韓日慰安婦協議：仍未彌合的分歧

孫大權

2015年12月28日，韓國和日本兩國政府舉行“慰安婦問題談判”，并達成共識。日本首相安倍晉三通過由日本外相岸田文雄代讀的談判聯合新聞稿稱，“作為日本國內閣總理大臣，向飽受痛苦的慰安婦、遭受難以治愈的身心創傷的所有的人，表示由衷的謝罪和反省。”韓日兩國政府還達成協議，韓國政府為慰安婦受害者設立援助基金會，日本政府為此基金會出資10億日元（約合人民幣5390萬元）的財政預算。

由此，自已故的慰安婦受害者金學順老人于1991年首次公開指證日軍的暴行以來，一直爭論不休但未解決的日軍慰安婦問題迎來了一個重要轉折點。然而，協議所稱的韓日慰安婦問題得到“最終且不可逆的解決”，似乎還只是雙方的美好愿望。韓日兩國均有不少人認為，這次協議無法消除兩國間圍繞慰安婦問題的摩擦，甚至部分人還認為該協議將問題復雜化，兩國間依然明顯存在難以彌合的鴻溝。

24年的爭執

日軍慰安婦問題在韓國社會成為一個焦點，始于1991年8月。當時，慰安婦受害者金學順老人首次公開指證稱，她在17歲時被日軍綁架，淪為慰安婦。此后，在民間團體的援助下，金學順老人到庭出證日軍曾對她所做的暴行，并向東京地方法院提出訴訟，要求日本政府進行賠償。但日本方面的立場始終是，依照1965年的《韓日索賠權協定》（韓方稱之為《韓日請求權協定》），日本政府已以“獨立禮金”的名義向韓國支付8億美元，因此，兩國間的戰后賠償問題已完全解決，日本目前對韓國沒有任何賠償責任。2004年，日本最高法院作出判定，金學順等三位慰安婦受害者所提出的訴訟敗訴。

上世紀90年代，日本政府整體上對慰安婦問題還持承認和道歉的態度。1993年，日本政府發表“河野談話”，承認慰安婦的強制性;1995年8月15日，第二次世界大戰日本宣布無條件投降50周年紀念日，日本時任首相村山富市發表著名的村山談話，“為了避免以后發生錯誤，毫無疑問，我們應謙虛地接受歷史事實，并再次表示深刻的反省和由衷的歉意。同時向在這段歷史中遇難的所有國內外人士表示沉痛的哀悼”。

不過，部分日本右翼政治家一直否認日本政府強征慰安婦的事實，試圖美化過去的侵略戰爭和野蠻行徑。而2007年，安倍晉三第一次出任日本首相時也稱，根據日本政府在1991年12月至1993年8月的調查，以及日本政府已經掌握的資料，都“沒有找到能證明日軍或官方曾直接強征慰安婦的證據”，否定日軍慰安婦的強制性，激化了韓日間圍繞歷史問題的矛盾。2014年6月9日，在參議院預算委員會會議上，第二次入主日本首相官邸的安倍晉三還批評河野談話在慰安婦問題上給后代留下了很大的禍根。2014年10月10日，日本外務省官網還刪除了含有“強制眾多女性做隨軍慰安婦”表述的文章，試圖抹殺慰安婦歷史。如此，日本政府逐漸呈現右傾化態勢，韓日關系也每況愈下。

模糊的“責任”

圍繞慰安婦問題的韓日外交僵局，從2014年末突然開始發生變化。從2014年末至2015年12月，韓日兩國進行了12次的局級官員磋商，其結果正是2015年12月28日達成的韓日慰安婦協議。該協議的具體內容可概括為如下四個部分：第一，日本政府就日軍參與下發生的慰安婦問題深感責任;第二，安倍以首相名義為慰安婦受害人名譽與尊嚴表明發自肺腑的道歉和反省;第三，韓國政府設立援助慰安婦受害者的基金，日本政府將向該基金提供10億日元，在撫平慰安婦受害者創傷的各種項目上給予協助;第四，韓日兩國政府以日本政府認真落實上述內容為前提，確認慰安婦問題得到最終且不可逆的解決，往后在聯合國等國際場合對于慰安婦相關問題的互相指責和批評保持克制。

