“一帶一路”建設背景下中國企業在發展中東道國承擔社會責任問題探討

呂儒紅++王賀猛

[摘要]“一帶一路”重大戰略給中國企業“走出去”帶來廣闊前景，同時對中國企業在海外東道國的社會責任承擔提出了明確要求。中國企業在拓展海外市場的過程中，對社會責任的認識與實踐存在不足，致使社會責任問題成為中國企業面臨的主要風險來源之一。基于闡述企業社會責任的概念、重要性以及中國企業在伊拉克的社會責任實踐，提出中國企業在發展中東道國承擔社會責任的建議，包括了解當地重點需求，因地制宜實施社會責任戰略；加強輿論宣傳，樹立正面形象；完善組織架構，提高社會責任管理的專業性。

[關鍵詞]一帶一路；中國企業；發展中東道國；社會責任

[中圖分類號]F279.23[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2015）12-0031-03

“一帶一路”重大發展戰略是一項系統工程，除涉及與各國能源、貿易、金融以及基礎設施建設等經濟領域的合作外，還包括文化、技術和衛生等多方面的溝通交流，這給中國企業“走出去”帶來巨大契機和廣闊前景，對于中國企業開拓海外市場和擴大對外合作具有重要意義。大批企業積極投入到“一帶一路”的建設之中，在響應國家號召的同時，也提升了自身經濟效益、促進了企業的長遠發展。與此同時，企業社會責任也是“一帶一路”戰略中的重要組成部分，在國務院授權發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，中國政府明確提出鼓勵企業在東道國承擔相應的社會責任，在促進當地經濟發展、增加就業、改善民生和保護環境等方面做出應有的貢獻。

在海外市場拓展中，社會責任對于企業的重要性已經成為一種共識，愈發受到東道國和國際輿論的廣泛關注，并成為評判企業的重要標準。然而中國企業在海外發展中，由于生態環境、勞資關系和人權保護等社會責任問題受到負面評價，甚至遭受政府責罰以及引發沖突等嚴重后果的情況屢見不鮮，使得社會責任成為中國企業的重要風險來源之一。

一、企業社會責任的概念及重要性

所謂企業社會責任，是指企業及其經營者在傳統的追求企業利潤最大化以確保股東利益最大化的經濟責任之外，對企業的非股東利益相關者所負有的、旨在維護和增進社會公益的社會義務，其在性質上即包括法律上的義務也包括道德上的義務。企業社會責任涉及的對象以及包含的內容十分廣泛，界限也比較模糊，一般認為企業社會責任的內容包括對員工、消費者、所在地區以及自然環境等各利益相關方的相關義務，也有學者認為企業對投資者或債權人的部分義務也可納入社會責任的范疇。

企業履行社會責任的首要方面是遵守東道國法律法規的要求。隨著社會經濟的發展以及法律制度的完善，企業的很多社會責任被法律制度吸收，成為企業的法律義務。如在產品質量、環境保護、勞工保護和消費者權益等方面，絕大多數國家制定了相應的強制性要求，企業履行法律義務可以滿足基本社會責任要求。但是法律義務并不等同于企業社會責任，后者范圍更為寬泛。其次，從跨國企業發展的角度，主動承擔企業社會責任，是樹立公司品牌和提升經濟效益的必要組成部分。從一定程度上看，當前跨國企業之間的競爭已經從技術和產品上的競爭，升級到理念和道德水準等軟實力上的競爭。跨國企業從服務自身戰略出發，主動承擔社會責任，能夠提升公司形象，改善與當地員工、政府、社區和居民之間的關系，從而實現公司的長遠可持續發展，形成良性循環。

但需要注意的是，各國有關企業社會責任的法律制度、社會認知以及關注重點并不一致，不同企業履行社會責任的能力也存在很大差異。發展中東道國更注重于經濟發展、減少貧困、增加就業以及滿足人們的基本需要，發達國家則更加關注道義支持、員工發展和社會保障等。考慮到中國企業在發展中國家的投資增加迅速而且所占比重較大，在國際社會普遍對企業承擔社會責任提出更高要求的背景下，對中國企業在發展中東道國的社會責任問題的共性進行研究，將有助于中國企業在發展中東道國的長遠發展。

二、中國企業在伊拉克的社會責任實踐

在2003年伊拉克戰爭之后，中國大量國有和民營企業進入伊拉克拓展市場，目前在伊中國企業主要投資于石油、電力、基礎設施建設和通訊等領域。包括“三桶油”、中國電建、上海電氣、中材國際、華為、中興等在內的大型企業均在伊拉克擁有大量投資，為伊拉克戰后的經濟建設做出了重要貢獻。中國企業在伊拉克的投資和商業運營也得到了當地政府和各界的正面評價，如在石油領域，中國石油已經成為伊拉克投資最大的國際石油公司，在電力領域，上海電氣伊拉克華事德電力項目則在2014年受到了伊拉克電力部的專門表彰。然而隨著中國企業對當地經濟的影響力逐漸深入，由于勞工關系、環境保護以及征地補償等原因造成的爭端時有發生，東道國政府對于中國企業承擔社會責任的要求也不斷增加，中國企業重視并主動承擔相應社會責任的必要性愈加明顯。

