學分銀行：自學考試制度轉型的方向與機遇

張達志 冷士良 李培培

摘 要：隨著我國高等教育進入大眾化階段，自學考試制度面臨發展的瓶頸，通過對比分析自學考試制度和學分銀行制度的內涵、構成和運行模式，指出自學考試制度與學分銀行制度在理念和形式上的不謀而合，提出了以自學考試制度框架為建設基礎，從戰略規劃層面的學分銀行模式選擇、制度政策層面的運行保障和技術操作層面的標準建設三個方面開展自學考試轉型學分銀行制度的路徑設計探索。

關鍵詞：自學考試；學分銀行；轉型

中圖分類號：G726.9 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）36-0144-02

引言

高等教育自學考試是“個人自學、社會助學、國家考試相結合、有中國特色的高等教育形式”，是我國高等教育的重要組成部分。高等教育自學考試制度創立于1981年，是中國規模最大的社會化開放式高等教育形式。既是一種國家考試制度，又是一種新的教育形式，曾被視為“沒有圍墻的大學”“各種教育形式的萬能接口”等。它的權威性和法律依據是1988年國務院頒布的《高等教育自學考試暫行條例》和1998年第九屆全國人民代表大會常務委員會發布通過的《中華人民共和國高等教育法》。自學考試制度創立之前，我國的高等教育是典型的精英型教育，高等教育的毛入學率不足5%，作為成人教育的一部分，高等教育自學考試加速了我國高等教育大眾化進程，同時，促進了我國高等教育公平，在教育機會均等的同時，自學考試制度還保證了教育起點的均等。由于自考生的社會身份特殊性，自學考試制度以其靈活、開放和整合的特點，滿足了學習者工學的雙重需求。隨著我國高等教育進入大眾化階段，各類成人與繼續教育形式呈現多元化發展，自學考試制度也面臨新的嚴峻形勢，發展空間越來越小。筆者認為，“學分銀行”制度是自學考試制度轉型的方向與機遇，能夠實現普通教育、職業教育和繼續教育之間的溝通與銜接，架構起正規教育和非正規教育之間的橋梁，推進所有學習者正規或非正規的終身學習，探索構建人才成長和終身學習的“立交橋”。

一、“學分銀行”的基本認識

1.“學分銀行”的內涵與構成

“學分銀行”是終身教育理念指導下的一種制度設計，我國“學分銀行”的概念由韓國的Credit Bank System翻譯而來，關于“學分銀行”的概念和內涵，目前，我國學術界比較有代表性的觀點有如下六種：（1）“學分銀行”是一種基于學分制的管理制度，借鑒銀行的功能特點，管理的教育的，以學分作為載體，記錄個人參加各種類型學習的終身的教育經歷和成果，并根據相應的規則和標準對學習成果進行認定和轉換[1]。（2）鄧澳利認為“學分銀行”就是具有學分存儲和兌換功能的教學管理制度[2]。（3）劉耘疆認為，“學分銀行”就是將教育或教學上的安排作出變革或改進而借鑒銀行運作的基本機理的一種制度或模式，有廣義、中義、狹義之分[3]。（4）彭飛龍等認為“學分銀行”是一種將個人終身學習的學習信息進行儲存、認證、流通消費及學習信用管理的銀行化管理模式[4]。（5）覃兵等認為“學分銀行”只是一種學分管理方式，學生通過多種學習途徑獲得學分，存入個人學分管理系統賬戶，累積到一定數量，可最終獲得高等教育學位證書[5]。（6）楊黎明認為“學分銀行”是具有存儲和匯兌等基本功能的銀行；但存儲的是學分，匯兌的是學歷或資格證書，又不是真正意義上的銀行[6]。

關于“學分銀行”的構成，學者楊黎明認為“學分銀行”包含課程標準、學分累積、學分互認、學分兌換和學分誠信五個子系統[7]；國內也有學者將“學分銀行”細分為課程體系、選課制度、存分機制、貸分機制、兌分機制和學生管理機制等六個方面[8]。雖然研究的角度和側重點各不相同，但這些觀點均內含了學分互認、學分累積、學分兌換等核心要素。

2.“學分銀行”制度的主要模式

雖然各個國家和地區國情不同，教育環境不同，“學分銀行”制度的模式和特點各異，但其本質都是學習成果的認證、積累和轉換制度。從模式上可以劃分為兩類：一類是基于國家資格框架的制度模式；另一類是沒有國家資格框架的制度模式。

