高等院校實施協同創新機制改革初探

郭燕鋒　姜峰　楊永忠　莊楚雄

摘要：推動高校協同創新工作有序持續發展的關鍵是機制體制改革與創新。通過分析我國高校協同創新在機制方面存在的主要問題，總結出協同創新機制改革的主要內容，并提出完善高校人才培養模式改革，建立創新要素共享機制、人力資源管理機制、利益分配機制及國際交流與合作機制等方面的對策與建議。

關鍵詞：高等院校；協同創新；機制改革

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）41-0116-03

推進協同創新，是提升國家創新能力的重要手段和戰略選擇，是全面提高高等教育質量的重要著力點。胡錦濤同志在慶祝清華大學建校100周年大會上，提到和強調高校要“積極推動協同創新”，這也是首次在高等教育領域中提出協同創新的理念。同時，教育部、財政部聯合頒發了《關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》和啟動實施的“高等學校創新能力提升計劃”（簡稱“2011計劃”），隨后，我國高校積極推動協同創新，通過多方改革提升人才培養水平、主動服務經濟社會發展、推進文化傳承創新、增強高等學校的創新能力。“2011計劃”的實施，是高等教育發展進入新階段后，高校面臨的一個全新課題，將會深刻影響和改變我國高校的發展形態，對我國深入實施科教興國戰略、建設創新型國家，具有極為重要的指導意義。為推進地方院校的協同創新工作，就要準確把握并充分發揮以體制機制改革為核心的協同創新在推進協同創新工作中的引領作用。

一、高等院校推進協同創新機制改革的重要意義

協同創新鼓勵高校主動同科研機構、企業開展深度融合，而推動協同創新有序持續發展的關鍵是機制體制創新。目前，協同創新工作的發展面臨許多制約，如協同創新的機制不健全，未能促進創新要素與資源優化組合和和匯聚增效，協同單位之間發展關系未理順。因此，構建出完善健全的協同創新機制迫在眉睫。在協同創新過程中，必須通過機制創新對各創新主體的目標任務、資源配置等進行有效地協調與管理，形成共創、多贏的局面。各個協同創新的制度安排，通過吸收國內外創新系統理論與實踐經驗，探索高校、科研院所、企業、政府、行業組織等主體之間的協同創新機制，強化各協同主體間的戰略協同，以提高高校、科研院所、企業的創新層次與水平[1]。可見，機制體制改革是協同創新的重點與核心任務，將是高校全面提高教育質量和推動軟實力建設的一個重要環節[2]。

二、制約高等院校協同創新機制改革的主要因素

基于當前高校的管理體制與機制現狀，政府與高校、高校與企業、高校與科研所、高校之間以及高校內部開展協同創新工作的體制機制存在諸多障礙，具體實施過程難免受限于體制機制上的缺陷。從目前學校協同創新的實踐來看，遇到的問題主要有如下幾個方面。

1.人才協同培養機制缺失，不利教育資源的有效整合，限制人才培養質量的提高。目前，高等院校、科研院所、企業等龐大的教育資源和豐富的創新資源長期以來自成體系、分散重復、效率不高等[3]；同時，高校內部各學科等組織以及科研與教學之間都有著明顯的界限，協作少，條塊分割明顯；高校內外部的教育資源分散，沒有形成相互支撐，未能匯聚增效，存在的“孤島”現象，無法有效整合到人才培養的各個環節，成為制約我國高校創新型人才培養的瓶頸[4]。雖有部分高校在實踐環節等方面有所涉及聯合培養，但合作層次較低，內容和范圍有限，未能從根本上扭轉教育資源分散現狀。高校人才培養因受教育資源分散現狀所限，與之相適應而形成的人才培養模式為“直線型”，即人才培養基本局限于大學單一主體本身，學生所受的教育基本由高校一方來承擔，社會用人單位只是從培養成型的畢業生中錄用所需的人才[5]。該人才培養模式，未能將政府、行業、企業、科研院所等其他社會教育資源有效整合到人才培養實踐的全過程中，造成培養的學生知識視野狹窄，應用動手能力較弱，創新性不強，畢業生的知識結構和所習技能與社會需求相脫離，未能完全適應當前我國經濟社會快速發展，達不到人民群眾所期盼高質量教育的要求，同國際先進水平存在明顯差距，高等教育質量受到質疑。

2.制度頂層設計未明確，影響協同創新中心的準確定位，制約著協同創新平臺長效運行。協同創新中心的類型與定位是制約其長期發展的核心問題。比如，如果協同創新中心定位為科學研究類型，其性質大多無法擺脫公益性的定位；反之，如果定位為行業產業則決定其必須與企業形成經濟發展的共同體。從目前來看，協同創新中心的四大類型各有側重，也各有其運行特點。尤其農業類的協同創新中心的公益性特點比較明顯，但這類協同創新中心有誰來投資？從長遠來看，協同創新中心是定位為公益性還是盈利性呢？二者之間的稅收與財政政策配套是否有所差異呢？另外，協同創新中心起初都是按照預設的科研或技術研發開啟的建設計劃，那么隨著科技發展需求或社會經濟需求的變化，如何針對不同的需求建立相應有效的反饋及組織機制，以適應社會需求的變化。

