關(guān)于交通運(yùn)輸管理問題淺議

彭方

摘要：交通運(yùn)輸管理是速進(jìn)運(yùn)輸市場健康快速發(fā)展的重要保障。本文分析了新疆交通運(yùn)輸管理的現(xiàn)狀，并圍繞如何加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理提出了相關(guān)的意見建議，以供實際工作參考。

關(guān)鍵詞：交通；運(yùn)輸；管理

中圖分類號：[U-9] 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-0000-02

引言

交通運(yùn)輸行政管理，是各級交通運(yùn)輸主管部門履行職能的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)交通運(yùn)輸治理能力現(xiàn)代化的重要手段。以推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為視角，從新疆交通運(yùn)輸行政治理體系和治理能力存在的問題為切入點(diǎn)，分析了交通運(yùn)輸行政管理面臨的形勢，從交通運(yùn)輸現(xiàn)代治理體系建設(shè)、政策法規(guī)體系的完善、市場準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制分析、執(zhí)法行為的規(guī)范化等方面提出了新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新交通運(yùn)輸行政管理的政策建議。

一、當(dāng)前新疆交通運(yùn)輸治理體系和治理能力存在的問題及其成因

（一）體制機(jī)制尚未完全理順

2013年以后，國家層面已經(jīng)實現(xiàn)大部制改革，鐵路職能已經(jīng)劃歸交通運(yùn)輸部。但在新疆還有的城市依然沿用傳統(tǒng)的多部門交叉管理模式。此外，部門之間，同一行業(yè)各層級之間高效良好的協(xié)調(diào)機(jī)制也尚未建立。管理體制不順、機(jī)制不完善，導(dǎo)致各類交通資源分散于多個部門，權(quán)責(zé)脫節(jié)，效率低下。

（二）組織體系不夠合理

一是行業(yè)管理的橫向部門設(shè)置過多過細(xì)，部門設(shè)置規(guī)范性不足，條條的影響力很強(qiáng)，綜合協(xié)調(diào)受部門利益制約；二是縱向?qū)蛹夐g職責(zé)邊界模糊，管理層級偏多，普遍上下職責(zé)同構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置一般粗；三是交通運(yùn)輸主管部門與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間角色定位不清，決策和執(zhí)行之間缺乏明確定位和制度規(guī)范；四是自治區(qū)以下專業(yè)管理機(jī)構(gòu)職能混雜，普遍政、事、企不分，市場化改革阻力大；五是交通行業(yè)多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題突出，綜合執(zhí)法改革舉步維艱。

（三）法律制度體系尚不健全

交通運(yùn)輸法律法規(guī)是交通運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展的基本保障，是政府管理交通運(yùn)輸行業(yè)的主要手段，也是規(guī)范政府、企業(yè)和乘客及其相互關(guān)系的法律依據(jù)。例如，自治區(qū)公共交通、出租車行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定尚處于空白，地方政府在制定地方法規(guī)、行使行業(yè)監(jiān)管職能等方面沒有上位法的指導(dǎo)和支撐。

二、公路交通運(yùn)輸發(fā)展的趨勢

1.智能運(yùn)輸系統(tǒng)是未來公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向。智能運(yùn)輸系統(tǒng)可提高公路交通安全水平，減少交通堵塞，提高公路網(wǎng)的通行能力，降低汽車運(yùn)輸對環(huán)境的污染，提高汽車運(yùn)輸生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。隨著智能運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，電子技術(shù)、信息技術(shù)、通信技術(shù)和系統(tǒng)工程等高科技在公路運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛應(yīng)用，物流運(yùn)輸信息管理、運(yùn)輸工具控制技術(shù)、運(yùn)輸安全技術(shù)等均將產(chǎn)生巨大的飛躍，從而大幅度提高公路網(wǎng)絡(luò)的通行能力。

2.公路交通運(yùn)輸將與現(xiàn)代物流日益融合。物流業(yè)作為一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要服務(wù)部門之一。公路交通運(yùn)輸加速向現(xiàn)代物流的發(fā)展和融合，不僅是為了面對現(xiàn)有的國內(nèi)市場的需求，同時更是為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化潮流的挑戰(zhàn)。公路運(yùn)輸企業(yè)必須提高自身的物流服務(wù)水平，以滿足日益提高的客戶服務(wù)的要求。

3.集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展，是公路交通運(yùn)輸發(fā)展的方向。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，公路客運(yùn)市場需求發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化，從要求“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變。同時，隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投入、高等級公路尤其是高速公路的快速發(fā)展，為提高公路客運(yùn)營運(yùn)質(zhì)量提供了條件。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境以及通達(dá)能力、運(yùn)行條件改善的小環(huán)境，都對公路客運(yùn)發(fā)展方向提出了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的要求。集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展成為現(xiàn)階段中國公路客運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略的主要取向。