國家資格框架（NQF）從20世紀80年代末開始在很短的時間內已成為影響國家教育、培訓與資格證書體系的關鍵性政策工具，如英國資格與學分框架，澳大利亞國家資格框架等。從國際經驗看，資格證書體系的發展趨勢首先是保證資格證書的可信度與權威性；其次是努力實現框架具有可比性、透明性、同一性，以及促進各級各類教育的銜接與融通；最后，隨著全球經濟一體化和勞動力市場的國際化，應大力推動本國資格框架與國際接軌，推動國家資格證書從國家化到區域化再到國際化。國家資格框架的開發，是實施終身學習戰略、提高全民素質、促進經濟社會發展、提升國家競爭力的重要舉措。因此，大多數國家采用的是基于國家資格框架的制度模式。

實施非國家資格框架制度的國家往往通過制定國家層面上的法律、總統令、指導性文件和實施規則，使學習成果認證、積累與轉換有法可依，保障制度的順利運行。這些國家一般具有較完善的課程體系和學分制，本身有比較健全的資格證書體系，具有完善的教育認證制度，通過簽訂雙邊或多邊協議，建立各類教育機構的學習成果認證，積累和轉移的合作機制。

二、自學考試轉型“學分銀行”的制度基礎和條件

1.自學考試與“學分銀行”在發展理念與形式上的相似性

國家大力提倡終身學習，開放教育，構建學習型社會，在這樣的背景下，“學分銀行”這種具有學習成果認證、積累與轉換等功能的新型學習制度和教育管理制度應運而生，具有入口開放、教育機會公平、管理靈活、學習年限不定等特點。自學考試從本質上來說是一種以考試為主要手段的學習成果認證制度[9]。在我國高等教育體系中，自學考試制度的特點是寬進嚴出、以考促學、學分零存整取。與“學分銀行”的理念一樣，自學考試也是以學習結果的評價為管理對象，具有教育對象的廣泛性、施教范圍的社會性、教育內容的豐富性、學習形式的靈活性、教育投入的經濟性、國家考試的權威性等特點[10]。

2.學業質量評價標準由國家組織實施

教育部自考辦的命題組織、考試實施、成績公布均建立在全國統一的管理系統和服務平臺上，建立起了覆蓋全國的中央、省、市及縣的四級自學考試組織管理機構，雖然存在著評價方式單一、具有一定的局限性等缺點，但由于學生獲得的學分是真實、可靠、可信的，評價質量是公平與公正的，作為第三方的專業評價機構，其權威性和客觀性也得到了社會各界的認可，保證了開放教育寬進嚴出的原則得到真正的落實。

3.與其他教育形式學分認證取得一定進展

自學考試在與其他教育形式的溝通與銜接方面取得了一定進展。一方面，自學考試認可個人在普通高校和正規成人高校的課程學分；另一方面，自學考試還認可非學歷證書考試項目，如全國計算機等級證書、全國大學英語四六級證書等，可自動獲得學歷教育課程的學分，從而避免了相同內容的重復學習。

三、自學考試制度向“學分銀行”制度轉型的路徑設計探索

以自考制度框架為建設基礎，進行制度創新和功能拓展，建立起新型的“學分銀行”制度需要從戰略規劃、制度政策和技術操作三個層面開展工作探索。

1.戰略層面，我國建設“學分銀行”制度的模式選擇

我國“學分銀行”制度模式的選擇受制于多種因素的影響，首先是目前我國的教育體制和社會觀念不在乎所接受的大學教育的實際效果，唯學歷論；其次是學歷教育和職業資格證書教育與培訓互不融合；第三，重視正規學習，忽視非正式、非正規學習。

結合國際經驗和我國實際，我國“學分銀行”制度模式應采取綜合性的模式，即建立以學習成果為導向的綜合性國家資格框架為主，建立國家層面的學習成果認證、積累與轉換制度，統一各層次、類別、等級資格證書的要求標準，通過闡明標準的要求、學習內容、證書類別及等級、適用范圍、評估方式、學習量及晉升路徑等，建立起各級各類學習成果溝通和銜接機制、標準與方法。同時，鼓勵教育機構通過協議，建立學分積累與轉換制度。