3.合理有效的利益分配機制未完全建立，減低了參與協同創新的動力。協同創新體的各組成單位性質各不相同，有以高校為主體的事業單位、有科研院所，還有民營企業、國有企業等，不同類型的單位管理體制與機制不同，在協同合作時各有自身訴求，各有自身的制度缺陷。可見，協同創新是不同目標的利益主體相互協作和博弈的過程，不同的主體有著不同的價值觀和目標追求，是一個復雜的系統[6]。因此，合理有效的利益分配機制的建立是協同創新體系的關鍵所在。在這種情況下，科技成果的產權歸屬等一系列利益分配等問題需要新型機制來解決，一旦管理制度不完善，極有可能造成成果流失，也很容易造成成果應用不暢。尤其是當科技成果產生經濟效益時，如何確保學校的經濟利益不受損害是一個不容忽視的難題。

4.協同創新中心的新型人員管理模式，對于高校現行的以“身份”為基礎的人力資源管理模式提出了新的挑戰。在人才管理方面，如何建立一套適應協同創新模式與機制的人員聘用、管理及考核的人力資源管理制度顯得尤為重要。協同創新中心組建之后，協同單位的人員到協同創新中心各個崗位任職，在不改變人才原有身份和所在單位利益的情況下，面臨著如何解決聘任、編制及工資發放，如何發揮創新團隊倍增效應，如何充分釋放人才活力和充分發揮人才潛力，如何能保障這些工作人員的積極性又不影響其他普通教師的教學積極性等一系列問題。協同創新中心實行多人多單位圍繞同一個問題協同攻關，這是一種全新的組織體系，對相關人員的評價考核如何有效對接也是將來面臨的問題。

三、高等院校協同創新機制改革的主要內容

要建立推動協同創新長期運行的有效機制，需勇于打破內部傳統的體制機制障礙，打破高等學校與其他創新主體間的體制壁壘。在政府政策的引導下，達成協同創新協議，制定合作章程和管理制度文件，確認利益范圍與責任邊界，設定風險分擔和利益分配機制，綜合改革人才培養模式，確立協同創新項目研究內容和目標，開展跨機構多項目協作，建立組織構架，設立專門辦公管理人員等形成穩定的協同創新體系和機制。在機制改革內容方面，重點開展協同創新組織管理、人才培養模式、人事管理制度、評價激勵機制、科研創新機制、資源配置方式、組織運行規則等七個方面的改革，推動實現四個轉變：一是轉變高校辦學發展導向，高校科學研究、人才培養、研究平臺搭建等工作要超越學科需求導向，逐步向社會經濟發展需求導向為主轉變：二是要轉變現行高校人事人才管理機制，轉變單純以項目、論文數量為主的考核評價方式，以注重創新質量、注重解決國家重大需求的貢獻度、貢獻率為導向；三是轉變高校組織管理方式，組織管理從個體、封閉、分割方式向流動、開放、協同的方式轉變；四是轉變高校資源配置方式，創新要素與資源從孤立、分散的狀態向匯聚、融合的方向轉變，實現有效的聚集和增效。

四、高等院校開展協同機制改革的對策與建議

1.以建立協同創新中心為依托，匯聚優質教育資源，改革高校人才培養模式。高校要積極響應和充分利用政府在體制機制創新和政策項目的引導作用，先從建立科技研究平臺共享機制為切入點，采用“整合、共享、完善、提高”的原則，借鑒國內外成功經驗，制定各類協同創新研究平臺、科學技術及師資隊伍等教育資源共享制度，匯聚優質教學資源，形成優勢互補，從而建立起促進教育資源共享的政策法規體系和運行機制。在此基礎上，開展人才培養模式綜合改革，從以往人才培養模式改革僅涉及到的教學內容方面的更新、教學方法與手段的創新等擴展至多單位協同的人才培養模式，將政府、行業、企業、科研院所等其他社會主體的教育資源有效整合到人才培養的實踐全過程中，充分利用校內外優質教學資源，形成人才培養與教學、科研、產業、企業之間緊密結合的協同創新培養模式，實現人才培養與社會需求緊密結合。因此，高校人才培養模式的改革是一項系統的工程，要求在政府的各項協同創新政策指引下，將人才協同培養的制度及機制先行改革，社會各類協同單位整體推進。

2.建立流動、開放、協同的共享機制，充分發揮各創新要素活力。高校聯合其他研究機構、行業協會、龍頭企業，探索建立高效有序的創新要素共享機制，使得協同創新主體各創新要素發生相互作用，產生共振放大效益。首先，建立創新資源管理共享機制。改革完善現有科研管理體系，建立全面涵蓋科研相關的項目、成果、人員、設備、經費等信息的管理和共享機制。采取大型設備統一管理，實現設備開放服務和高效使用；建立房屋資源流動共享機制，減少重復建設，避免資源浪費。其次，建立協同單位教育資源共享機制。通過優勢互補，建立長效、互動機制，推動課程互認、學分互認、教師互聘等資源共享工作，實現教育資源共享的聯動模式。

