創新部門統計工作模式 構建現代服務型統計

摘要：加強部門統計管理是解決現實統計問題的需要。部門統計在運行過程中出現了越來越多的困難和問題，例如口徑不一、數出多門、數據共享程度不高等，妨礙了部門統計職能的正常發揮。要解決這些問題，加強部門統計管理，建設現代統計服務體系是重要途徑之一。通過建立和完善管理制度和機制，重點加強對調查項目、基礎工作、主要數據的管理，達到“整體、協力、互補、共享”的目的。

關鍵詞：部門統計；機制；管理

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-01

近年來，江都區在部門統計工作上夯實舉措、積極探索，打下了堅實的工作基礎，取得了一定的成效，去年，江都區統計局提出“1+X”部門統計工作模式，被納入江蘇省統計局規范化建設單項成果匯編。

一、“1+X” 部門統計工作模式的建設

“1+X”部門統計模式涵義：以“四大工程”聯網直報平臺為基礎，整合統計部門各專業與各相關行業主管部門的力量，形成齊抓共管、職責明晰的部門統計工作局面。“1”即統計局各專業與各相關行業主管部門，“X”即各專業相關責任部門。其中，規上工業、資質建筑業、房地產業的主管部門分別是經信委、建管局、房管局，責任部門包括全區13個鄉鎮；限上批零住餐和重點服務業的主管部門是服務業發展局，責任部門包括商務局、交通局、金融辦、衛生局等13個部門。

在“1+X”部門統計模式的推動上，江都區采取了以下幾個方面的措施：

一是政府發文推動，江都區政府印發《揚州市江都區部門統計工作規范化驗收辦法》、《關于強化限上和重點服務業企業管理和服務的意見》、《關于進一步加強和規范重點部門統計工作的實施意見》，對全區各單位部門提出統計規范化建設要求，對所有限上和重點服務業企業逐個分解，把統計工作責任落實到鄉鎮、部門，明確了經信委、建管局、房管局、服務業發展局等重點部門和相關責任單位的工作職責和具體分工，完善了經濟運行研判會商制度。

二是主要領導推動，區主要領導在2014年度全區統計工作會議上明確要求，要致力求實，切實提高部門統計數據質量，嚴格實行“職能部門牽頭負責，統計部門核算審查”的統計工作機制，即各職能部門牽頭主抓相關經濟主要指標，統計部門負責業務指導、數據審核和綜合核算工作。根據區領導的指示精神，統計部門開展及時有效的統計監測，第一時間反饋職能部門，并進行點對點業務指導，職能部門及時反饋相關調查單位，初步形成了上下協調通暢的工作流程。

三是業務工作推動，區統計局以“一套表”專項整治、“四上”企業申報、行業企業統計人員培訓等涉及部門、鄉鎮的統計業務指導、培訓等工作為抓手，逐步把相關行業主管部門和責任部門納入到部門統計工作的管理中來，目前，江都區已形成了覆蓋工業、R&D投入、建筑業、批零住餐業、服務業、綜合統計、基本單位等七個專業在內的部門聯席會議制度。

四是考核驗收推動，以年度統計工作考核和全省部門統計規范化建設為契機，完善江都區規范化建設細則和年度工作考核辦法，把“1+X”模式納入到對部門統計工作的驗收和考核中，部門統計工作機制不斷加強完善。

二、部門統計工作建設相關成效

（一）以企業聯網直報為契機，形成“統計部門對接重點行業部門，部門監管四上企業”的統計格局

通過企業一套表，規范統計標準和業務流程，統一認定調查單位，在統一的數據處理軟件平臺上采集、處理統計數據。區發改委、經信委、服務業發展局、建管局、房管局以及科技局等部門，充分發揮行業主管部門職責，初步形成了“統計部門對接重點行業部門，部門監管四上企業的統計格局”。

（二）以規上服務業統計為抓手，形成“以塊為主，條塊結合，實施分類管理”的服務業統計體系

限上及重點服務業統計工作實現歷史性突破。一方面是數量上的突破，區政府召開多次專題會議推進限上及重點服務業統計工作，督促13個鎮、12個職能部門開展拉網式排查，區領導全程跟進排查過程；另一方面是質量上的突破，區政府印發《關于強化限上和重點服務業企業管理和服務的意見》，理清限上和重點服務業企業統計管理關系，建立統計數據報送由屬地管理與部門管理相結合的暢通機制。根據意見要求，區統計局將全區近300家限上及重點服務業企業進行劃分，以塊為主，條塊結合，分類管理。

（三）以部門規范化建設為平臺，形成“政府積極推動，部門主動申報，企業積極配合”的工作機制

為貫徹落實《江蘇省部門統計工作規范化管理辦法》，區政府先后出臺了一系列關于部門統計工作建設文件，對各部門統計工作實行嚴格規范管理。一是強化部門統計工作執法檢查，定期對各單位統計數據報送、統計臺帳建設、統計法規執行等進行督查；二是組織部門申報省級統計規范化建設示范單位，財政局、計生委、公安局、科技局等多家單位先后順利通過省級規范化驗收考核；三是積極開展年度部門統計工作考核，采取單位自評、上門檢查、綜合考評相結合的方式，對全區30多個部門集中考核，評選出年度統計工作先進單位和先進個人，由區政府進行表彰。

（四）以統計業務培訓為基礎，形成以“統計法治宣傳，統計產品”為主體的服務窗口

圍繞區委、區政府重點工作，政府統計大網絡的服務職能得到進一步發揮。一是統計業務培訓常態化，定期聯合行業主管部門，分專業、分批次開展企業統計人員培訓活動，基本實現了部門統計工作人員持證上崗的全覆蓋。二是統計產品豐富多樣，在傳統的《統計年鑒》、《統計手冊》、《統計月報》等產品基礎上，還形成了《服務業統計月報》、《統計年度工作手冊》、區兩會《統計簡報》等一系列新的統計服務產品。

參考文獻：

[1]楊少浪.對政府部門統計工作的再認識[J].中國統計，2010（08）：6-7.

[2]樓升凱.縣市級部門統計工作淺析[J].統計科學與實踐，2009（4）： 34-35.

[3]王利強.加強部門統計推進條塊融合[J].統計與管理，2014（5）：14-15.

作者簡介：張世宇（1987-），漢族，籍貫：江蘇江都，學歷：本科，職稱：中級統計師，研究方向：統計。