變革與創新農業生產組織形式探析

謝芷凡 白清田

摘 要：隨著社會生產力和市場經濟的發展，現行的以家庭聯產承包責任制為主要特征的農業生產經營模式已經不能充分適應農村生產力發展的要求，變革與創新農業生產組織形式的任務已經勢在必行。我們必須對現行的農村生產經營模式利弊進行正確的分析，對變革與創新農業生產組織形式的重要性、必要性加強認識與引導，推動新一輪農村生產組織形式健康有序發展。

關鍵詞：農業生產組織形式；家庭聯產承包責任制；變革；創新

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）36-0040-03

在經濟全球化與貿易自由化的浪潮下，如何提高農產品的競爭力以及如何應對國際市場競爭成為時代發展的重要問題。事實表明，以家庭聯產承包責任制為主要特征的農業生產經營模式已經不能完全適應農村生產力發展的要求。若無法突破這種生產經營模式，我國農村經濟發展的空間將受到限制。結合本土文化特征與地域限制條件，學習借鑒國外的農業經濟組織模式，推動我國農村生產組織形式的變革創新發展，謀求更大的經濟社會效益，已經成為我國改革事業的一項重要任務。

一、現行以家庭聯產承包責任制為主要特征的農村生產經營模式利弊分析

家庭聯產承包責任制即農戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產資料和生產任務的農業生產責任制形式。自1978年12月十一屆三中全會后，中國實行改革開放政策，農村大范圍實行家庭聯產承包責任制。這種生產組織形式適應了以手工工具為主的傳統農業發展的要求，發揮了集體的優越性和個人的積極性。既能適應分散經營的小規模經營，也能適應相對集中的適度規模經營，解放了農村生產力，調動了廣大農民的生產經營積極性，農戶的勞動生產率及效率大大提高，農村走上致富道路。

隨著市場經濟快速發展和農業科學技術水平不斷提高，家庭聯產承包制越來越不適應進一步發展生產力的客觀要求，因此農村生產組織形式變革是時代發展的產物。由于家庭聯產承包制是把土地分割成若干個部分，按現有的人口平均分配，因此耕地面積小，難以實現規模化經濟效益。家庭個體單元生產影響農村整體生產發展的規模水平與速度快慢。規模經濟、集約化經營是市場競爭下經濟效益和經濟利益驅動的結果，是產業發展的規律[1]。規模經濟、集約化經營有利于實現資源的合理有效配置，有利于提高勞動生產率。土地過于碎小，不利于農事作業與日常的經營管理。制約大型高效的農業機械、飛機噴灑農藥的作業與大型水利工程的修建與使用，也不利于集約化、專業化商品化的農業生產基地的建設，高產良種的普遍種植與推廣。以土地流轉、土地集中為主要內容農村生產組織的變革勢在必行。

實踐證明，家庭聯產承包責任制是一種比較適合農村手工生產的經營方式。但是，農業機械化及化肥農藥等現代化生產要素的廣泛使用，必然導致農業生產成本的增加，而家庭聯產承包責任制條件下的一家一戶為單位的家庭經營者是無力承受農業現代化所帶來的農業生產的高成本[2]。這就使得農戶的生產經營成本過高，小規模的家庭經營若只依靠農業無法生活得更有質量，甚至無法維系生活。小規模農業生產抵御自然災害的能力有限。土地規模過小，不利于引進資金與技術，無法使用現代化的機械，同時個體農戶也無如此大的資本去投資基礎設施。這樣就導致農民抵御地震、洪澇災害、滑坡、泥石流、干旱、沙塵暴、蟲災等自然災害的能力低下。改變這種狀況，必須在土地集中、連片的基礎上，實現集約化、規?；?、專業化生產，即實現由傳統農業向現代農業的轉變。

二、變革與創新農業生產組織形式的重要性分析

黨十八大報告指出，推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業的綜合效益的一個關鍵點就是變革與創新現在的農業生產組織形式。加快農業的組織和制度的創新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，著力培育新型農業經營主體，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。糧食生產組織形式創新可以培育糧食專業生產者，有利于構建穩健的糧食供應機制，保障國家糧食安全[3]。不可否認的是，在實行家庭聯產承包責任制的情況下，農戶本身的土地規模小與資金的不足，導致無力去購買當代先進的農業機械，也難以大幅度提高生產率和農產品的產量。只有當糧食生產達到一定的規模，農戶才會加大基礎設施以及現代機械的投入。參與農村合作經濟組織，實現規?；洜I，對保證糧食的產量，有效預防生產的隨意性起到重要作用。