作為“學分銀行”制度的配套措施，應完善相關的監管制度與法規，嚴格落實勞動力市場的就業準入制度，創造開放、公平、競爭的市場條件，使職業資格充分發揮其評價勞動力技能水平、調節勞動力供求、引導職業教育與培訓發展的作用，提高資格證書的權威性[11]。

2.我國“學分銀行”制度建設的目標

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2010年）》提出：“搭建終身學習‘立交橋。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，滿足個人多樣化的學習需要和可持續的發展要求。改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”等。《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知（國辦發[2010]48號）》也提到“建立學習成果認證和“學分銀行”制度，完善高等教育自學考試，探索構建人才成長‘立交橋”。

從國家層面出臺的一系列文件可以看出我國“學分銀行”制度建設的目標主要包括以下三個方面：一是建立各級各類教育溝通和銜接的機制，搭建終身學習的“立交橋”；二是推動建立開放的終身學習體系；三是建立信息服務平臺，推進學習型社會建設。分析自學考試制度的特點，以自學考試框架為基礎，這些目標都是可以實現的。

3.制度政策層面，制定頒布專門的法律與政策

通過梳理研究國外“學分銀行”制度的建設與實踐，發現這些國家或地區“學分銀行”制度的建設均有政府或教育管理部門制定的相關法律和政策，以立法的形式為“學分銀行”制度的順利實施予以保障。澳大利亞資格框架（AQF）有澳大利亞聯邦政府發布的白皮書，韓國“學分銀行”制（ACBS）有《終身教育法》和《學分認證法》。這些法律和政策的支持為“學分銀行”的順利實施提供了法律保障。我國的自學考試有《中華人民共和國高等教育法》和《高等教育自學考試暫行條例》，自學考試轉型為“學分銀行”制度后，需要在《高等教育自學考試暫行條例》基礎上進行相應的修訂。

4.成立專門的官方管理機構

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2010年）》明確提出，政府成立跨部門的繼續教育協調機構。在國家層面成立專門的管理機構，負責國家資格框架的開發、實施與管理；設立專門的行政機構負責與“學分銀行”有關的行政事務。建設“學分銀行”是一個龐大的系統工程，需要協調各方面的利益關系，整合各類教學資源，僅僅依靠一家機構是無法完成的，必須建立一個組織架構清晰、分工明確的管理機構，保障“學分銀行”制度的順利實施。

5.技術操作層面，建立統一的學科、專業、課程標準體系

標準課程是“學分銀行”的綱領性文件，它規定了學習者的學習內容和層次，以及一門課程結束后應達到的預期學習目標。標準課程是“學分銀行”的認證標準，在不同教育領域獲得的學習成果都需要與標準課程進行比較，以此來決定兌換學分的數量。自學考試制度需要在終身學習理念的指導下，對自學考試制度原有課程標準進行改革和擴充，以滿足新形勢下“學分銀行”制度的要求。

6.構建學分認證、積累與轉換標準體系

“學分銀行”是學分制的高級形態，學分制已成為各級各類資格證書之間進行順利轉換的制度性橋梁，是構建綜合國家資格框架的基本要素。因此，學分認定、積累與轉換標準體系是“學分銀行”制度運行的核心和關鍵。通過認證標準、積累與轉換規則的建立，在所有教育類型、層次和體系間建立起溝通的橋梁，使學習者能夠從多軌的教育和培訓中自由地進入、選擇和流動，為終身學習的真正實現提供保障。

7.建立功能完善的信息服務系統

網上信息服務系統是“學分銀行”制度實施的重要保障。管理機構可以發布相關的政策、標準課程和大綱等信息；學習者可以注冊賬戶，了解自己的學習計劃，下載和提交相關材料，申請學位以及繳納費用等，并隨時提供咨詢、指導等支持服務；非正規教育機構、“學分銀行”管理機構通過此系統實現信息的互動和溝通。

四、結語

“學分銀行”制度建設是一項復雜的系統工程，依托自學考試制度建設“學分銀行”雖有較好的基礎，但自學考試制度與“學分銀行”制度畢竟具有不同的功能與屬性，不僅涉及教育觀念、教育結構體系、教育功能、教育體制、教育內容和方法等方面一系列深刻的變革，而且涉及終身學習體系構建、教育國際化和勞動社會保障等領域的重大社會變革，因此，需要從國家層面及早進行，整體設計，協同推進。

參考文獻：

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