突破官僚制：電子政務的愿景分析

摘要：信息時代的發展使各國政府面臨前所未有的挑戰，應運而生的是政府的變革。電子政務為變革提供了一種路徑，實現了對傳統的科層制的完善。本文主要從組織體制以及蘊含在組織體制中的價值理念兩方面論述了電子政務對科層制的影響。

關鍵詞：官僚制；電子政務；組織體制；公共性

中圖分類號：F713.36 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-01

“E一Government”（Electronic Government）概念首先出現于1993年的美國聯邦政府報告中?，F有研究中，從研究對象看，G2C的研究是重點；從方法看，實證研究占多數；從主題看，主要涉及采納接受、評價、電子民主、數字鴻溝、跨部門協同、電子政務戰略?，F今的行政管理組織架構是在理性官僚制基礎上建立起來的。電子政務的興起應用會對官僚制產生怎樣的影響，是否會突破官僚制、建立新的政府管理愿景？下面從組織體制和價值理念兩方面探討電子政務對官僚制的影響。

一、組織體制：形式突破

1.治理主體

治理理論認為治理是互相依賴的多個主體，通過網絡化的交互機制不間斷進行協調互動，在此機制下確定共同目標并使其得以實現，從而最終實現各自目的。治理主體包括公共機構和私人機構。奧斯特羅姆在自主治理的基礎上提出的多中心治理尤引人關注。這種治理模式與官僚制完全不同，政府不再是壟斷機構。伴隨電子政務的發展，公民在涉及自身利益的事務中更方便自行解決；公民需求日益豐富，單一制度和公共事務壟斷供給已經不能滿足多樣化需求。電子政務的發展為多中心治理提供了更大的可能性，為公民互動協商、建立治理的社會資本提供了工具條件。邁克爾·蘭博尼已經對自發秩序合理性和社會管理可能性限度給予論證。

2.等級結構

官僚制具有縱向管理結構，一定的管理層次和管理幅度，具有很大封閉型，其原因是大型組織內部由于相互無知和不確定性導致的沖突需要一個協調者，隨著官僚組織職能擴大和發展，協調需求更多，進而發展成為等級結構。電子政務可有效促進協調溝通從而減少層級。首先，它可以促進信息的傳播共享，實現更加透明化從而減少模糊性和不確定性。其次，不同官員、不同地域、不同部門間可以充分利用信息技術進行多維度的溝通交流，解決“鴿籠現象”；中央政令可以暢通無阻地抵達地方，基層的反饋也能快捷地向上傳遞，打破“條塊分割”，增加有效性和協調性。

3.組織形態

虛擬組織理論認為虛擬組織與傳統的實體組織不同，它是由地理分散、獨立的、相互信任的多個成員組成的自組織系統。[1]虛擬組織的行動依據不是他們的職能，而是來源于他們的人力資本和現實需要，具有自組織形式、集成的組織結構、對話式工作的特點。電子政務使實體政府與虛擬政府相結合，虛擬政府作為面向公民的平臺，實體政府和虛擬政府的電子流程進行后臺操作。這樣就實現了政府的全天候和一體化、人力資源的網絡化，為公民提供了便利，滿足公民多樣化需求。

4.行政流程

能否實現行政流程再造是能否推進電子政務深度應用的“瓶頸”問題。[2]行政部門間的分割是因為現有組織結構是以職能為中心設計的，行政流程也被分割得支離破碎、復雜耗時。電子政務的推行能夠為政府行政流程優化減小阻力。技術手段的引入，能夠對原有流程進行梳理規劃，隨著技術手段的成熟，原來流程的弊端日益暴露，各部門對流程重組日益達成共識，流程優化也就成為了一個自然而然漸進的過程。這樣，行政改革的政治阻力、內部阻力和壓力也就在電子通訊技術的引入完善中被逐步化解了，流程在無形中被再造和完善了。

二、價值理念：公共性回歸

電子政務以電子治理為途徑，以善治為目標，實現公民與政府的合作管理，對公共行政的核心價值理念進行了回應，契合了公共性價值訴求。

1.回應效率

以效率為目標的官僚制卻導致了效率低下的實踐現狀。其一，官員們機械地工作，將規則取代了效率和目的本身，迷失于規則和程序。其二，上下級的條塊關系和部門間的鴿籠式結構阻礙了信息溝通，造成了功能失衡和低效。其三，高度穩定的工作狀態和論資排輩的人力資源管理方式壓制了人的積極性。其四，過于追求精確性和穩定性，造成了靈活性缺失，難以應對復雜多變的當今社會。其五，帕金森效應導致機構膨脹、人浮于事現象嚴重。而電子政務為此開出了一劑良藥，通過壓縮層級、簡化流程、參與協作提高了效率。

2.回應民主

理性官僚制在實踐中對民主產生了背離。首先，官僚制的層級天然地會導致集權主義。其次，官員的技術壁壘會使其在決策中發揮巨大作用。第三，官員是雇員而非民選可能會導致責任缺失，忽視公民利益和雙向互動。然而民主理念并非與官僚制矛盾，它可以成為官僚制價值理念，電子政務的發展就提供了這種可能。首先，電子平臺可以方便地匯集來自體制外專家、學者的建議，打破官員專業壁壘。其次，電子政務為公民參政提供了途徑。第三，快速發展的技術，加快了知識和人才的流動和更新換代，有效地緩解了官員固化、既得利益者的權力擴張。

3.回應公共性

百年來，效率與公平一直是公共行政學的兩翼。近年來，一些學者提出了公共價值管理范式[5]，主張重新定位民主與效率的關系，推行網絡治理，而當前興起的電子治理無疑是網絡治理的一種重要形式，政府存在的核心價值理性就是其公共性。

三、結語

盡管飽受批評，但官僚制并沒有終結，反而在修繕中穩固完善。其內在理性，即合理、合法、制度精神已經內化為行政主體普遍信守的原則。因此，網絡治理、無縫隙的虛擬政府、流程再造的突破其實不是另起爐灶，而是對官僚制的完善。信息化時代的到來，政府治理方式的轉變，公民社會的逐步形成，是不可抗拒的時代潮流。

參考文獻：

[1]蔡立輝.基于電子政務應用的行政流程再造：問題與對策[J].天津行政學院學報，2007（3）.

[2]何艷玲.公共價值管理：一個新的公共行政學范式[J].政治學研究，2009（6）.

作者簡介：崔欣欣（1990-），女，山東青州人，上海交通大學碩士生。