3.確立以創新質量和貢獻為導向的評價模式，探索建立起有利于協同創新的人力資源管理機制。建立起一套適應協同創新模式與機制的人員聘用、管理及考核的人力資源管理制度，是協同創新體能長期高效運行的重要保障。首先，通過改革創新人才資源配置方式，著力優化組織結構和資源結構，將優秀人才匯集到達到協同創新中心，形成有效合力，啟動人才的內驅力，發揮創新團隊倍增效應，達到人才配置的最優化。它既包括優秀人才的引進，也包括在不改變人才原有身份和所在單位利益的情況下，充分釋放人才活力和充分發揮人才潛力。其次，在人才隊伍的組建的實際操作中，應以解決社會重大需求為導向，堅持以研究任務為牽引，以關鍵技術為中心、以開放性聘請首席研究專家為人才組建的核心，彈性引進與內部培養相結合，縮短引進人才熟悉和適應環境的時間，實現優勢互補、人才合理流動的原則，開展“互信、互補、協作、共贏”為基礎的團隊文化建設，推進無障礙的縱橫向結合的人事管理機制，并根據實際情況采用專項聘用、雙職聘用、人才租用、人員借用等靈活方式，按照聘期實行聘用制管理。再次，探索出新的人才綜合評價機制和以任務為導向的激勵機制，改變單純以論文、獲獎為主與追求數量的評價導向，確立以任務完成的質量、注重原始創新和解決重大社會需求的綜合評價機制。尤其在職稱評審、年度考核等制度中更加突出對協同創新相關人員的貢獻，建立以解決社會重大需求的貢獻為主要依據的資源分配機制和績效考核機制，鼓勵開展競爭合作，動態發展，避免頻繁考核、過度量化。通過以上幾方面的改革，進一步整合各個協同單位的人才優勢，構建一支年齡層次合理，知識結構搭配得當，具有鮮明特色、銜接緊密的梯隊組織架構和具有可持續發展的高水平團隊。

4.建立合理有效的利益分配機制，保障協同創新可持續發展。協同創新平臺為創新成果研究開發、應用推廣和轉化收益提供良好的市場空間。創新成果共享與利益分配機制是推動協同創新發展的有效法律、經濟和管理手段，是推動各類協同創新主體建立協同創新戰略的橋梁和紐帶，更是維持協同創新不斷發展的源動力。首先，完善協同創新的合作總框架，協調協同創新主體各方訴求，建立完善的創新成果共享與利益分配機制，實行利益分配、科技成果與知識產權轉化市場化，明確科技成果與知識產權歸屬、共享與獲益關系等利益分配機制，保障達到各方利益均衡、合作共贏的局面。其次，高校主導的協同創新體的科研方向要緊隨社會需求，引導技術人員緊密圍繞對產業和企業中關鍵技術、應用基礎和戰略問題開展深入、系統、持續研究。以超前于企業的眼光和思維、迎接新一輪的技術革命，真正達到引領行業發展的境界和高度，確保科研成果能100%用于企業。成果在市場的推廣應用時，能促進了企業的迅速擴張和獲取重大經濟利潤。其次，明確形成的利潤歸協同體和權利所屬單位所有，構建多種要素參與知識產權分享的資源配置體系。圍繞共同利益的實現，找到利益平衡點，明確知識產權擁有者參與資本投入收益的分配權，明確分配比例，保障更多的支撐技術創新所需的資金投入，為后續的研究提供持續不斷的資金。

5.建立有利于匯聚國際資源和培養國際化人才的對外交流與合作機制。隨著世界創新活動不斷滲透到全球社會與經濟的發展進程，協同創新體立足解決重大社會需求，乃至人類共同面臨的重大問題，就離不開開展國際間的協同創新。首先，協同國際一流大學開展人才培養，加強人才培養的國際合作。開展多種形式的中外合作，更新教育觀念與教育模式，充分借用國際優質教育資源，改革培養方案與課程體系，實施學生國際化培養計劃。與境外高校推進學生互換、課程互換、學分互認等實質性項目建設，加強與境外高校、科研院所合作，促進人才培養國際化交流，有利于高水平創新型人才的培養。其次，聯合國際高水平研究機構，推動科學研究國際化進程。重點加強與國際高水平大學、科研機構、世界著名企業建立實質性合作交流關系。以協同創新中心為主體，推動相關研究領域與國（境）外相一流高校或研究機構進行實質性的國際科技合作，通過協同國際高水平研究機構，爭取承擔國際科技合作研究項目，特別是重大國際科技合作研究項目，提升學科創新力與國際影響力。最后，推進師資隊伍建設的國際化。

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