事實表明，規模過小的家庭經營生產導致中國農業在參與國際市場的激烈競爭中處于劣勢地位。農產品在國際市場的競爭是價格與質量的競爭，由于是以家庭聯產承包責任制為主的生產組織方式，無法獲得規模效益，勞動效率低下而生產成本高，所以與國外的農產品競爭會相當吃力；規模過小的家庭經營生產導致經營分散化，無法靈活應對市場價格機制的調整。農民都是根據自己的主觀經驗去進行生產決策，農戶沒有聯合起來協商討論并且沒有一個有效的信息監控體制導致信息不對稱。農戶的生產具有盲目性、跟風性，只從主觀判斷出發，而沒有客觀數據依據的盲目生產，很容易與市場供需脫節。因此需要變革當前的農業生產組織形式，實現要素聚集，發揮大規模生產的優越性與規模效益，并且與市場緊密結合，參與國際競爭才能化被動為主動，才能有自己的優勢主導地位。

三、符合中國國情的新農村生產組織形式探析

改革開放以來，隨著農村生產力的發展，在農業生產實踐中，出現了一些符合社會化生產要求的新的農村生產組織形式。

（一）家庭農場

家庭農場是指追求規?；洕?、集約化經濟，是以成本最小化實現經濟效益的組織形式。美國的家庭農場在農業經營模式中占主導地位。美國家庭農場的主要特點是專業化、集約化、機械化生產。美國根據各個區域的自然條件，規劃形成適應各種農產品種養的專業化特定生產帶；大規模的生產方式有利于機械化的使用，提高勞動生產率；因地制宜，科學合理利用土地，土地資源得到合理高效配置，因此獲得規模效益。美國農業的發展是基于土地產權制度清晰、土地經營規模化、專業化以及政府調控與保障的結果[4]。近年來，隨著生產力與商品經濟的不斷發展，我國也出現了一些專業化、現代化的家庭農場。這些家庭農場成功實現了農業的規模經營，獲得廣大農戶的認可。我們可以借鑒美國家庭農場經營、發展的一些有益的經驗，促進這種新興的農業的生產組織形式健康發展。

中央一號文件出臺關于家庭農場政策后，我國各地農民對加入家庭農場的積極性空前高漲，特別是種植大戶、養殖大戶和經營合作社。吉林作為國家糧食主產區和主要的糧食調出省份，當政府提出鼓勵承包土地向家庭農場、農村經濟合作社流轉后，當政府對個人獨資企業登記注冊的要求降低后，大量的農戶自發愿意成立家庭農場。吉林的專業農場發展勢不可擋。近年來，吉林的家庭農場超過兩萬多個，基本上都獲得了盈利。由于政府出臺多項鼓勵成立家庭農場的措施，如稅收優惠政策、各種補貼政策、農業技術幫助政策等，使得農戶的收入普遍提高，甚至相當一部分的家庭農場主與城鎮居民人均年收入相比略有優勢。吉林的家庭農場顯著提高了農業勞動生產率，同時使廣大農戶獲得了更大收益。此外，浙江寧波的家庭農場，湖北武漢的家庭農場，廣西貴港、南寧、玉林的家庭農場等也都紛紛建立起來，并且都極具地方特色。他們的經驗也都需要我們認真總結推廣。

（二）農村合作經濟組織

農村合作經濟組織就是農戶自發組織起來的，以追求經濟利益最大化的一個經濟組織形式。它的核心是為其成員謀求效益最大化，幫助農民提高生產技術、提供更為迅速直接的市場信息以達到進入市場，較快適應市場變化、提高預防一些突發的自然災害風險的能力。農村合作經濟組織與農業產業化相結合，由龍頭企業或者政府加入創辦。以廣州寶桑園為例，寶桑園是由廣東省農業科學院蠶業研究所和花都區高新技術試驗開發基地共同承擔建設的一個生態旅游景點，集桑蠶養殖及產品銷售、生態休閑旅游服務業、科普教育與宣傳其綠色產品，保健與藥用價值為一體。寶桑園產業化的升級與產業鏈的延長，加深了寶桑園公司對農產品市場影響力，更加有力地應對當今激烈的農產品競爭，積極促進了當地其他競爭企業的變革創新，進一步加快花都區的產業升級，對于花都區轉型綠色GDP具有重要意義。大力發展綠色產品、特色產品是促進產業結構升級的重要途徑，也是推動農業生產組織形式內部自我完善與創新的有效途徑。此外，全國各地各類農村合作經濟組織都有不同程度的發展，其中吉林全省各類農民合作社已從2007年的96個，發展到41 108個。這些農村合作經濟組織都從不同側面、不同程度上適應了農村生產社會化、現代化生產力發展的客觀要求，具有巨大的發展潛力。