三、推進(jìn)交通交通運(yùn)輸管理的建議

1.建立健全管理機(jī)制。一套完善的、有效的管理體制機(jī)制是加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理的基礎(chǔ)。要對現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、適應(yīng)運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展需要為基本原則，對各個管理部門的職能、責(zé)任等進(jìn)行重構(gòu)，實現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)效能的最大化。要加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)，在提高綜合素質(zhì)上下足功夫，符合現(xiàn)代交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項要求。要加強(qiáng)制度建設(shè)，從管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能的分配等方面，進(jìn)行明確的劃分。

2.發(fā)揮市場的監(jiān)管方式，調(diào)節(jié)市場變化。通過政府的統(tǒng)一監(jiān)管，對市場的變化提供保障方式，來確保市場的正常運(yùn)行。對無證營業(yè)的黑出租市場要有效監(jiān)督、徹底清理。通過清理徹底規(guī)范市場運(yùn)行模式，給合法手續(xù)運(yùn)營的車主創(chuàng)造優(yōu)良的運(yùn)用市場。探討運(yùn)營市場的進(jìn)入與退出機(jī)制和在工作中的管理與監(jiān)督辦法并建立有效的獎罰措施，使行業(yè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化。

3.加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督工作。交通運(yùn)輸行業(yè)中需要人們的監(jiān)督和法律的監(jiān)督。所以可建立一支辦事效率高，工作能力強(qiáng)的交通運(yùn)輸管理監(jiān)督隊伍，完善交通運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督體制，并且定期對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高司機(jī)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識。國家應(yīng)健全對交通運(yùn)輸行業(yè)的法律法規(guī)，規(guī)范管理工作人員的行為。監(jiān)督任務(wù)要求對公路上的各種機(jī)動車，貨車以及客車加強(qiáng)監(jiān)督管理，可在公路兩側(cè)，客運(yùn)站，客車上安置攝像頭，并由相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行實時監(jiān)控。在嚴(yán)格的監(jiān)督下，每個工作人員自司其職，杜絕忙里偷閑甚至假工濟(jì)私的情況發(fā)生。

4.建立一套行之有效的進(jìn)入、退出、監(jiān)督管理制度，使運(yùn)輸管理市場規(guī)范化。準(zhǔn)入方面，實行招投標(biāo)對客運(yùn)線路經(jīng)營方式改革。選擇對招投標(biāo)公開的方式，確保在招投標(biāo)時的公平與公正，自助選擇運(yùn)營路線，保障運(yùn)營線路的運(yùn)營商的用車安全與高質(zhì)量的服務(wù)。退出方面，運(yùn)營期結(jié)束后，運(yùn)輸管理部門要根據(jù)運(yùn)營期間的客運(yùn)人員的數(shù)量、價格與運(yùn)行效益等情況酌情考慮是否繼續(xù)此運(yùn)營路線。根據(jù)運(yùn)營商運(yùn)營期間的服務(wù)質(zhì)量與安全狀況確定其是否能夠繼續(xù)運(yùn)管，加大力度解決光進(jìn)不出或者能進(jìn)不能出現(xiàn)象，做到進(jìn)入有制度，退出有保障。監(jiān)督管理方面，對企業(yè)的信譽(yù)質(zhì)量管理要常抓不懈，對營運(yùn)企業(yè)的行為、服務(wù)、安全作為招投標(biāo)的必要參考條件。對于服務(wù)質(zhì)量差、群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)營商要嚴(yán)肅處理。對于以非法手段違規(guī)經(jīng)營和制造不良事件等運(yùn)營商要堅決打擊。簽訂安全與服務(wù)質(zhì)量承諾書，對新增加的線路和車輛更要做出安全和高質(zhì)量的服務(wù)承諾，層層把關(guān)。

5.加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理的法制建設(shè)。目前，交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)部形成了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，為了追求利益，人們常常越過道德底線，挑戰(zhàn)法律權(quán)威。同時在相關(guān)主體產(chǎn)生矛盾時，若不及時恰當(dāng)處理會引起嚴(yán)重的后果。因此，交通運(yùn)輸業(yè)管理部門必須要依法履行行政管理職責(zé)，了解民眾實際困難，為人民做實事，有效解決行業(yè)中的重點(diǎn)突出問題。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)制定規(guī)范交通運(yùn)輸業(yè)的法律法規(guī)，解決管理工作缺乏法律依據(jù)和法律約束的問題，對交通運(yùn)輸業(yè)中的經(jīng)營行為進(jìn)行有效約束。

四、結(jié)束語

實現(xiàn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“四個交通”（綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通）的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)遵循著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合、鞏固提升與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突出相結(jié)合的原則，抓住國家體制、機(jī)制改革的良好契機(jī)，推動新疆交通運(yùn)輸治理體系和治理能力建設(shè)再上新的臺階。

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