由協議內容可見，韓日雙方都作出了一些讓步。首先，日方在這次協議中成功加入“最終且不可逆的解決”條款。據日本《日經新聞》透露，安倍2015年12月24日在首相官邸內的辦公室里，指示外相岸田文雄，“協議必須包括最終且不可逆的這一措辭，否則就拋棄協商”，并明確表示為慰安婦問題畫上句號的意愿。實際上，只要日本政府落實協議內容，韓國至少從政府層面難以再次提出慰安婦問題。

日方出資規模則相對反映了韓方的立場。日本政府原計劃的出資規模只是1億日元左右，但在協商過程中其規模擴大到10億日元。出資來源是日本政府的財政預算，這也是貫徹韓方立場的部分。日方將利用政府的財政預算出資，而非用民間資金，這一點可以解釋為事實上的賠償，給日本政府帶來不輕的政治負擔。因此，當日本記者問“從政府出資預算出資是否是事實上的國家賠償”時，外相岸田文雄只能答非所問，“只不過是承認道義上的責任”、“原有立場沒有任何改變”，沒有正面進行回應。

在最有爭議的關于法律責任和約束力問題上，韓日雙方可以說是在中間點達成一致。許多韓國公民與慰安婦受害者以及有關團體一直要求日本承擔“法律上的責任”（legal responsibility），對受害者進行賠償。可是，日方堅持只能承認“道義上的責任”（moral responsibility）的立場，而不接受任何法律上的責任。對日本而言，承認法律上的責任，意味著正式承認慰安婦問題，由此日本議會可以授權查明日軍慰安婦問題的真相。因此，韓日慰安婦協議中提及的“日本的責任”是否包含法律責任，正是這次協議的關鍵問題。經過過去一年的協商，韓日雙方決定“法律”和“道義”措辭皆不使用，只寫日本政府深感“責任”。

各有各的考慮

韓日突然改變各自原有強硬的態度，積極開始就慰安婦問題進行協商，其背后存在兩國對其國家利益的考慮。首先，日本長期希望成為聯合國安理會常任理事國，但日軍慰安婦問題是持續障礙。近年來，歐美人權組織開始密切關注該問題。日本政府認為，為謀求安理會常任理事國，必須要解決慰安婦問題，從而證明日本在道德上進一步成熟了。另外，因為安倍政權持強硬右傾的態度， 已經充分得到右翼陣營的支持，因此在考慮民意方面，其顧慮相對要少一些。

就韓方而言，韓國政府必須考慮到時間上的緊迫性。目前韓國僅有46位受害者在世，她們的平均年齡已高達89歲。剛剛過去的2015年里，已經有9人相繼去世。正是在這樣的情勢下，韓國政府認為慰安婦問題的解決再不能拖延，決定和日本開始談判。

另外一個重要因素是，2015年是韓日邦交正常化協定50周年。1965年韓日邦交正常化是已故韓國前總統樸正熙任內十分重要的事件，而樸正熙正是韓國現任總統樸槿惠的父親。雖然韓國國內到目前為止對協議爭論不休，仍有兩極化的評價，但樸槿惠政府認為，1965年韓日邦交正常化協定是樸正熙任內的一個重大政治功績，是奠定韓國經濟發展基礎的一項重要選擇。因此，樸槿惠政府希望在2015年盡力解決慰安婦問題。

2015年10月30日，韓日首腦會談的三天之前，樸槿惠接受日本媒體的采訪時說，“希望今年（2015年）內解決慰安婦問題，治愈受害者的創傷。”2015年11月2日，在青瓦臺和安倍晉三進行會談后，樸槿惠向政府官員指示，“將今年（2015年）正是韓日邦交正常化50周年的事實放在心上，加速協商并盡早達成慰安婦問題的協議。”