（一）伊拉克在社會責任方面的關注重點

政府及其他利益相關者在社會責任方面的關注點，與當地經濟、社會、文化、自然狀況密切相關。戰后的伊拉克在經濟上受到重創，很多基礎設施受到破壞，嚴重依賴石油的工業體系亟待重建；國民教育方面嚴重滯后，勞動力技術能力、管理能力、語言能力等都無法滿足需求；政治社會方面一直處于動蕩和沖突狀態，宗教文化上的分歧無法調和，恐怖襲擊和暴力沖突不斷。基于以上現實條件，為盡力解決最為迫切的問題，伊拉克政府和相關各方在企業社會責任方面重點強調的內容包括：采購本地化、雇員本地化、員工培訓與發展、社會穩定、公益捐助、自然環境保護等。

1.采購本地化

采購本地化可以增加市場機會，直接帶動當地經濟發展。伊拉克政府通過政策或合同要求，跨國公司在當地進行投資時，在條件相同或相近的前提下，應當優先選擇當地供應商提供產品或服務。類似要求在國際投資實踐中十分普遍，某些情形下甚至對于當地采購所占比例都有一定要求。對于外國投資方而言，采購本地化也可以降低成本，提高競爭力，然而在伊拉克這樣工業基礎相對薄弱、當地供應商能力有限的國家，此類要求也會給國際投資方帶來困難。投資方在滿足本地化采購要求的同時，必須控制自身風險，降低供應商違約和發生質量問題的可能性。

2.雇員本地化和員工待遇

伊拉克中央和地方政府都非常重視跨國公司雇傭當地雇員的情況，要求只有在當地雇員無法滿足要求時，跨國公司才能雇傭國際雇員，以期提高本國或本地區就業率。而且當地政府經常就跨國公司的人員構成情況進行審視，并對外國雇員進入伊拉克工作進行一定的限制。同時，考慮到教育水平有限且經濟基礎薄弱，本地勞動力的技術、語言和管理能力等普遍受限，為提升本地員工的勞動技能，增強本地可持續發展能力，伊拉克政府十分強調對于本地員工的培訓，通過各種方式督促和監督當地雇員培訓的進展和實施情況，以提升本地員工的專業技術能力、語言能力和管理能力等，最終實現更大范圍的雇員本地化。

由于宗教文化等方面的差異，中國企業在融入當地社會、傳播公司文化方面遇到更多困難。中東國家員工對于工作強度、工作方法和工作時長等有不同的理解與接受程度，例如即使法律對每天的工作時長有明確要求，但在實踐中很難執行到位，員工早退情況幾乎形成慣例。同時，員工對于工資水平、福利待遇以及勞動條件等各方面的要求不斷提高，如有不滿即通過伊拉克政府或伊方合作伙伴向中國公司施壓，給勞動關系的處理帶來挑戰。

3.公益捐贈

公益捐贈是企業履行社會責任的重要形式。從法律意義上講，進行公益捐贈是一種自愿行為，企業有權根據自身情況做出決定，因此公益捐贈是對企業的一種道德要求。伊拉克政府以及伊方合作伙伴經常通過官方途徑，要求中國公司針對公益項目進行無償捐贈，如設立公益基金、捐助困難個體、建設公益機構等。但當地政府的溝通方式及溝通途徑有可能超出道德要求的范疇，給外國企業帶來很大壓力，尤其在經濟狀況不佳、企業經營難度增大的情形下，過分強調公益捐贈也會給企業增加負擔。值得注意的是，在中國也曾出現過外國企業因公益捐贈不及時或未達到公眾期待，而遭受負面評價甚至暴力攻擊的情況。

4.社區發展與社會穩定

投資項目所在社區受到的直接影響較大，在項目用地的征用、環境保護和日常生產生活等方面，外國投資方經常與所在社區發生關聯，所在社區也會在經濟補償、改善當地環境以及人員雇傭等方面提出自身要求。例如周邊居民要求跨國公司必須與其進行商務合作，否則就要求政府介入，甚至以暴力或集體性事件相威脅。跨國公司一方面應當從承擔社會責任的角度解決相應問題，另一方面也不得不從自身實際情況和承受能力出發，拒絕一些不合理要求。必須注意的是，由于當地宗教文化及家族部落關系復雜，如果不能妥善處理與當地個體人員的糾紛，則容易引起事態的惡化和擴大化。

5.環境保護

環境保護是石油、電力、基礎設施建設和礦產開發等相關企業面臨的重要課題及重大風險來源，一旦在環境保護方面出現嚴重事故，不僅會帶來巨大經濟損失，而且會對企業的聲譽和形象帶來重創。伊拉克當地自然條件相對惡劣，生態環境十分脆弱，該國政府的相關制度并不完善并且有一定的隨意，但伊拉克對自然環境保護的重視程度不斷提高，要求也越來越嚴格。跨國公司應當遵守內部的環保健康安全標準，并且必須依照當地法律和自然條件，制定專門的環保措施，維護以及主動改善當地自然生態環境。