（三）延長產業鏈，提升農業合作經濟組織競爭力

在經濟全球化與貿易自由化的浪潮下，提高農產品競爭力的一個重要的支撐點是產業鏈結構的合理調整與管理創新。產業鏈的特點按照現代化大生產的要求，在縱向上實行產加銷一體化，在橫向上實現資金、技術、人才和信息等要素的集約經營，形成生產專業化、產品商業化、服務社會化的經營管理格局[5]。農業合作經濟組織與農產品產業鏈相結合，產生巨大的經濟效益是個體經濟效益所無法比擬的，各個農戶可以實現優劣勢互補，不僅幫助了各個農戶在激烈的市場競爭中謀求共同生存，而且增強了它們各自的綜合實力，實現共贏。龍頭企業是連接生產與市場的重要載體，是連接個體農戶與市場的重要橋梁。以龍頭企業帶動農戶生產，是解決廣大農民生產的盲目性與跟風性的重要舉措，同時龍頭企業還可以調節農業結構，對于農產品的產業升級與轉型具有重要意義。政府還應大力投資與發展基礎設施建設，水利工程的建設，交通運輸通道的建設等，以帶動龍頭企業的發展，增強農戶支持龍頭企業的信心。

四、對政府發揮職能作用的看法和建議

政府鼓勵支持致力于產業升級與延長產業鏈的龍頭企業，出臺有利于家庭農場和各類農村合作經濟組織發展的政策，是促進農村農業生產組織形式變革與創新的重要推動力。對于農村生產組織形式的變革與創新，政府已經做出了不少工作。如對自愿變革農業生產組織方式的農戶實施稅收優惠政策、財政補貼政策；加大農牧業機耕、排灌方式、病蟲害防治方法技術資金投入以及拓展農牧保險的渠道；加固江河堤壩以及完善農村水利工程等基礎設施的建設以防止極端自然災害的襲擊；加大對農業科研單位的投入，研發高產良種等?？墒遣还苁羌彝マr場還是農業合作經濟組織，它發展的初期存在的問題與面對的困難比普通個體經濟戶要多，所以政府應積極出臺更多相關的政策去扶持其健康穩定發展。政府可以從以下幾個方面去引導農戶。

首先，政府應做好農村合作經濟組織的發展規劃工作，積極引導農戶在個體家庭聯產承包經營的基礎上走上合作化道路。由于許多農戶的思想認識還停留在我國農村改革前的水平上，農戶的看法與見解仍舊存在較大的偏差與誤區，因此政府加大宣傳和積極引導農戶對合作經濟的理解。

其次，進行社會主義新農村建設，就必須實行以人力資本和技術創新為導向的發展戰略，將傳統的勞動密集型或土地密集型農業生產轉變為資本密集型或者知識密集型生產[6]。政府應該鼓勵與支持農戶發展各種專業的合作經濟組織，促進農業產業結構的升級。政府合理引導鼓勵支持農戶聯合合作，在農戶自愿的前提下形成農村合作經濟組織。在其發展初期，政府應給予一定的政策扶持與技術支持，幫助它們成長，使之成為一個能產生巨大的經濟效益、能為農民提供各種服務的經濟實體。

再次，政府還應為農村經濟合作組織提供有效的政策規范與法律保障機制。明確農村經濟合作組織的產權定位以及法人法律地位，保障其成員的合法經濟利益，農戶的生產積極性才會提高。我們相信，在黨和政府的正確領導下，農村生產組織形式變革創新的道路將越走越寬闊。

參考文獻：

[1]馬云峰.農村生產組織形式創新的障礙分析[J]農業經濟，2008（1）.

[2]王志朝.家庭聯產承包責任制研究[J].中國重慶，2008（4）.

[3]朱穎.我國糧食生產組織形式創新的實現途徑[J].農業經濟，2011（11）.

[4]李志遠，李尚紅.這美國的家庭農場制給予的啟示與我國農業生產組織形式的創新[J].經濟問題探索，2006（9）.

[5]嚴志欽.我國新農村建設中農業生產組織方式創新探析——恩格斯《法德農民問題》的啟示三農問題研究[J].生產力研究，2012（9）.

[6]楊妍.蘭州市農業產業鏈結構與農產品競爭力的調查研究[D].蘭州：甘肅農業大學，2006.