在韓日達成協議方面，美國因素也起到了一定作用。2015年2月，美國副國務卿溫迪·謝爾曼公開表示對韓日間民族主義的不滿，她稱“雖然民族主義情緒依然可以利用，對于政治領導人來說，以此來獲得掌聲也不是一件難事，不過這種行為帶來的是僵局，而不是進展”。 2015年4月底，美國總統奧巴馬對日本首相安倍晉三表示，“支持日韓兩國致力于改善關系”;10月再次向樸槿惠總統表示，“希望困難的歷史問題得到解決。”

韓日兩國就慰安婦問題達成這次協議后，美國迅速發表聲明稱，協議將使慰安婦問題得到“最終且不可逆的解決”，而且對日韓達成“里程碑式的協議”表示積極歡迎。美國國務卿克里還強調，美方期待與日韓兩國加強并深化在廣泛的地區和全球問題上的合作，特別是促進三邊經濟聯系和安全合作，顯示以美日韓三角戰略合作實現美國東亞戰略的意愿。

分歧可能被拉大

不過，韓日能否真正做到就慰安婦問題的“最終且不可逆的解決”，仍然有待觀察。因為協議中存在諸多措辭模糊之處，這些將會觸發新爭論。

鑒于日本首次承認“日本政府”對日軍慰安婦問題負有責任，韓國國內存在一些積極評價這次協議的聲音，可是過半韓國公民對此仍持反對意見。顯然，韓日鴻溝依舊存在。

留下來的問題中，“慰安婦少女像”問題首當其沖。韓國慰安婦受害者援助團體——挺身隊問題對策協議會，自1992年1月8日起，每周三在日本駐韓大使館前舉行要求日本政府真誠道歉和賠償的“周三集會”。2011年12月14日，為紀念第1000次“周三集會”，該團體建立了一尊高約130厘米的少女塑像。從那時起，挺身隊問題對策協議會在韓國國內外各地陸續建立了慰安婦少女像。

2015年12月30日，在位于韓國首爾的日本駐韓大使館前，近千名韓國民眾高舉“慰安婦”受害者的畫像進行抗議，敦促日本政府進行真正的謝罪并承認對“慰安婦”問題負有法律責任。

擺放在日本駐韓使館前的少女像，是目前最敏感的一座。日方繼續要求韓國將此少女像撤離，日本外相岸田文雄也在韓日達成協議后向日本記者自信地表示，“我認為（擺放在日本駐韓使館前的慰安婦少女像）將被遷移。”而且，日本共同社也報道稱，日本官方人員指出，若日本駐韓國大使館前的少女塑像不被搬離，日本政府將不會向韓國支付此前約定的10億日元補償，日方已就這一前提條件和韓方達成了非正式協議。

對此，韓國政府隨后反駁稱，非正式協議的說法“完全是捏造的”，并向日方警告，“韓國難道是收受10億日元撤去少女像的那么沒有自尊的國家嗎？”“若日本繼續這樣，全局將會破壞。”

事實上，慰安婦少女像是由韓國民間團體建立的，與政府無關。因此，若韓國政府說服不了挺身隊問題對策協議會，則不管政府間有無協議，韓國政府都無法強制撤去少女像。而且，鑒于有超過六成的韓國公民反對慰安婦少女像的撤離，如果韓國政府強制撤離該少女像，樸槿惠政府將要承擔民意的損失。

日本道歉的真誠度也引起了爭論。安倍向韓國慰安婦受害者道歉的同一天，其妻子安倍昭惠參拜了靖國神社。這讓韓國民間團體及公民懷疑日本對慰安婦協議的誠意，并再次要求日本政府真誠道歉與賠償。

2015年12月29日，日本首相安倍晉三已經明確表態，韓日就慰安婦問題已達成協議，自己今后也不會再對此道歉。

2015年是韓日邦交正常化50周年，但與此同時，也是韓國脫離日本殖民統治光復的70周年，更是日本以《乙巳勒儉》強奪韓國外交權的110周年。若日本對過去的侵略行為和野蠻的人權侵害不做出深刻的反省和真誠的道歉，慰安婦問題的解決就沒有到畫上句號的時候。

（作者系北京大學國際關系學院韓國籍博士生）