備水平，發(fā)展精品漁業(yè)。重點(diǎn)支持一批實(shí)力較強(qiáng)的漁業(yè)企業(yè)，建設(shè)以對(duì)蝦、海參、三文魚(yú)、石斑、牙鲆等鮮活名貴水產(chǎn)品供應(yīng)為主的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施漁業(yè)生產(chǎn)基地，打造高科技、高質(zhì)量、高產(chǎn)出和高附加值的現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)模式和生產(chǎn)體系，建設(shè)樣板式現(xiàn)代化漁業(yè)園區(qū)。

3.3.3推行水產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略積極開(kāi)展無(wú)公害水產(chǎn)品、綠色水產(chǎn)品和有機(jī)水產(chǎn)品認(rèn)證及食品加工HACCP、ISO9000等質(zhì)量體系認(rèn)證，推行地理標(biāo)志、產(chǎn)地標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品集體商標(biāo)，形成一批具有較強(qiáng)影響力的知名商標(biāo)。

3.4培養(yǎng)和樹(shù)立一批海洋漁業(yè)典型

在海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)選擇一批規(guī)模大、效益高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)快的企業(yè)作為培樹(shù)典型，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合對(duì)比，示范作用大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)有：在特色水產(chǎn)品良種繁育和加工出口方面首選唐山海都水產(chǎn)食品有限公司，在工廠化養(yǎng)殖、節(jié)能減排技術(shù)方面首選曹妃甸會(huì)達(dá)水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司、唐山曹妃甸惠通水產(chǎn)科技有限公司，在漁船建造與改造升級(jí)方面首選唐山方舟實(shí)業(yè)有限公司，在休閑漁業(yè)開(kāi)發(fā)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)方面首選唐山海洋牧場(chǎng)實(shí)業(yè)有限公司和海港開(kāi)發(fā)區(qū)唐山灣海洋牧場(chǎng)。

3.5提高海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新能力

重視與海洋專(zhuān)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)的科技合作，積極打造海洋漁業(yè)科技合作平臺(tái)，爭(zhēng)取與國(guó)內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)建立全面長(zhǎng)期合作關(guān)系。建議與中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所簽訂海洋科學(xué)合作協(xié)議，年內(nèi)開(kāi)始唐山海洋科學(xué)研究院的建設(shè)規(guī)劃。

3.6加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)環(huán)境修復(fù)

控制近海捕撈強(qiáng)度，調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)和作業(yè)方式[3];建立必要的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū);推進(jìn)以建設(shè)人工魚(yú)礁區(qū)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)和休閑漁業(yè)為主要內(nèi)容的海洋牧場(chǎng)建設(shè)[4];有效保護(hù)和有序開(kāi)發(fā)海島資源，有效保護(hù)珍稀瀕危水生野生動(dòng)物和典型水域生態(tài)系統(tǒng);加大資源增殖放流力度，逐步改善漁業(yè)資源種群結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，提高自然群體繁殖能力，遏制近海漁業(yè)資源衰退勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。

3.7制定配套政策，提供可靠保障

實(shí)施政府、企業(yè)、金融、保險(xiǎn)、漁民互保等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將海洋漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)用水、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍;整合現(xiàn)代漁業(yè)相關(guān)資金用于補(bǔ)貼遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)冷鏈物流、水產(chǎn)加工出口、水產(chǎn)良種繁育、基礎(chǔ)條件建設(shè)及漁業(yè)品牌創(chuàng)建等;研究制定加大對(duì)漁業(yè)的金融信貸支持政策，探索開(kāi)展小額信用貸款業(yè)務(wù);設(shè)立漁業(yè)用海紅線，推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作，采取多種措施解決漁民貸款難題;制定漁業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)展多形式、多險(xiǎn)種的漁業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

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（收稿日期：2015-09-28）《河北漁業(yè)》2016年第1期（總第265期）○專(zhuān)論與綜述

基金項(xiàng)目：河北省科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（13273304）