（二）中國企業在伊拉克的社會責任實踐

中國企業在伊拉克合法合規經營，促進了當地石油、電力、基礎設施等行業的發展，提升了整體經濟水平，本身就創造了社會價值，客觀上承擔了一定的社會責任。除此之外，圍繞伊拉克政府和各方關注的幾個重點方面，在伊拉克投資的中國企業普遍遵守合同約定以及政府要求，在最大程度上實現采購本地化、雇員本地化，并根據自身能力捐助困難個體和公益組織，部分企業還專門針對當地學校、社區、醫院等捐款捐物，幫助提升物質條件。例如根據中國石油披露的信息，其在伊拉克采取的社會責任方面的具體措施包括：增加投資，創造就業機會，促進經濟發展；推動員工本地化，強化員工培訓；參與當地社區道路建設及向學校捐贈物資等公益活動。

然而，中國企業在伊拉克履行社會責任也面臨很多困難，存在諸多不足。首先，伊拉克政治與安全局勢動蕩，政策隨意性較大，不僅給企業經營帶來重大障礙，而且嚴重影響社會責任的履行。企業無法與當地社區和居民進行良好互動，相關計劃難以具體實施。其次，在伊中國企業與其他“走出去”的中國企業一樣，在對待社會責任的認識上存在以下突出問題：以國內思維套用于國際化經營，重短期效益、輕長期效益，重經濟風險、輕環境社會風險，重政府關系，輕社區關系等。第三，中國企業在媒體宣傳上重視不夠，即使在社會責任方面承擔了應有的義務或進行了優秀的實踐，卻未能充分利用各方資源加大宣傳力度，無法得到公眾的廣泛理解和支持。

三、對中國企業在發展中東道國有效承擔社會責任的建議

各中國企業在伊拉克的社會責任實踐，對于在中東區域以及其他發展中國家的投資具有一定的參考意義，原因在于發展中國家在經濟發展、提高就業率、員工培訓以及環境保護等方面的需求上有相似之處，存在一定共性，值得中國公司重點關注。但同時需要強調的是，各發展中國家的政治制度、宗教文化和社會狀況等差異也十分明顯，社會責任的承擔不能“一刀切”。借鑒中國企業在伊拉克的相關經驗教訓，中國企業在發展中東道國可從以下幾個方面著手，提升社會責任管理水平，避免或降低社會責任問題帶來的風險。

（一）了解當地重點需求，因地制宜實施社會責任戰略

跨國企業既要制定自身整體社會責任戰略，又要基于不同的經濟基礎條件、宗教文化背景、自然環境條件、政治社會制度等，加強與東道國政府、部落、非政府組織、所在地社區和居民的溝通，了解當地實際需求和最強烈的關注點，分清主次，有的放矢，才能夠提升社會責任履行的意義和效率。對于發展中國家重視的本地采購、本地雇傭、扶貧救濟和環境保護等方面的社會責任，企業應當結合自身能力，采取盡量具體的行動和措施，例如保護特定河流、幫助特定人員或群體，從而使承擔社會責任的效果更加形象且可以量化。在政治局勢不穩的國家和地區，中國公司應當竭力避免個體事件引發群體性糾紛，降低因此遭到攻擊或損失的可能性。

（二）加強輿論宣傳，樹立正面形象

中國企業海外拓展中，在應對和利用媒體方面缺乏經驗，不善于輿論宣傳和引導，即使履行了相應的社會責任卻不被知悉，以致很多情形下陷于被動。因此對于履行社會責任的成績，企業應該改變傳統觀念，增加信息披露和透明度，將承擔社會責任的情況以具體數字和案例體現，適當加大宣傳力度，融入人文精神，使相關成果在更大范圍內為人知曉。除向政府重點匯報和強調社會責任方面的成果，還應讓當地部落、居民及非政府組織等知悉，從而樹立企業正面形象，改善與當地利益相關方的關系。

（三）完善組織架構，提高社會責任管理的專業性

中國企業應當具有長遠和戰略目光，在關注經濟效益的同時，以積極的態度承擔社會責任，將社會責任的理念與企業文化相融合，使社會責任戰略服務于企業發展戰略。在組織架構方面，應當設置專門的管理部門和人員，由總部統一制定戰略并監督執行，各下屬單位專人負責具體實施并提出所在地區的特殊需求，以提升社會責任管理的專業性。在規章制度上，應當制定企業社會責任的整體規劃和管理、執行及考核評價制度，參考并主動適應ISO26000等國際標準，最終參與到國際標準的制定中，成為規則的制定者，以提高中國企業在社會責任方面的競爭力和領導力。

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（責任編輯：董博雯）